Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2019 г. N 15АП-361/19

город Ростов-на-Дону

21 февраля 2019 г.

дело N А53-28839/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО "Ваш дом": Мясникова И.И., по доверенности от 01.10.2018,

от ЮМТУ Росстандарта: Асеева А.С., по доверенности от 21.12.2018 N 126, Лисицина А.В., по доверенности от 21.12.2018 N 128,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ваш дом"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2018 по делу N А53-28839/2018,

принятое судьей Андриановой Ю.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ваш дом"

к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ваш дом" (далее - ООО "Ваш дом") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ЮМТУ Росстандарта) о признании незаконным и отмене постановления от 03.09.2018 N 07-29/132 о привлечении ООО "Ваш дом" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей и постановления от 03.09.2018 N 07-29/133 о привлечении ООО "Ваш дом" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением от 25.12.2018 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Ваш дом" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на недоказанность наличия в его действиях составов правонарушений по ст. 14.43 и ст. 14.45 КоАП РФ, в том числе с учетом статуса общества, являющегося продавцом продукции, а не ее изготовителем. Обществом также указано на наличие оснований для замены назначенного административного наказания на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель ООО "Ваш Дом" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Представитель ЮМТУ Росстандарта в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.06.2016 N 01-30/736 должностными лицами Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью "Ваш Дом" с целью проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Федерального закона от 26.06.2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", а также обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.

В ходе проверки, проведенной в принадлежащих обществу магазинах по адресам: г. Ростов-на-Дону, пр. Королева, 30а; г. Батайск, ул. Максима Горького, 285Л, административным органом установлено, что в нарушение пп. 8, 18 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования", утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823, отсутствует маркировка, даты изготовления, а также информация о рекомендациях по безопасной утилизации оборудования в отношении следующей продукции:

диск алмазный "Graphite turbo" 57Н626.&325.0514Т 125х22шш, Продавец/импортер "ТОПЕКС РУС" ООО 142784, Москва г. Московский, а/я 1734: произведено для Grupa Торех Sp. Z о.о. Бр.к., u1. Pograniczna 2/4, Warszawa;

алмазный диск Stf Concrete 150-22.23 "B0SCH" 2 608 602 198, 150 шш 22.23 шш, изготовитель Роберт Бош Пауэр Туле ГмбХ Германия 70538 Штутгарт Страна производства Китай; импортер: ООО "Роберт Бош", 141400 РФ Московская область г.Химки Вяшутинское шоссе 24;

круг отрезной из агломерированных синтетических алмазов для влажной резки CONTINUOUS "РемоКолор" 37-1-205. D125 d 22.2: Производитель: ДАНЬЯН ДЖИАНО ТУС КО., ЛТД Адрес: ХоусянгДевелопин Зоне, Даньян Сити, Цзянсу Провинция, Китай 212312;

диск отрезной алмазный сплошной для влажной резки "HARDAX" 37-1-203, D-125 мм, d=22.2 мм: Изготовлено под контролем "Rernocolor Tools Lirnted" 90 Васалл Роа, Лондон, SW96JA, иК. Произведено в КНР;

диск алмазный 61Н3Т1 "VERTO" 115 шш 22 шш; Продавец/Импортер ООО "ТОПЕКС РУС" 142784 Москва, г.Московский. а/я 1734.

На продукции антифриз FILL Inn FL033 "Голубой, готовый к применению", 1 кг, Aрт.:FL033 на бутылке указана комбинация цифр 02031661, производитель ЗАО "Делфин Индастри", Россия, 107497, г. Москва, ул. Иркутская, д. 11, кор. 1 отсутствует паспорт качества продукции и паспорт безопасности химической продукции, отсутствует декларация о соответствии, отсутствует номер партии, дата изготовления.

Указанная информация не соответствует обязательным требованиям технических регламентов, государственных стандартов, иных нормативных документов, пп. 3.4, 3.5, 3.6, 4.2, 6.1, 7.1-7.4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 030/2012 "О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 N 59.

