Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2019 г. N 19АП-8768/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20 июня 2019 г. N Ф10-1979/19 настоящее постановление отменено

г. Воронеж

13 февраля 2019 г.

Дело N А14-10565/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 6 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Кораблевой Г.Н.,
судей	Щербатых Е.Ю.,
	Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щелгуновой Д.О.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Танаис": Зоркин С.В., представитель по доверенности от 18.12.2017 N 53/2; Михалев С.А., представитель по доверенности от 18.12.2017 N 53/2;

от Администрации городского округа город Воронеж: Солтанов М.Ш., представитель по доверенности N 53/2018-С от 25.12.2018;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.09.2018 по делу N А14-10565/2017 (судья Тисленко Д.И.) по иску администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882) к обществу с ограниченной ответственностью "Танаис" (ОГРН 1023601564326, ИНН 3665002050) о взыскании 2 329 190 руб. 70 коп. задолженности по договору аренды земельного участка от 04.06.2014 N 170-14-09/мс и встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Танаис" (ОГРН 1023601564326, ИНН 3665002050) к администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882) о признании сделки недействительной в силу ее кабальности,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа город Воронеж (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Танаис" (далее - ООО "Танаис") о взыскании 2 329 190 руб. 70 коп. задолженности по договору аренды земельного участка от 04.06.2014 N 170-14-09/мс за период с 01.01.2015 по 25.08.2016 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

В свою очередь ООО "Танаис" обратилось с встречным иском к администрации о признании сделки - одностороннего изменения размера арендной платы от 24.05.2017 недействительной в силу ее кабальности.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.09.2018 в удовлетворении исковых требований администрации городского округа город Воронеж, встречных исковых требований ООО "Танаис" отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация городского округа город Воронеж обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылалась на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Воронежской области от 27.09.2018 в части отказа в удовлетворении требований о взыскании арендной платы, в связи с чем просила его в указанной части отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований администрации городского округа город Воронеж в полном объеме.

ООО "Танаис" представлен отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что общество считает решение суда в обжалуемой части законным и обоснованным, просило оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали правовые позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

По правилам части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Учитывая, что от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений против проверки решения в обжалуемой части, апелляционный суд на основании части 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой администрацией части.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав объяснения представителей сторон, считает необходимым решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о взыскании задолженности в размере 802 850 руб. 25 коп., распределения судебных расходов по иску администрации городского округа город Воронеж к ООО "Танаис" отменить, указанные исковые требования следует удовлетворить. В остальной обжалуемой части решение суда области подлежит оставлению без изменения. Суд при этом исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что согласно договору аренды земельного участка от 04.06.2014 N 170-14-09/мс администрация городского округа город Воронеж (арендодатель) предоставляет, а ООО "Танаис" (арендатор) принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 36:34:0505054:17, находящийся в муниципальной собственности, из категории земель населенных пунктов, имеющий статус озелененной территории общего пользования категории "парк" площадью 211 466 кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Олеко Дундича, 2.

В соответствии с пунктом 1.3 договора аренды земельного участка от 04.06.2014 N 170-14-09/мс участок, фактически занимаемый парком "Танаис", предоставляется для использования в целях организации досуга, массового отдыха, культурного обслуживания населения, обеспечения сохранности и восстановления зеленых насаждений, обслуживания озелененной территории общего пользования, содержания находящегося на территории парка муниципального движимого и недвижимого имущества; приведенное описание целей использования участка является окончательным и именуется "Разрешенным использованием", изменению не подлежит.

Согласно пункту 2.1 аренды земельного участка от 04.06.2014 N 170-14-09/мс срок аренды участка установлен с 15.09.2013 по 14.09.2023.

При этом участок считается переданным арендодателем в аренду арендатору с даты, указанной в пункте 2.1 (пункт 2.2 договора).

Как установлено сторонами в пункте 3.1 договора аренды земельного участка от 04.06.2014 N 170-14-09/мс, размер арендной платы за участок на дату подписания договора определен, исходя из следующих базовых показателей для расчета арендной платы: кадастровый номер - 36:34:0505054:17, вид функционального использования земель - 12, кадастровая стоимость земельного участка (руб./кв. м) - 1,24, расчетный коэффициент функционального использования - 0,020, повышающий коэффициент - 1,00, ставка ежегодной арендной платы за 1 кв. м, руб. - 0,02480, размер годовой арендной платы (руб./год) - 5 244,36.

В соответствии с пунктом 3.2 договора аренды земельного участка от 04.06.2014 N 170-14-09/мс размер ежегодной арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с решениями органов власти РФ и Воронежской области, Воронежской городской Думы, централизованно устанавливающими оценочные зоны, коэффициенты индексации, методику и показатели определения базового размера арендной платы по видам пользования и категориям арендаторов.

