Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2019 г. N 12АП-199/19

г. Саратов

21 февраля 2019 г.

Дело N А12-26485/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Оганесян Гоар Гургеновны

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 декабря 2018 года по делу N А12-26485/2018 (Судья И.И. Маслова)

по заявлению индивидуального предпринимателя Оганесян Гоар Гургеновны (г.Волгоград)

к Администрации Дзержинского района Волгограда (ИНН 3443900373, ОГРН 1023402975012)

о признании недействительным распоряжения в части,

лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Оганесян Гоар Гургеновна (далее -ИП Оганесян Г.Г., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации Дзержинского района Волгограда (далее - Администрация, ответчик) N 233-18-р от 25.07.2018 в части: предложения ИП Оганесян Г.Г. - собственнику нестационарных объектов - павильонов (строка 6), расположенных по адресу: г. Волгоград, ул. Новодвинская, 23б, места размещения объекта в схеме нестационарных торговых объектов 1.1460, 1.1089, на территории между госпиталем и СПТУ N 11, осуществить добровольный демонтаж объектов в срок не позднее пяти рабочих дней с даты заседания комиссии; в части: в случае неисполнения пункта 1 распоряжения ИП Оганесян Г.Г. - собственником объектов демонтировать самовольно установленные нестационарные объекты - павильоны, расположенные по адресу: г. Волгоград, ул. Новодвинская, 23б, места размещения объекта в схеме нестационарных торговых объектов 1.1460, 1.1089, на территории между госпиталем и СПТУ N 11 (строка 6).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03 декабря 2018 года по делу N А12-26485/2018 в удовлетворении заявления отказано.

ИП Оганесян Г.Г. обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит состоявшийся по делу судебный акт отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.03.2017 между Администрацией Дзержинского района Волгограда и ИП Оганесян Г.Г. заключен договор N ДЗР/2017-28 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда - павильона, площадью 40 кв. м., непродовольственные товары, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Новодвинская, 23 б, номер места размещения объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов 1.1089. Срок действия договора до 31.12.2017. Дополнительным соглашением N 1 к договору срок действия договора установлен до 31.12.2021.

07.09.2017 между Администрацией Дзержинского района Волгограда и ИП Оганесян Г.Г. заключен договор N ДЗР/2017-265 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда - павильона, площадью 81 кв. м., продовольственные или непродовольственные товары, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Новодвинская, 23б, номер места размещения объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов 1.1460. Срок действия договора до 31.12.2021.

В связи с нарушениями условий заключенных договоров, а именно, самовольного увеличения площади нестационарных торговых объектов и невыполнения требований, установленных техническим заданием договоров, Администрация в соответствии с разделом 5 договоров в одностороннем порядке расторгла договоры, направив 13.04.2018 предпринимателю уведомления N 01-21-Ж/827-18, N 01-21-Ж/822-18.

Уведомления получены ИП Оганесян Г.Г. 21.04.2018.

Договоры считаются расторгнутыми по истечении 10 дней после получения уведомлений.

Согласно пункту 2.1.9 договоров, хозяйствующий субъект обязан обеспечить демонтаж и вывоз объектов с места их размещения в 15 -дневный срок после прекращения договоров.

Администрацией Дзержинского района Волгограда принято распоряжение N 223-18-р от 25.07.2018 "О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на территории Дзержинского района Волгограда".

Не согласившись с указанным распоряжением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд Волгоградской области, отказывая в удовлетворении требований заявителя, пришел к выводу, что оспариваемое предписание является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В силу пункта 2 Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов в г. Волгограде, утвержденного Постановлением Администрации г. Волгограда от 12.04.2013 N 764 "Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда", освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

Согласно подпункту 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

На основании пункта 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов, при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - ДЗР) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. ДЗР с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

При выявлении объекта либо получении сведений о его выявлении на объекте, находящемся в муниципальной собственности, от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении обследования объекта муниципальной собственности, на котором расположен объект. ДМИ проводит обследование с привлечением субъекта, за которым муниципальный объект закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, не позднее 5 рабочих дней со дня поступления запроса, составляет акт обследования и направляет его в администрацию.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией, а также в день фиксации проводит заседание комиссии.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения, запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект, с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда направляется в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда.

В срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводится обследование земельного участка и составляется акт обследования.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта.

Как следует из материалов дела, Администрацией перечисленные требования соблюдены: 23.07.2018 составлен акт обследования земельного участка N 3/801-18-МЗК; информация о дате, времени, месте заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда размещена 24.07.2018 в газете "Городские вести", вопрос о демонтаже объекта рассмотрен 25.07.2018 на заседании соответствующей комиссии.

Из материалов дела следует, что 13.04.2018 Администрацией направлены в адрес предпринимателя уведомления об одностороннем отказе от указанных договоров, которые получены предпринимателем 21.04.2018, что подтверждается распечатками с сайта Почты России и не отрицает предприниматель.

Согласно разделу 5 договоров, Договоры считаются расторгнутыми по истечении 10 дней после получения уведомлений.

Согласно пункту 2.1.9 договоров, хозяйствующий субъект обязан обеспечить демонтаж и вывоз объектов с места их размещения в 15 -дневный срок после прекращения договоров.

В рассматриваемом случае отсутствуют доказательства, подтверждающие правомерность размещения нестационарного объекта на указанном земельном участке и возможности дальнейшего размещения торгового объекта на данном месте.

Оспариваемое распоряжение о демонтаже от 25.07.2017 N 233-18-р соответствует нормам Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда. Администрацией соблюден действующий порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Принимая во внимание соответствие оспариваемых действий вышеприведенным положениям и отсутствия совокупности условий, предусмотренных ст. 198 АПК РФ, для признания действий Администрации незаконными, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ИП Оганесян Г.Г. требований.

Доводы апелляционной жалобы, касающиеся договора аренды земельного участка и срока его действия, отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

Факт направления истцом ответчику уведомлений от 13.04.2018 N 01-21Ж/827-18, от 13.04.2018 N 01-21-Ж/822-18 (получено 21.04.2017) о расторжении договоров аренды земли от 07.09.2017 N ДЗР/2017-265, от 02.03.2017 N ДЗР/2017-28 (л.д. 62-65) подтверждается реестром отправки корреспонденции и Отчетом об отслеживании отправления.

Заявитель не представил доказательств правомерности размещения нестационарных торговых объектов на спором земельном участке, поскольку договоры размещения были расторгнуты в одностороннем порядке в связи с существенными нарушениями, что договорами предусмотрено.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение принято судом на основании полного исследования фактических обстоятельств дела и правильном применении норм права, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 декабря 2018 года по делу N А12-26485/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова А.В. Смирников