|
20 февраля 2019 г.
|
Дело N А60-29872/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2019 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2019 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Щеклеиной Л. Ю.
судей Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.
при участии:
от заявителя муниципального автономного учреждения культуры "Центр культуры и искусств "Верх-Исетский" - Антилов А.Ю., предъявлен паспорт, доверенность от 21.04.2017; Мазенина А.В., предъявлен паспорт, доверенность от 21.04.2017;
от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565) - не явились;
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя муниципального автономного учреждения культуры "Центр культуры и искусств "Верх-Исетский"
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 15 октября 2018 года
по делу N А60-29872/2018,
принятое судьей Хачевым И.В.,
по заявлению муниципального автономного учреждения культуры "Центр культуры и искусств "Верх-Исетский"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,
установил:
Муниципальное автономное учреждение культуры "Центр культуры и искусств "Верх-Исетский" (далее - заявитель, МАУК "ЦКИИ "Верх-Исетский", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Управление Роспотребнадзора) от 20.02.2018 N 326/08 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15 октября 2018 года (резолютивная часть решения объявлена 09.10.2018) требования удовлетворены частично; оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части назначения штрафа в размере, превышающем 50 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, МАУК "ЦКИИ "Верх-Исетский" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части назначения штрафа, признать оспариваемое постановление незаконным полностью и отменить.
В апелляционной жалобе и письменных пояснениях к ней заявитель приводит доводы об отсутствии состава (объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны) административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ. Настаивает на соответствии сертификата N ТС RU C-CN.FK88.D.04044 применительно к спорной мягкой игрушке; административным органом не установлено факта подделки либо иной недостоверности сертификата соответствия в отношении мягкой игрушки, сроком действия с 18.05.2017 по 17.05.2018. Указывает, что мягкая игрушка не реализовывалась и не продавалась МАУК "ЦКИИ "Верх-Исетский" третьим лицам, а наоборот данная игрушка безвозмездно предоставлялась всем желающим участникам праздничного мероприятия физическим лицом, не являющимся должностным лицом учреждения. По мнению заявителя, факт отказа учреждением потребителю ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар не установлен.
Административным органом письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, состоявшемся 06.02.2019, объявлен перерыв до 13.02.2019 17 час. 15 мин. После перерыва судебное заседание продолжено 13.02.2019 в 18 час. 11 мин. в том же составе суда, с участием представителя заявителя.
Судом апелляционной инстанции ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела договора возмездного оказания услуг от 18.12.2017 N 244; сертификата соответствия на мягкую игрушку N ТС RU C-CN.FK88.D.04044 рассмотрено в порядке ст. 159 АПК РФ и удовлетворено на основании ст. 268 АПК РФ. Указанные документы приобщены к материалам дела.
Заинтересованное лицо о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направило, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения N 01-01-01-03-08/32757 от 11.12.2017 Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в период с 15.12.2017 по 19.01.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МАУК "ЦКИИ "Верх-Исетский" на объекте: Центр культуры и искусств "Верх-Исетский", расположенном по адресу: г. Екатеринбург, пл. Субботников, 1, в ходе которой обнаружено нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а именно:
1) допущена в обращение (реализация) игрушка для детей в возрасте до 14 лет - "Мягкая игрушка - подвеска "Большеглазый пёсик" (белая мордочка), арт 1934871 (F1736M-21), дата изготовления 01.2017 (изготовитель Китай, "Иу жусина крафтс компания лимитед") без документов, подтверждающих её безопасность и соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза N 008/2011, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на неё распространяется;
2) без необходимых для ознакомления потребителя по его требованию с товарно-сопроводительной документацией на товар допущена в оборот продукция товаров детского ассортимента (игрушка детская - "Мягкая игрушка - подвеска "Большеглазый пёсик" (белая мордочка), арт 1934871 (F1736M-21), дата изготовления 01.2017 (изготовитель Китай, "Иу жусина крафтс компания лимитед"), не имеющая сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат), заверенные подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 19.01.2018.
В связи с чем уполномоченным должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга в отношении МАУК "ЦКИИ "Верх-Исетский" 19.01.2018 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.45 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов административного производства уполномоченным должностным лицом административного органа вынесено постановление о назначении административного наказания от 20.02.2018 N 326/08, которым МАУК "ЦКИИ "Верх-Исетский" привлечено к административной ответственности по ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводам о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ, вместе с тем, разрешая вопрос о назначении меры ответственности за совершение правонарушения, счел возможным снизить размер административного штрафа, и признал оспариваемое постановление незаконным в части штрафа в размере, превышающем 50 000 рублей.
Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в п. 1 названной статьи.
В п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, предусмотрено, что продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.
Таким образом, по смыслу п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров продавцу достаточно иметь товарно-сопроводительную документацию на товар, содержащую по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия.
В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" к документам, подтверждающим соответствие продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров, относятся декларация о соответствии и сертификат соответствия.
В ч. 2 ст. 28 данного Федерального закона установлена обязанность указывать в сопроводительной документации к продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 798 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 008/2011 "О безопасности игрушек".
Из пункта 2 предисловия к Техническому регламенту следует, что Технический регламент разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к игрушкам, обеспечения свободного перемещения игрушек, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.
В соответствии со ст. 3 Технического регламента игрушки выпускаются в обращение на рынке при их соответствии настоящему Техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли подтверждение соответствия согласно статье 6 настоящего Технического регламента Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.
Согласно п.2 ст.6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 "О безопасности игрушек" подтверждение соответствия игрушек осуществляется в форме сертификации.
Согласно статье 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее ФЗ N184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 данного Федерального закона. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенную процедуру отказа в пользу государства.
Как следует из содержания сертификата соответствия продукции "Игрушки для детей старше трех лет_", представленного в материалы дела, документ выдан на подтверждение соответствия серийно выпущенной продукции по схеме сертификации 2с. Страна происхождения товара Китай.
Товар маркирован SIMA-LAND.RU на пр