В силу пункта 3.3 договора аренды земельного участка от 04.06.2014 N 170-14-09/мс арендатор обязуется вносить арендную плату за право пользования земельным участком со дня подписания договора поквартально равными частями не позднее 25 числа последнего месяца квартала, арендная плата за последний месяц квартала вносится не позднее 1 декабря текущего года.

Дополнительным соглашением от 01.08.2014 к договору аренды земельного участка от 04.06.2014 N 170-14-09/мс пункт 3.1 договора, дополнен следующими положениями: "На основании постановления правительства Воронежской области от 17.12.2010 N 1108, решения Воронежской городской Думы от 26.03.2014 N 1467-III, кадастрового паспорта земельного участка от 12.03.2014 N 36-00/5001/2014-84654 размер ежегодной арендной платы за землю с 01.01.2014 установить в следующем порядке: разрешенное использование земельного участка - парк, кадастровый номер земельного участка - 36:34:0505054:17, местоположение земельного участка - ул. Олеко Дундича, 2, площадь земельного участка, кв. м - 211 466, кадастровая стоимость земельного участка, руб. - 261 583,44, арендная ставка - 0,1 %, корректирующий (повышающий) коэффициент, К1 - 1, корректирующий (понижающий) коэффициент, К2 - 1, размер годовой арендной платы, руб. - 261,58".

В соответствии с отчетом об оценке от 11.06.2015 N 22-15 Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Комиссия) на основании заявления администрации городского округа город Воронеж от 14.07.2015 решением от 05.08.2015 N 39 определила кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:34:0505054:17 равной рыночной, в размере 74 755 000 руб.

Письмом от 27.08.2015 N 11/2-1126 администрация городского округа город Воронеж уведомила ООО "Танаис" о состоявшемся решении Комиссии от 05.08.2015 N 39, направив также в адрес арендатора для подписания дополнительное соглашение к договору аренды.

Из проекта направленного арендатору дополнительного соглашения следует, что арендодателем произведен перерасчет арендной платы с 01.01.2015 в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка на основании решения Комиссии от 05.08.2015 N 39, а с 24.06.2015 - в связи с применением при расчете годового размера арендной платы поправочного повышающего коэффициента (Кп) в соответствии с решением Воронежской городской Думы от 26.03.2014 N 1467-III в редакции решения Воронежской городской Думы от 17.06.2015 N 1823-III.

На основании решения Комиссии от 05.08.2015 N 39 сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:34:0505054:17 в размере 74 755 000 руб. внесены в Единый государственный реестр недвижимости 19.08.2015.

Решением Воронежского областного суда от 24.09.2015 по делу N 3-197/2015 по административному иску ООО "Танаис" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области и решение Комиссии от 05.08.2015 N 39 признано не соответствующим действующему законодательству в связи с нарушением процедуры принятия решения, суд постановил исключить из сведений государственного кадастра недвижимости сведения об установленной решением комиссии от 05.08.2015 N 39 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:34:0505054:17 в размере 74 755 000 руб.

По результатам повторного рассмотрения заявления администрации городского округа г. Воронеж от 14.07.2015 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Олеко Дундича, 2, с кадастровым номером 36:34:0505054:17, площадью 211 466 кв. м комиссией принято решение от 16.10.2015 N 67, которым определена кадастровая стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке, в размере 74 755 000 руб.

Решением Воронежского областного суда от 21.04.2016 по делу N 3а-15/2016 (3а-247/2015) административный иск ООО "Танаис" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным решения комиссии от 16.10.2015 N 67 оставлен без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Воронежского областного суда от 09.08.2016 указанное решение Воронежского областного суда оставлено без изменения.

В 2015 году на территории Воронежской области в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведены работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, результаты которой утверждены постановлением Правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 970 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области" (далее - постановление N 970).

В соответствии с постановлением N 970 в Единый государственный реестр недвижимости 29.12.2015 внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:34:0505054:17 в размере 262 217 руб. 84 коп.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 16.05.2016 по делу N А14-15887/2015, оставленным без изменения постановлениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2016 и Арбитражного суда Центрального округа от 20.12.2016, договор аренды земельного участка от 04.06.2014 N 170-14-09/мс расторгнут.

Ненадлежащее исполнение ООО "Танаис" обязанности по внесению арендных платежей явилось основанием для обращения администрации городского округ город Воронеж в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований администрации городского округа г. Воронеж о взыскании задолженности по арендной плате, суд первой инстанции исходил из необоснованности применения при расчете арендной платы кадастровый стоимости спорного земельного участка в размере 74 755 000 руб., а также поправочных повышающих коэффициентов, установленных решением Воронежской городской Думы от 26.03.2014 N 1467-III.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части отказа во взыскании с ООО "Танаис" задолженности по договору аренды земельного участка от 04.06.2014 N 170-14-09/мс в размере 802 850 руб. 25 коп. исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли является платным. Формами платы за пользование землей являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

На основании пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В силу пунктов 1, 2 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Пункт 3 статьи 65 ЗК РФ (действовал до 01.03.2015) предусматривал, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно действующей с 01.03.2015 статье 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 3 статьи 39.7 ЗК РФ).

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, а новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

В пунктах 16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу ЗК РФ, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

По настоящему делу договор аренды земельного участка заключен после вступления в силу ЗК РФ, а потому стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен.

С учетом положений пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в рассматриваемой ситуации при определении размера арендной платы подлежит применению порядок, устанавливаемый уполномоченным органом.

Так, в силу пункта 2.3. решения Воронежской городской думы от 26.03.2014 N 1467-III "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж" в случае заключения договоров аренды земельных участков, предоставленных в аренду без проведения торгов, арендная плата за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж, определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка, за исключением случаев, установленных пунктами 2.4, 2.5 настоящего Положения.

На основании названного решения администрацией произведен расчет годовой арендной платы по формуле: Аг = Кс x Аст x К1 x К2 x Кп, где Аг - величина годовой арендной платы, руб.; Кс - кадастровая стоимость земельного участка, руб.; Аст - арендная ставка, установленная в процентах от кадастровой стоимости в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка; К1 - корректирующий (повышающий) коэффициент; К2 - корректирующий (понижающий) коэффициент; Кп - поправочный повышающий коэффициент, отражающий изменение удельных показателей кадастровой стоимости земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж.

При расчете задолженности по арендной плате в размере 2 329 190 руб. 70 коп. администрация исходила из кадастровой стоимости в размере 74 755 000 руб. за период с 01.01.2015 по 31.12.2015, утвержденной решением Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 16.10.2015 N 67, кадастровой стоимости в размере 262 217 руб. 84 коп. за период с 01.01.2016 по 25.08.2016, утвержденной постановлением N 970. Кроме того, арендодателем использованы поправочные повышающие коэффициенты, установленные решением Воронежской городской Думы от 26.03.2014 N 1467-III в редакции решения Воронежской городской Думы от 17.06.2015 N 1823-III за период с 24.06.2015 по 25.05.2016.

Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с размером кадастровой стоимости (74 755 000 руб.), применяемым истцом по первоначальному иску в расчете за период с 29.12.2015 по 31.12.2015 по следующим основаниям.

В силу статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости судам следует иметь в виду особенности действия во времени нормативного правового акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки. Для целей, не связанных с налогообложением (например, для выкупа объекта недвижимости или для исчисления арендной платы), указанные нормативные правовые акты действуют во времени с момента вступления их в силу. С указанного момента результаты определения кадастровой стоимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки считаются утвержденными, однако могут быть использованы с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в ГКН, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности.

В вопросе 1 раздела "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.02.2017, разъяснено, что нормативные правовые акты, принятые органами, приведенными в пункте 3 статьи 39.7 ЗК РФ, в частности, органом местного самоуправления, могут устанавливать порядок изменения арендной платы за соответствующий земельный участок в связи с изменением его кадастровой стоимости в результате проведения государственной кадастровой оценки и утверждения результатов ее определения.

При определении даты, с которой подлежит изменению арендная плата в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка, следует руководствоваться положениями соответствующих нормативных правовых актов.

В случае, если нормативный правовой акт, регулирующий порядок определения арендной платы, не содержит порядка изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости в результате проведения государственной кадастровой оценки, судам следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 24.20 Закона об оценочной деятельности, а также исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", сведения о кадастровой стоимости используются с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости (с 1 января 2017 года - Единый государственный реестр недвижимости) за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности. Проведение государственной кадастровой оценки и утверждение результатов определения кадастровой стоимости к таким исключениям не относится.

Следовательно, в случае, если нормативный правовой акт, регулирующий порядок определения арендной платы, не содержит порядка изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости в результате проведения государственной кадастровой оценки, арендная плата за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, изменяется с даты внесения сведений об утвержденной кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (с 01.01.2017 - Единый государственный реестр недвижимости).

Соответственно, при наличии в соответствующем нормативном правовом акте порядка изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости в результате проведения государственной кадастровой оценки, расчет арендной платы осуществляется на основании данного порядка (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2017 N 303-ЭС17-360).