В нарушение требований пп. 5.2.1.9, 5.2.1.10, 5.2.1.14, 5.2.2.1, 5.2.7, 5.2.7.1, 5.2.7.4 ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. общие технические условия"; ст. 5 п. 1 -5 Технического регламента таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011), (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768); пп. 5.2.1.4, 5.2.2.1, 5.3.1, 5.3.3 ГОСТ 31947-2012 "Провода и кабели для электрических установок на номинальное напряжение до 450/750 В включительно" (заключение от 22.08.2018 к протоколам испытаний от 21.08.2018), отсутствует адрес изготовителя, маркировка не соответствует техническому регламенту у следующей продукции:

кабель силовой BBГ-Пнг(A)-LS 3х1,5ок (N,PE) цвет черный, напряжение 0,66кВ, производитель ООО "Рыбинский электромонтажный завод" 152908, Россия, Ярославская область, г. Рыбинск, Ярославский тракт, д. 68. дата изготовления 21.04.2018;

провод ПуГВВ 3X1,5 (РЕ) дата изготовления 05.09.14, производитель ООО "ПО "ТЭК", адрес изготовителя не указан;

провод ПВ-3х1.5 белый, на проводе маркировка отсутствует, на ярлыке указано ПуГВ 1x1,5-450/750, дата производства 18.05.2018, производитель ООО НКЗ "Электрокабель НН" 607675, Россия, Нижегородская область, с. Безводное;

провод ПБППГ 2x1,5 дата 10518. производитель ООО "ГОСНИП", республика Беларусь адрес отсутствует;

кабель силовой ВВГ "Пнг(А) 2x1.5 ок (N)-0,66. дата 03.06.2018, производитель ООО "ПКП КАБЭЛЕКТРОСНАБ", адрес 141420 Моск. обл. г.о. Химки мкрн. Сходня ул. Некрасова д.2;

кабель АВВГ-П 3x2-50 ок(N )-0,66, дата 10.11.2016, производитель Дмитров Кабель, адрес: г. Дмитров, ул. Внуковская, 40;

кабель ВВГпнг(А)-ЬБ 2x2,5 ок^)-0,66, дата 25.08.2017, производитель Брянск-Кабель, адрес: 241020, Брянск, пр. Московский, 86;

кабель ВВГнг-П 2х1,5, маркировочная надпись на кабеле только одна, расположена на одном участке около 0,4 м, не читаема, не разборчива.

В нарушение требованиям ст. 5, 8 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768, маркировка и эксплуатационные документы не соответствуют обязательным требования по следующей продукции:

фен технический ФТ-П1800 "ЗУБР", 1800 Вт, 220 В/50 Гц, N 012700060-0417; на этикетке (ярлыке) указано: изготовлено для АО ЗУБР ОВК, Россия г. Мытищи 2, а/я 36 на производствах ОКБ ЗУБР ВОСТОК, А. Тайвань, Тайнунг, Дали ул. Хуанхо, 97; Б. КНР, Шанхай, ул. Хонгчао, 808; В. Китай, Чжэцзян, Дантухай энд Ньютехнолоджииндастри парк, импортер, уполномоченная организация по вопросам качества на территории Таможенного союза ООО ЮТЭК-ТЕХНО 141732, Московская область, г. Лобня, ул. Московская, д.7;

дрель 6413 "Makita" 10mm, 230-240В, 450 Вт, 50-60 Гц; 2017-6; сер. N 996108К; на самом техническом средстве Макита Корпорэйшн Анджо, Аичи, Япония, сделано в Китае; На упаковке: изготовитель АО "Макита" Тейлимяки, 4, 01530, Вантав, Финляндия. Сделано в Китае. Импортер ООО "Макита", адрес: Российская Федерация, 107143, г. Москва, ул. Пермская, д.1, стр.1;

рубанок ручной электрический Р-82/710 "Интерскол", 220В-50 Гц, 710 Вт, дата: 09.2016; сер. N N 50.443899, 50.419504; АО "Интерскол" Россия, 141400, М.О., Химки, ул. Ленинградская, 29, Сделано в КНР;

