Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2019 г. N 11АП-841/19

г. Самара

21 февраля 2019 г.

Дело N А55-23772/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зародовым М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 декабря 2018 года по делу N А55-23772/2018, принятое судьей Матюхиной Т.М., по заявлению акционерного общества "ТЯЖМАШ" (ОГРН 1026303055217, ИНН 6325000660), г. Сызрань, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области, г. Самара, о признании незаконными и отмене постановлений,

с участием в судебном заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области - представителя Дзюбы Р.В. (доверенность от 15.01.2019),

от акционерного общества "ТЯЖМАШ" - представителя Гиголы Н.Н. (доверенность от 31.12.2018),

установил:

акционерное общество "ТЯЖМАШ" (далее - АО "ТЯЖМАШ", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области (далее - административный орган, Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области) от 07.08.2018 N 287, N288, N289, которыми общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 2916,61 руб., 10962,15 руб. и 15345,38 руб. соответственно.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2018 заявленные требования удовлетворены, оспариваемые постановления признаны незаконными и отменены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение суда первой инстанции отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять по делу новый судебный акт, в соответствии с которым отказать АО "ТЯЖМАШ" в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Подробно доводы Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области изложены в апелляционной жалобе.

АО "ТЯЖМАШ" представило в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а также в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в целях исполнения международных контрактов на территории Республики Эквадор АО "ТЯЖМАШ" создал филиал.

В банке за пределами территории Российской Федерации - "BANKO PICHINCHA C.A." филиалу AO "ТЯЖМАШ" открыты счета: N USD3512831304, N USD2100062455, на которые AO "ТЯЖМАШ" производит переводы денежных средств через счет, открытый в уполномоченном банке на территории Российской Федерации.

В августе 2016 года филиалом AO "ТЯЖМАШ" произведены расчеты с нерезидентом в наличной иностранной валюте в счет оплаты за вскрытие тел погибших сотрудников, выплаты материальной помощи, выплаты аванса заработной платы, что, по мнению административного органа, является нарушением части 2 статьи 14 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле".

По указанным фактам в отношении AO "ТЯЖМАШ" составлены протоколы об административных правонарушениях и вынесены оспариваемые постановления о привлечении его к ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Не согласившись с указанными постановлениями, АО "ТЯЖМАШ" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения АО "ТЯЖМАШ" к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ явился вывод административного органа о том, что осуществляя выплаты денежных средств в иностранной валюте нерезидентом, минуя счет, открытый в банке за пределами территории Российской Федерации, юридическое лицо (зарубежное представительство/филиал) - резидент совершает валютную операцию с нарушением требований валютного законодательства Российской Федерации.

По мнению административного орган, АО "ТЯЖМАШ" нарушило требования статьи 14 Закона N 173-ФЗ, выразившееся в осуществлении незаконных валютных операций путем осуществления расчетов резидентом с нерезидентами в наличной иностранной валюте. В статье 25 Закона N 173-ФЗ установлено, что резиденты и нерезиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства РФ и актов валютного регулирования, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, права и обязанности резидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля определены Федеральным законом от N 173-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Федерального закона N 173-ФЗ валютными ценностями признаются иностранная валюта и внешние ценные бумаги.

Согласно подпункту "г" пункта 6 части 1 статьи 1 Федерального закона N 173-ФЗ резидентами для целей данного Закона признаются юридические лица находящиеся за пределами территории Российской Федерации филиалы, представительства и иные подразделения резидентов, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

Под нерезидентами понимаются физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с приведенными нормами (подпункт "а" пункта 7 части 1 статьи 1 названного Закона).

В части 2 статьи 14 Федерального закона N 173-ФЗ установлено, что если иное не предусмотрено указанным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, а также переводами электронных денежных средств.

Расчеты при осуществлении валютных операций могут производиться юридическими лицами - резидентами через счета, открытые в соответствии со статьей 12 Федерального закона N 173-ФЗ в банках за пределами территории Российской Федерации, за счет средств, зачисленных на эти счета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, в банке за пределами территории Российской Федерации - "BANKO PICHINCHA C.A." филиалу AO "ТЯЖМАШ" открыты счета: N USD3512831304, N USD2100062455, на которые AO "ТЯЖМАШ" производит переводы денежных средств через счет, открытый в уполномоченном банке на территории Российской Федерации.

Апелляционный суд обращает внимание, что административным органом не оспаривается, что денежные средства на счета в иностранном банке перечислены в соответствии с положениями Федерального закона N 173-ФЗ.

Статьей 6 Федерального закона N 173-ФЗ установлено, что валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций, предусмотренных статьями 7, 8 и 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых ограничения устанавливаются в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты Российской Федерации, а также для поддержания устойчивости платежного баланса Российской Федерации. Указанные ограничения носят недискриминационный характер и отменяются органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление.

Исходя из норм ст. 6 ч. 6 ст. 12, ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 173-ФЗ, требование об осуществлении валютных операций резидентом только через банковские счета в уполномоченных банках не распространяется на валютные операции, осуществляемые этими лицами с нерезидентами за пределами Российской Федерацией с использованием наличной иностранной валюты, переведенной из Российской Федерации на счета иностранного банка с соблюдением требований Федерального закона N 173-ФЗ.

Вышеуказанные нормы права не содержат каких-либо ограничений на валютные операции между юридическим лицом-резидентом (АО "ТЯЖМАШ") и нерезидентами за пределами территории Российской Федерации. При этом доводы административного органа противоречат положениям ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 173-ФЗ, исходя из их буквального толкования.

Следовательно, совершенная АО "ТЯЖМАШ" валютная операция, указанная в оспариваемых постановлениях, валютным законодательством Российской Федерации не отнесена к запрещенным валютным операциям, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях общества события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

При таких условиях, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оспариваемые постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности незаконны и в соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался с учетом части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 21 декабря 2018 года по делу N А55-23772/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

И.С. Драгоценнова Е.Г. Попова