Проанализировав Порядок, установленный решением Воронежской городской думы от 26.03.2014 N 1467-III "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж", апелляционный суд установил, что он не содержит механизма изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости, в частности, дату, с которой следует осуществлять перерасчет арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельных участков.

Результаты очередной кадастровой оценки, утвержденной постановлением N 970, внесены в государственный кадастр недвижимости 29.12.2015, новая кадастровая стоимость участка установлена в размере 262 217 руб. 84 коп.

В соответствии со статьей 24.20 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации, пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 сведения о новой кадастровой стоимости подлежат применению при расчете размера арендной платы за участок с 29.12.2015. Таким образом, именно с этой даты следует осуществлять расчет арендной платы в соответствии с кадастровой стоимостью земельного участка, предусмотренной постановлением N 970 (262 217 руб. 84 коп.).

Вместе с тем суд апелляционной инстанции считает обоснованным применение администрацией при расчете задолженности по арендной плате за пользование земельным участком за период с 01.01.2015 по 28.12.2015 кадастровой стоимости в размере 74 755 000 руб., установленной решением Комиссии от 16.10.2015 N 67. Данный правовой подход соответствует изложенному в Обзоре N 1 (2017) Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.02.2017 и Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28.

В соответствии с третьим абзацем статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. К таким случаям относятся положения пятого абзаца этой же статьи, согласно которому в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке статьи 24.18 данного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 разъяснено, что для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Судом установлено, что решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 05.08.2015 N 39 определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:34:0505054:17 в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке, равной 74 755 000 руб. В дальнейшем указанное решение Комиссии было оспорено в судебном порядке и отменено судом в связи с нарушением процедуры принятия.

Однако по результатам повторного рассмотрения заявления администрации городского округа г. Воронеж от 14.07.2015 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Олеко Дундича, 2, с кадастровым номером 36:34:0505054:17, площадью 211 466 кв. м, Комиссией принято решение от 16.10.2015 N 67, которым определена кадастровая стоимость земельного участка в размере 74 755 000 руб.

Поскольку заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка подано 14.07.2015, установленная комиссией кадастровая стоимость (74 755 000 руб.) применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости (2015 год), до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Следовательно, при расчете годового размера арендной платы корректным следует признать применение кадастровой стоимости в размере 74 755 000 руб. за период с 01.01.2015 по 28.12.2015, а с 29.12.2015 по 25.08.2016 - в размере 262 217 руб. 84 коп.

В части применения администрацией городского округа г. Воронеж поправочных повышающих коэффициентов равных 2,5 и 100 судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для их применения исходя из следующего.

Решением Воронежской городской Думы от 17.06.2015 N 1823-III "О внесении изменений в решение Воронежской городской Думы от 26.03.2014 N 1467-III "Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж" (далее - решение Воронежской городской Думы от 17.06.2015 N 1823-III) был введен поправочный повышающий коэффициент (Кп), отражающий изменение удельных показателей кадастровой стоимости земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж.

На основании указанного решения администрацией произведен расчет арендной платы по договору аренды за период с 24.06.2015 (исходя из даты вступления в силу решения Воронежской городской Думы от 17.06.2015 N 1823-III) по 31.12.2015 с применением Кп, равного 2,5, и за период с 01.01.2016 по 25.08.2016 с применением Кп, равного 100.

Решением Воронежского областного суда от 02.11.2016 в результате рассмотрения дела N 3а-349/2016 по заявлению ООО "Танаис" к Воронежской городской Думе пункты 1.2.2.3, 1.2.2.4 решения Воронежской городской Думы от 17.06.2015 N 1823-III в части введения и применения поправочного повышающего коэффициента Кп в формулу расчета годового размера арендной платы за земельные участки признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 13.03.2017 N 14-АПГ16-27 решение Воронежского областного суда оставлено без изменения.

Из разъяснений, изложенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" следует, что суд, установив, что оспариваемый нормативный акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 N 29-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Альбатрос" разъяснено, что последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, и что арбитражный суд должен исходить из того, что нормативный правовой акт в части, признанной не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может применяться в деле вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим.

В соответствии с абзацем вторым статьи 13 ГК РФ в случае признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 этого же Кодекса.

При этом одним из предусмотренных статьей 12 ГК РФ является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о безосновательности применения признанного недействующим нормативного акта при расчете стоимости пользования земельным участком, в том числе за период, предшествовавший дате признания его недействующим.

С учетом подлежащей применению при расчете задолженности по арендной плате кадастровой стоимости земельного участка, отсутствия оснований для применения поправочных повышающих коэффициентов, наличия по состоянию на 01.01.2015 сальдо в размере 1 958 руб. 2 коп., уплаты ООО "Танаис" арендной платы в размере 4 346 руб. 18 коп. за спорный период, размер задолженности за период с 01.01.2015 по 25.08.2016 составляет 802 850 руб. 25 коп. Данный расчет, представленный администрацией в суд апелляционной инстанции, ООО "Танаис" арифметически не оспорен.

Доводы ООО "Танаис" о необоснованном применении завышенной кадастровой стоимости земельного участка в размере 74 755 000 руб., наличии в действиях арендодателя признаков злоупотребления правом, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Как указано выше, данная кадастровая стоимость была установлена решением Комиссии от 16.10.2015 N 67.

Решением Воронежского областного суда от 21.04.2016 по делу N 3а-15/2016 (3а-247/2015) административный иск ООО "Танаис" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным решения комиссии от 16.10.2015 N 67 оставлен без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Воронежского областного суда от 09.08.2016 указанное решение Воронежского областного суда оставлено без изменения.

Согласно статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции. Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Указанная кадастровая стоимость арендатором в установленном порядке не оспорена.

В удовлетворении требования ООО "Танаис" о признании сделки - одностороннего изменения размера арендной платы от 24.05.2017, недействительной в силу ее кабальности отказано. Решение суда в указанной части не обжалуется лицами, участвующими в деле.

Судебной коллегией также учтено, что, как следует из объяснений представителя администрации городского округа г. Воронеж, материалов дела, обращение в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в 2015 году с целью изменения кадастровой стоимости было связано с ненадлежащим использованием спорного земельного участка ООО "Танаис". Впоследствии договор аренды земельного участка от 04.06.2014 N 170-14-09/мс, заключенный с ООО "Танаис", расторгнут решением Арбитражного суда Воронежской области 16.05.2016 по делу N А14-15887/2015 в связи с использованием земельного участка способом, ухудшающим экологическую обстановку и качественные характеристики участка. Судебными инстанциями также установлено, что спорный арендованный земельный участок используется третьими лицами без письменного согласия арендодателя. ООО "Танаис" в нарушение пункта 6 статьи 22 ЗК РФ, а также пункта 5.2 договора аренды земельного участка от 04.06.2014 N 170-14-09/мс на основании договора о совместной деятельности передало ООО "Лазер Страйк" права пользования земельным участком без письменного согласия администрации городского округа город Воронеж. У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки вступившего в законную силу судебного акта.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ООО "Танаис" ссылается на сохранение в государственном кадастре недвижимости до 29.12.2015 сведений о кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением Комиссии от 05.08.2015 N 39, которое впоследствии было отменено решением Воронежского областного суда от 24.09.2015 по делу N 3-197/2015.

Указанный довод не соответствует упомянутым выше разъяснениям Обзора N 1 (2017) Верховного Суда Российской Федерации, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, обстоятельствам настоящего спора. В представленном администрацией расчете задолженности по арендной платы использована кадастровая стоимость, установленная решением Комиссии от 16.10.2015 N 67, которая являлась предметом судебных разбирательств и о которой общество не могло не знать.

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.09.2018 по делу N А14-10565/2017 следует отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований администрации городского округа город Воронеж о взыскании задолженности в размере 802 850 руб. 25 коп., исковые требования в указанной части удовлетворить. В остальной обжалуемой части решение Арбитражного Воронежской области от 27.09.2018 по делу N А14-10565/2017 следует оставить без изменения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения дела, с ООО "Танаис" в доход федерального бюджета подлежит взысканию 11 942 руб. 13 коп. государственной пошлины за рассмотрение иска и 1 034 руб. 7 коп. - за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.09.2018 по делу N А14-10565/2017 отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882) о взыскании задолженности в размере 802 850 руб. 25 коп., распределения судебных расходов по иску администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882) к обществу с ограниченной ответственностью "Танаис" (ОГРН 1023601564326, ИНН 3665002050).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Танаис" (ОГРН 1023601564326, ИНН 3665002050) в пользу администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882) 802 850 руб. 25 коп. задолженности.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Танаис" (ОГРН 1023601564326, ИНН 3665002050) в доход федерального бюджета 12 976 руб. 20 коп. государственной пошлины за рассмотрение первоначального иска и апелляционной жалобы.

В остальной обжалуемой части решение Арбитражного Воронежской области от 27.09.2018 по делу N А14-10565/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.Н. Кораблева

Судьи

Е.Ю. Щербатых А.И. Поротиков