угловая шлифовальная машина USM650В "НАММЕR FLEX", 220-240 В/50-60 Гц, 650 Вт; дата: 30-12-2017; сер. N 1701 159026 2218; Изготовитель: "Хаммер Верхцойг с р.о" Рохачова 188/37, Жижков, 130 00 Прага 3, Прага, Чешская Республика.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27.08.2018 N 07-26/152.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом ЮМТУ Росстандарта в отношении ООО "Ваш дом" составлен протокол об административном правонарушении от 27.08.2018 N 07-28/144 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Протокол составлен с участием представителя общества.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом ЮМТУ Росстандарта вынесено постановление от 03.09.2018 N 07-29/132 о привлечении ООО "Ваш дом" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В ходе проверки также установлено, что 03.07.2018 в магазине по адресу:

г. Ростов-на-Дону, пр. Королева, 30а, общество допустило нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а именно: допущена реализация продукции Антифриз FILL Inn FL033 "Голубой, готовый к применению", 1 кг, Арт.:FL033, производитель ЗАО "Делфин Индастри", Россия, 107497, г. Москва, ул. Иркутская, д. 11, кор. 1 без подтверждения соответствия товара.

По факту выявленного нарушения в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.08.2018 N 07-28/145 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом ЮМТУ Росстандарта вынесено постановление от 03.09.2018 N 07-29/133 о привлечении ООО "Ваш дом" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая незаконными постановления о привлечении к административной ответственности, общество оспорило их в судебном порядке.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Под безопасностью продукции и связанными с ней процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Требования к низковольтному оборудованию в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно его назначения и безопасности установлены Техническим регламентом Таможенного Союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011) утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 (далее- ТР ТС 004/2011).

Согласно пунктам 1, 3, 4 статьи 5 ТР ТС 004/2011 наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, должны быть нанесены на низковольтное оборудование и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель) должны быть также нанесены на упаковку (пункт 1 статьи 5). Маркировка низковольтного оборудования должна быть разборчивой, легко читаемой и нанесена на низковольтное оборудование в доступном для осмотра без разборки с применением инструмента месте (пункт 3 статьи 5).

К низковольтному оборудованию обязательно должны прилагаться эксплуатационные документы на бумажном или электронном носителях, содержащие информацию: о назначении низковольтного оборудования; характеристиках и параметрах; правилах и условиях безопасной эксплуатации (использования); правилах и условиях монтажа, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним); информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования; наименовании и местонахождении изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; месяце и годе изготовления низковольтного оборудования и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления (пункты 4, 5 статьи 5 ТР ТС 004/2011).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Технического регламента Таможенного Союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011) утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза. Подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза (пункт 1 статьи 7).

Маркировка и эксплуатационные документы не соответствуют у следующей продукции: фен технический ФТ-П1800 "ЗУБР", 1800 Вт, 220 В/50 Гц, N 012700060-0417; дрель 6413 "Makita" 10mm, 230-240В, 450 Вт, 50-60 Гц; 2017-6; сер. N 996108К; рубанок ручной электрический Р-82/710 "Интерскол", 220В-50 Гц, 710 Вт; угловая шлифовальная машина ШМ650В "НАММЕЛ FLEX", 220-240 В/50-60 Гц, 650 Вт.

В ходе проверки административным органом проведена экспертиза товара - фен технический ФТ-П1800 "ЗУБР". В экспертном заключении 3.08.2018 федерального бюджетного учреждения "Ростовский ЦСМ" эксперт указал, что маркировка и эксплуатационные документы спорного товара не соответствуют требованиям статьи 5 Технического Регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011) в части: содержания на изделии и в эксплуатационной документации следующей информации: наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование.

Обязательные для применения и исполнения требования к машинам и (или) оборудованию при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации, обеспечения свободного перемещения машин и (или) оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза установлены Техническим регламентом Таможенного Союза "О безопасности машин и оборудования", принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823 (далее - ТР ТС 010/2011).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1 ТР ТС 010/2011 технический регламент распространяется на машины и (или) оборудование, выпускаемое в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза. Технический регламент устанавливает минимально необходимые требования к безопасности машин и (или) оборудования при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации в целях защиты жизни или здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Статьей 5 ТР ТС 010/2011 предусмотрено, что изготовитель машины и (или) оборудования должен обеспечивать машины и (или) оборудование руководством (инструкцией) по эксплуатации.

Машина и (или) оборудование должны иметь четкие и нестираемые предупреждающие надписи или знаки о видах опасности.

Машина и (или) оборудование должны иметь хорошо различимую четкую и нестираемую идентификационную надпись, содержащую:

* наименование изготовителя и (или) его товарный знак;

* наименование и (или) обозначение машины и (или) оборудования (тип, марка, модель (при наличии));

* месяц и год изготовления.

Сведения, указанные в пункте 8 статьи, должны содержаться в руководстве (инструкции) по эксплуатации. Кроме того, руководство (инструкция) по эксплуатации должно содержать наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними.

Согласно статье 8 ТР ТС 010/2011 подтверждение соответствия машин и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме: сертификации аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) (далее - орган по сертификации), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза; декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - аккредитованная испытательная лаборатория (центр)).

Декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие машины и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 12 ТР ТС 010/2011 машины и (или) оборудование, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия согласно статье 8 настоящего технического регламента, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском машин и (или) оборудования в обращение на рынке.

Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу машин и (или) оборудования любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы машины и (или) оборудования.

В нарушение ТР ТС 010/2011 не имеет даты изготовления, а также отсутствует информация о рекомендациях по безопасной утилизации оборудования, следующая продукция: диск алмазный "Graphite turbo" 57Н626.&325.0514Т 125х22mm; алмазный диск Stf Concrete 150-22.23 "В0БСН" 2 608 602 198, 150 mm 22.23 mm; круг отрезной из агломерированных синтетических алмазов для влажной резки CONTINUOUS "РемоКолор" 37-1-205. D125 d 22.2; диск отрезной алмазный сплошной для влажной резки "HARDAX" 37-1-203, D-125 мм, d=22.2 мм; диск алмазный 61Н3Т1 "VERTO" 115 mm 22 mm.

Специальные жидкости, подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 030/2012 "О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям", принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 N 59.

Технический регламент ТР ТС 030/2012 разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям, к отработанным смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям и к продуктам, полученным в результате переработки (утилизации) отработанной продукции на этапах жизненного цикла продукции, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Настоящий технический регламент устанавливает требования к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям, к отработанным смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям, к продуктам, полученным в результате переработки отработанной продукции, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей), а также в целях ресурсосбережения.

На продукции антифриз FILL Inn FL033 "Голубой, готовый к применению", 1 кг, Арт.:FL033; отсутствует номер партии, дата изготовления; на бутылке указана комбинация цифр 02031661, производитель ЗАО "Делфин Индастри", Россия, 107497, г. Москва, ул. Иркутская, д. 11, кор. 1., также отсутствует паспорт качества продукции и паспорт безопасности химической продукции, отсутствует декларация о соответствии, что является нарушением требований ТР ТС 030/2012.

В соответствии с пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила N 55) продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из пункта 33 Правил N 55, товары до их подачи в торговый зал или иное место продажи должны быть освобождены от тары, оберточных и увязочных материалов, металлических клипс. Продавец обязан также произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации, осуществить отбраковку и сортировку товаров.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, экспертизой товара, подтверждено наличие в действиях общества "Ваш дом" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

ООО "Ваш дом", будучи лицом, осуществляющим реализацию продукции, не соответствующей установленным требованиям, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных требований к реализуемой продукции, общество не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы общества о недоказанности наличия в его действиях состава правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Допущение обществом реализации продукции, не соответствующей обязательным требованиям, подтверждено актом проверки, протоколом об административном правонарушении, актом экспертизы, которые составлены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и являются надлежащими доказательствами по делу.

Обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

Обществом с учетом требований ст. 68 АПК РФ не представлено в материалы дела надлежащих доказательств, опровергающих выявленные в ходе проверки нарушения.

Обществом в материалы дела также не представлено доказательств принятия мер для проверки качестве реализуемой продукции.

Требования технических регламентов и закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" распространяются как на изготовителя продукции, так и на продавца продукции.

Судом также учитывается, что реализуемая обществом продукция может представлять опасность для жизни и здоровья людей, что также свидетельствует об обязанности общества как продавца по принятию исчерпывающих мер, направленных на недопущение в реализацию некачественной продукции (эксплуатация продукции связана с применением электрического тока).

В жалобе общество указывает, что необходимая информация имелась в эксплуатационной документации к продукции.

Вместе с тем, в силу статьи 5 "Требования к маркировке и эксплуатационным документам" TP ТС 004/2011, наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, должны быть нанесены на низковольтное оборудование и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах.

Таким образом, информация должна быть нанесена также не оборудование.

В соответствии с п. 5.1.2 ГОСТ 2.601-2013 "Единая система конструкторской документации. Эксплуатационные документы" видом эксплуатационных документов является этикетка. Этикетка - документ, содержащий гарантии изготовителя, значения основных параметров и характеристик (свойств) изделия, сведения о сертификации изделия.

Согласно заключений эксперта от 22.08.2018 по результатам испытаний продукции к протоколам от 21.08.2018 ФБУ "Ростовский ЦСМ" (аттестат аккредитации N RA.RU.21ME22 от 16.07.2015, выдан Федеральной службой по аккредитации), в качестве эксплуатационных документов для кабеля может быть принята этикетка (ярлык), что допускает ГОСТ 2.601-2013 "Единая система конструкторской документации. Эксплуатационные документы".

Общество также было обоснованно привлечено к ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ.

Согласно статье 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям безопасности.

Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируется "Правилами продажи отдельных видов товаров", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55.

Пунктом 12 Правил N 55, установлено, что продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Согласно пункту 33 Правил продавец обязан произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно статье 20 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) к документам, подтверждающим соответствие продукции техническим регламентам, стандартам, относится декларация о соответствии и сертификат соответствия.

Статьей 18 названного Федерального закона предусмотрено, что сертификация (подтверждение соответствия) осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

В силу приведенных норм права при продаже товара, подлежащего обязательному подтверждению соответствия, продавец обязан иметь сопроводительные документы на этот товар с указанием в их сведений о сертификате или декларации о соответствии и не допускать к продаже товар при отсутствии такой информации в сопроводительных документах.

Согласно пункту 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ в сопроводительной документации должны указываться сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Обществу вменяется в вину реализация продукции Антифриз FILL Inn FL033 "Голубой, готовый к применению", 1 кг, Арт.: FL033 без указания в сопроводительной документации сведений о декларации о соответствии, декларации о соответствии, паспорта качества продукции и паспорта безопасности химической продукции.

Представление паспорта безопасности продукции после проверочных мероприятий, не исключает ответственности продавца, который обязан иметь документацию о качестве продукции на момент представления товара к реализации.

Кроме того, обществом реализовывался Антифриз FILL Inn FL033 "Голубой, готовый к применению", 1 кг, Арт.: FL033.

Представлены копии декларации о соответствии, паспорта безопасности химической продукции на жидкость охлаждающая низкозамерзающая "CHELSEA (ЧЕЛСИ) ТОСОЛ -40 (ANTIFREEZE-40)".

Как правильно указано судом первой инстанции, указание на оборотной стороне бутылки Антифриз FILL Inn FL033 на то, что он изготовлен по рецептуре "Челси" не исключает необходимости предоставления соответствующей документации именно в отношении реализуемого товара, а не иного товара, по рецепту которого готовится товар, предлагаемый к продаже.

При таких обстоятельствах, общество правомерно привлечено к административной ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ и ст. 14.45 КоАП РФ.

Судом отклоняются доводы жалобы о необходимости замены назначенного административного наказания на предупреждение.

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ Являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенные обществом нарушения представляют угрозу для жизни и здоровья людей, что исключает возможность применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного наказания на предупреждение.

С учетом повышенной опасности допущенного правонарушения также отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным.

Суд также учитывает пренебрежительное отношение общества к исполнению публично-правовой обязанности, поскольку общество не признает вину в совершении правонарушения.

Судом также не установлено оснований для снижения назначенного обществу размера штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией ст. 14.43 и ст. 14.45 КоАП РФ.

Суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение от 25.12.2018.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25 декабря 2018 года по делу N А53-28839/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова