Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2019 г. N 09АП-4819/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 22 мая 2019 г. N Ф05-6566/19 настоящее постановление отменено

г. Москва

06 марта 2019 г.

Дело N А40-219824/18

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В. Бекетовой,

судей:	С.Л. Захарова, Е.В. Пронниковой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания С.Э. Исрафиловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "РусСоль"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.12.2018 по делу N А40-219824/18, принятое судьей О.В. Сизовой,

по заявлению ООО "РусСоль" (ИНН 5611055980, ОГРН 1085658025650)

к 1) Федеральной таможенной службе (ОГРН 1047730023703); 2) Приволжскому таможенному управлению,

о признании незаконным и отмене решений, действия (бездействия), об обязании,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	1) Борисов М.В.по дов. от 10.12.2018; Скрипниченко М.В. по дов. от 20.12.2018; 2) Скрипниченко М.В. по дов. от 16.102018;

УСТАНОВИЛ:

ООО "РусСоль" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене предварительного решения Приволжского таможенного управления (ПТУ, Управление) от 06.12.2017 RU/10400/17/0138 по классификации товара ТН ВЭД EАЭС, решения Федеральной таможенной службы (ФТС России) от 13.06.2018 N 15-67/130, обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем выдачи нового предварительного решения по классификации товаров.

Решением от 05.12.2018 Арбитражный суд города Москвы в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, 05.12.2018 обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается, что подборщик соли (несмотря на его название) является горнодобывающим оборудованием"; классификация товара по коду ТН ВЭД ЕАЭС производится на основании его уникальных функций и целевого назначения; полагает, что мнение таможенных органов в части классификации не подтверждено какими-либо исследованиями в отношении ввозимого товара.

От представителя общества поступило ходатайство о назначении судебной технической экспертизы.

В отзыве на апелляционную жалобу Приволжское таможенное управление с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу ФТС России с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

В судебном заседании представитель Приволжского таможенного управления поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям изложенным в отзыве, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать. Возражал против удовлетворения ходатайства заявителя о назначении

Представитель Федеральной таможенной службы в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям изложенным в отзыве, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать. Возражал против удовлетворения ходатайств заявителя.

Представитель заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие заявителя.

От представителя общества поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Суд, руководствуясь ст.159 АПК РФ, определил: отказать в удовлетворении поступившего ходатайства об отложении судебного разбирательства, поскольку изложенные в ходатайстве основания, мотивированные необходимостью подготовки возражений на отзывы и внесения на Депозитный счет суда денежных средств для проведения экспертизы, не могут быть признаны уважительными причинами.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушанного мнения представителей соответчиков, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между ООО "РусСоль" (Россия) и Rimpull Corporation (США) заключен договор (контракт) КП000007940 от 28 февраля 2017 г. на разработку и изготовление подборщика соли DART SH1000. Подборщик соли Dart SH1000 изготовлен в единственном экземпляре и аналогов в мире не имеет. Данный подборщик предназначен для работы на озере Баскунчак (пос. Нижний Баскунчак, Ахтубинский район, Астраханская область, Россия).

20.11.2017 в Приволжское таможенное управление поступило заявление ООО "Руссоль" от 10.11.2017 N 6632 о принятии предварительного решения по классификации по ТН ВЭД ЕАЭС товара "подборщик соли".

Как следует из данного заявления, подборщик соли изготовлен Rimpull Corporation (США) в единственном экземпляре и аналогов в мире не имеет. Рассматриваемый товар предназначен для сбора размолотой соли с поверхности пласта соли озера Баскунчак и перезагрузки ее в кузова автомашин. Рассматриваемая машина представляет собой комплекс механизмов, расположенных на общей раме. Рама машины располагается на управляющей и приводных осях с колесами. Основным оборудованием подборщика является: скребковый элеватор; ковшевой элеватор; распределительный ленточный контейнер.

Согласно технической документации, представленной обществом, подбор соли осуществляется следующим образом. На поверхности пласта соли уложена соль, размолотая комбайном фрезерного типа. Подборщик соли, двигаясь по пласту, захватывает соль скребками скребкового элеватора и направляет ее вместе с рассолом в бак ковшевого элеватора. Из бака соль ковшами транспортируется наверх элеватора и там перегружается на распределительный конвейер. Ковши элеватора имеют перфорацию, через которую излишний рассол стекает обратно в бак. Соль распределительным конвейером в зависимости от расположения автомашины направляется на один из погрузочных ленточных конвейеров. Погрузочные конвейеры располагаются над наклоном в связи, с чем остатки рассола стекают с конвейеров и направляются в бак элеватора. Одним из погрузочных ленточных конвейеров соль направляется в кузов автомашины. Машина управляется оператором из кабины управления, располагаемой в передней части машины. Так же на раме располагается отсек двигателя, комната отдыха, площадки для обслуживания, баки, насосы и другое оборудование, необходимое для безопасной работы машины.

Вместе с заявлением организация предоставила в распоряжение таможенного органа копию контракта N КП000007940 с приложениями NN 1, 2, 3, техническую документацию, техническую спецификацию, описание подборщика соли Dart SH 1000.

06.12.2017 по результатам рассмотрения заявления ООО "Руссоль" ПТУ в соответствии с Административным регламентом Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденным приказом ФТС России от 18 апреля 2012 г. N 760 (зарегистрирован в Минюсте России 3 августа 2012 г. N 25108) (далее - Административный регламент), принято предварительное решение N RU/10400/17/0131 по классификации товара "подборщика соли Dart SHI000" по ТН ВЭД ЕАЭС в подсубпозиции 8428 39 900 9 "Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки и разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие: - элеваторы и конвейеры непрерывного действия для товаров или материалов прочие: - прочие: - прочие: -прочие" (ставка ввозной таможенной пошлины - 5% от таможенной стоимости товаров).

11.04.2017 в ФТС России поступила жалоба ООО "Руссоль" от 10.04.2018 N 2193 на вышеуказанное предварительное решение ПТУ, в которой заявитель выразил несогласие с классификацией товара в подсубпозиции 8428 39 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС, расположенных на общей раме. Рама машины располагается на управляющей и приводных осях с колесами. Основным оборудованием подборщика является: скребковый элеватор; ковшевой элеватор; распределительный ленточный контейнер.

Решением ФТС России от 13 июня 2018 N 15-67/130 предварительное решение ПТУ от 06.12.2017 N RU/10400/17/0138 по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС признано правомерным, в удовлетворении жалобы Общества отказано.

По мнению Заявителя, классификация рассматриваемого товара должна была осуществляться в подсубпозиции 8474 20 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку в данную подсубпозицию входят оборудование для сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания грунта, камня, руд или других минеральных ископаемых в твердом (в том числе порошкообразном или пастообразном) состоянии, машина для измельчения или размалывания.

Общество считает, что классификация спорного товара в подсубпозиции 8474 20 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС обусловлена тем, что подборщик соли Dart SH 1000 используется, главным образом, для размалывания, забора, грохочения, промывки, сепарации добытой соли и погрузки ее в автотранспорт, и представляет собой комплекс механизмов, расположенных на общей раме. Рама машины располагается на управляющих, приводных колесах. Основным оборудованием подборщика являются фрезерные барабаны, скребковый подъемник, промывочная емкость, неподвижный колосниковый грохот, ковшевой элеватор, распределительный ленточный конвейер, погрузочные ленточные конвейеры.

Посчитав указанные решения незаконными и необоснованными, ООО "РусСоль" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2019 N 168 "О внесении изменений в перечень технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость" в позиции, классифицируемой кодом ТН ВЭД ЕАЭС 8428 39 900 9, слова "оборудование линии сборки легкового автомобиля, используемое для производства автомобилей под маркой HAVAL <**>" заменено словами "оборудование линии сборки легкового автомобиля, используемое для производства автомобилей под маркой HAVAL; подборщик соли Dart SH1000 <**>".

В соответствии со статьей 32 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) (далее - Договор) в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, который вступил в силу 1 января 2018 года, регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а также в соответствии с положениями Договора.

Согласно статье 101 Договора до вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. и иными международными договорами государств - членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключёнными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 Договора в право Евразийского экономического союза.

На момент подачи заявления о принятии предварительного решения и принятия предварительного решения по его классификации Таможенный кодекс Евразийского экономического союза ещё не вступил в силу, поэтому применению подлежали нормы Таможенного кодекса Таможенного союза, при этом под используемым в международных договорах понятием "Таможенный союз" понимается "Евразийский экономический союз".

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2014 г. N 112 "О внесении изменений в решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 54" установлено, что для целей применения решений Комиссии Таможенного союза, решений и рекомендаций Евразийской экономической комиссии, принятых до вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., под используемым в них понятием "единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза" понимается "единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза".

Порядок принятия предварительного решения по классификации товаров по ТН ВЭД определяется статьями 53 - 57 Таможенного кодекса Таможенного союза, а в части, не определённой указанными статьями, - законодательством государств - членов Таможенного союза.

Частью 1 статьи 108 Федерального закона о таможенном регулировании установлено, что таможенные органы, определяемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по запросу заинтересованного лица принимают предварительные решения по классификации по ТН ВЭД в соответствии со статьями 53 - 56 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Порядок принятия такого решения определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

В статье 54 Таможенного кодекса Таможенного союза определено, что предварительное решение принимается таможенным органом на основании заявления лица (заявителя), поданного в письменном виде или в виде электронного документа. Заявление о принятии предварительного решения по классификации товаров должно содержать полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические, коммерческие характеристики товаров и иную информацию, позволяющую однозначно классифицировать товары. При необходимости представляются фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий, пробы и образцы товаров и другие документы для принятия этого предварительного решения.

Порядок предоставления таможенными органами государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товара по ТН ВЭД ТС определен Административным регламентом.

Согласно пункту 50.1 Административного регламента при подготовке проекта предварительного решения изучаются тексты товарных позиций, субпозиций, подсубпозиции, примечания к разделам, группам, товарным позициям, субпозициям, положения ОПИ; международные и национальные стандарты, регламенты, технические условия, описание товара, чертежи, технологические схемы, фотографии и рисунки, характеристики товара, его применение, заключения экспертных организаций (при наличии) и другая информация.

ТН ВЭД ЕАЭС и ставки Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза утверждены Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 54.

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с ОПИ, применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 522 определено, что ОПИ "предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определённой классификационной группировке, кодируемой на определённом уровне, применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь, ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2 (и так далее).

В соответствии с ОПИ 1 для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями ОПИ 2-5, где это применимо.

Согласно ОПИ 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ 2-5, где это применимо, при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей ОПИ 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

При этом ОПИ 6 применяется для определения субпозиции независимо от того, какое правило было применено для определения товарной позиции.

Кроме того, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС применяются Пояснения, которые базируются на международной основе - Пояснениях к Гармонизированной системе, которые представляют собой официальное толкование Совета таможенного сотрудничества содержания всех товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы, причем, это толкование имеет международно-правовое значение.

Данные Пояснения одобрены рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 ноября 2017 г. N 21 "О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза" (далее -Пояснения).

Пояснения содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определённой позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определённой позиции номенклатуры.

В соответствии с примечанием 3 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС комбинированные машины, состоящие из двух или более машин, соединенных вместе для образования единого целого, и другие машины, предназначенные для выполнения двух или более взаимодополняющих или не связанных между собой функций, должны классифицироваться как состоящие только из того компонента или являющиеся той машиной, которая выполняет основную функцию, если в контексте не оговорено иное.

Как следует из представленных ООО "Руссоль" документов, "подборщик соли" представляет собой самоходную машину, предназначенную для сбора с поверхности солевого пласта размолотой комбайном соли и погрузки ее в грузовой отсек транспортного средства. Подборщик соли включает колесное шасси с двигателем, кабиной машиниста, комнатой отдыха, переходными мостиками и перилами, на котором установлено следующее оборудование: скребковый элеватор, фрезерный барабан, ковшовый элеватор, распределительный ленточный конвейер, погрузочные ленточные конвейеры. Принцип работы: при движении подборщика по солевому пласту соль вместе с рассолом захватывается скребками, проходит секцию фрезерного барабана, где происходит измельчение соляной корки, и поднимается по скребковому элеватору в бак ковшового элеватора. Из бака соль ковшовым элеватором транспортируется на распределительный ленточный конвейер, который распределяет соль на погрузочные ленточные конвейеры для загрузки в транспортное средство.

В качестве возможных товарных позиций для классификации ПТУ были рассмотрены товарные позиции 8428 ТН ВЭД ЕАЭС (машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие), 8474 ТН ВЭД ЕАЭС (оборудование для сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания грунта, камня, руд или других минеральных ископаемых в твердом (в том числе порошкообразном или пастообразном) состоянии; оборудование для агломерации, формовки или отливки твердого минерального топлива, керамических составов, незатвердевшего цемента, гипсовых материалов или других минеральных продуктов в порошкообразном или пастообразном состоянии; машины формовочные для изготовления литейных форм из песка).

Оборудование, используемое главным образом в добывающих отраслях, классифицируется в товарной позиции 8474 ТН ВЭД ЕАЭС.

Исходя из текста товарной позиции 8474 в ней классифицируется оборудование для сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания грунта, камня, руд или других минеральных ископаемых в твердом (в том числе порошкообразном или пастообразном) состоянии; оборудование для агломерации, формовки или отливки твердого минерального топлива, керамических составов, незатвердевшего цемента, гипсовых материалов или других минеральных продуктов в порошкообразном или пастообразном состоянии; машины формовочные для изготовления литейных форм из песка.

Пояснениями к указанной товарной позиции определено, что в нее включаются:

(I) Оборудование, используемое главным образом в добывающих отраслях, для переработки (сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания) твердых полезных ископаемых (вообще продуктов, классифицируемых в разделе V ТН ВЭД ЕАЭС), например, грунта (включая минеральные красители), глины, камня, руд, минерального топлива, минеральных удобрений, шлакового цемента или бетона.

(II) Оборудование для агломерации, формовки или отливки твердых минеральных продуктов в порошкообразном или пастообразном состоянии (например, агломерации твердого минерального топлива; отливки керамических составов, незатвердевших цементов, штукатурных материалов и т.п. с добавлением или без добавления связующего вещества или наполнителя).

(III) Формовочные машины для изготовления литейных форм из песка. Многие машины данной товарной позиции сочетают две или более функции из числа вышеперечисленных (например, машины для гидравлической сортировки и промывки, для измельчения и сортировки, для измельчения и смешивания, для смешивания и формования).

К оборудованию (машины, предназначенные главным образом для добывающих отраслей), упомянутому в категории I относятся, в частности:

(А) Машины для сортировки, грохочения, сепарации или промывки, служащие для разделения материалов обычно по размерам или массе кусков или частиц или для промывки материалов от загрязняющих примесей.

(Б) Машины для измельчения или размалывания.

Ленточные конвейеры, используемые вместе с сортировочными устройствами или грохотами, остаются в соответствующих товарных позициях, если они не образуют встроенную часть сортировочной машины или агрегата для грохочения или если сам ленточный конвейер не является сортирующим или просеивающим устройством (например, не имеет перфорационных отверстий для этих целей).

Согласно информации, представленной Обществом с заявлением от 10.10.2017 N 6632 о выдаче предварительного решения, основным оборудованием подборщика являются скребковый элеватор, ковшевой элеватор, распределительный ленточный элеватор. Фрезерный барабан используется для измельчения корки соли, чтобы облегчить подъем соли, а, следовательно, выполняет дополнительную функцию.

Таким образом, в связи с тем, что товар "подборщик соли" предназначен для сбора размолотой соли и ее погрузки в грузовой отсек транспортного средства, таможенным органом был сделан вывод о том, что основной функцией товара является сбор и перемещение соли, товар был отнесен к товарной позиции 8428 ТН ВЭД ЕАЭС на основании ОПИ 1 ТН ВЭД с учетом примечания 3 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно тексту товарной позиции 8428 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие, то есть машины и устройства, не поименованные в другом месте ТН ВЭД ЕАЭС.

Пояснениями к товарной позиции 8428 ТН ВЭД ЕАЭС определено, что в нее включается широкий ряд машин для механического перемещения материалов, товаров и т.д. (подъема, перемещения по конвейеру, погрузки, разгрузки и т.д.). Они включаются в данную товарную позицию, даже если специально предназначены для применения в какой-либо отдельной отрасли промышленности: в сельском хозяйстве, металлургии и т.д. В данную товарную позицию включается погрузочно-разгрузочное оборудование не только для твердых материалов, но также аналогичное оборудование для жидкостей или газов. Однако в данную товарную позицию не включаются подъемники жидкостей, входящие в товарную позицию 8413, а также плавучие доки, кессоны и аналогичные морские подъемные и снимающие с мели приспособления, работающие исключительно по принципу гидростатической плавучести (товарная позиция 8905 или 8907).

В данную товарную позицию входят подъемные или погрузочно-разгрузочные машины, обычно использующие системы блоков, лебедок или домкратов, и которые часто включают в себя большое количество статических стальных конструкций и т.п.

Эти статические элементы конструкций (например, пилоны, специально предназначенные для канатных дорог, и т.д.) включаются в данную товарную позицию, когда они поставляются как части более или менее укомплектованной погрузочно-разгрузочной машины.

Пояснениями к товарной позиции 8428 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включены такие машины как:

Машины циклического действия, в число которых входят лифты, скиповые подъемники, подъемные механизмы типа подъемного ворота, буровые деррики для подъема буровых труб, канатные дороги, фуникулеры и прочие.

Машины непрерывного действия такие как: элеваторы, эскалаторы, конвейеры, роликовые опоры и т.д.

(III) Прочие специальные подъемные или транспортировочные механизмы, включающие в себя механизмы для перемещения локомотивов или вагонов, толкатели.

Товарная позиция 8428 ТН ВЭД ЕАЭС включает следующие однодефисные субпозиции:

- 8428 10 лифты и подъемники скиповые;

- 8428 20 пневматические подъемники и конвейеры;

* элеваторы и конвейеры непрерывного действия для товаров или материалов прочие;

* 8428 40 000 0 эскалаторы и движущиеся пешеходные дорожки;

* 8428 60 000 0 канатные пассажирские и грузовые дороги, лыжные подъемники; тяговые механизмы для фуникулеров;

* 8428 90 оборудование прочее.

В связи с тем, что основным оборудованием "подборщика соли" являются скребковый элеватор, ковшевой элеватор, распределительный ленточный элеватор, его следует относить к однодефисной субпозиции "элеваторы и конвейеры непрерывного действия для товаров или материалов прочие", которая включает следующие двухдефисные подсубпозиции:

-- 8428 31 ООО 0 специально предназначенные для подземных работ;

-- 8428 32 ООО 0 ковшовые прочие;

-- 8428 33 ООО 0 ленточные прочие;

-- 8428 39 прочие.

Согласно технической документации скребковый конвейер предназначен для сбора размолотой соли, ковшевой элеватор предназначен для транспортировки соли и ее перегрузки на распределительный конвейер. Распределительный конвейер перемещает соль в грузовой отсек транспортного средства.

Таким образом, данные конвейеры выполняют равнозначные функции, в связи с чем "подборщик соли" на основании ОПИ Зв) ТН ВЭД следует относить к двухдефисной подсубпозиции "прочие", которая включает следующие трехдефисные подсубпозиции:

--- 8428 39 200 0 конвейеры роликовые;

--- 8428 39 900 прочие

В связи с тем, что "подборщик соли" не является роликовым конвейером, данный товар следует относить к трехдефисной подсубпозиции "прочие", которая включает следующие четырехдефисные подсубпозиции:

---- 8428 39 900 1 для использования в производстве моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705;

---- 8428 39 900 9 прочие.

Поскольку "подборщик соли" не используется в производстве моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705, данный товар следует относить к четырехдефисной подсубпозиции "прочие".

На основании вышеизложенного, ПТУ "подборщик соли" обоснованно классифицирован в подсубпозиции 8428 39 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно доводам Общества, основным оборудованием "подборщика соли" являются, в том числе фрезерный барабан и колосниковый грохот.

Вместе с тем согласно представленной технической документации, фрезерный барабан используется для измельчения корки соли, чтобы облегчить подъем соли, следовательно, выполняет дополнительную функцию.

Кроме того, в технической документации отсутствует информация о том, что колосниковый грохот входит в состав "подборщика соли".

В этой связи оснований для классификации вышеуказанного товара в товарной позиции 8474 ТН ВЭД ЕАЭС не имелось.

Относительно довода Общества о необходимости при классификации товара руководствоваться примечанием 3 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС, в соответствии с которым комбинированные машины необходимо классифицировать как состоящую из той машины, которая выполняет основную функцию, суд отметил следующее.

Действительно при классификации данного товара необходимо руководствоваться примечанием 3 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС, в соответствии с которым комбинированные машины необходимо классифицировать как состоящую из той машины, которая выполняет основную функцию.

Основной функцией подборщика является сбор соли. При этом со всей очевидностью сбор соли осуществляется с помощью подъемного оборудования (элеваторы и конвейер). Подборщик соли, двигаясь по пласту, захватывает соль скребками скребкового элеватора и направляет ее вместе с рассолом в бак ковшевого элеватора.

При этом, согласно технической документации, представленной обществом, подбор соли осуществляется следующим образом. На поверхности пласта соли уложена соль, размолотая комбайном фрезерного типа. Таким образом, соль уже размолота, и ее необходимо только собрать (подобрать и поднять) с помощью подъемного оборудования.

Фрезерный барабан как уже отмечалось ранее используется для измельчения корки соли, чтобы облегчить подъем соли, а, следовательно, выполняет дополнительную функцию.

Довод Заявителя о том, что спорное оборудование относится к добывающей промышленности не является основанием для классификации товара в товарной позиции 8474 ТН ВЭД ЕАЭС, так как в соответствии с пояснениями к товарной позиции 8428 ТН ВД ЕАЭС в данную товарную позицию включается широкий ряд машин для механического перемещения материалов, товаров и т.д. (подъема, перемещения по конвейеру, погрузки, разгрузки и т.д.). Они включаются в данную товарную позицию (8428), даже если специально предназначены для применения в какой-либо отдельной отрасли промышленности: в сельском хозяйстве, металлургии и т.д.

Относительно довода Заявителя о неверном применении основных правил интерпретации (необходимо применять ОПИ 3а), а не 3в) суд отметил следующее.

Таможенные органы для определения товарной позиции (четырех знаков) применили ОПИ 1, в соответствии с которым названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Таким образом, таможенными органами в соответствии вышеуказанным примечанием 3 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС было установлено, что подборщик соли классифицируется в товарной позиции 8428, а не в товарной позиции 8474 ТН ВЭД ЕАЭС.

Основное правило интерпретации 3в) таможенными органами было использовано для определения субпозиции товара (внутри товарной позиции 8428 ТН ВЭД ЕАЭС), поскольку согласно технической документации скребковый конвейер, ковшевой элеватор, распределительный конвейер выполняют равнозначные функции.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы, документы, имеющиеся в распоряжении ФТС России, в их совокупности и взаимосвязи ФТС России правомерно установлено, что предварительное решение Приволжского таможенного управления от 06.12.2017 N RU/10400/17/0138 по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС в подсубпозиции 8428 39 900 9 является правомерным.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, Решение ФТС России является законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением требований действующего законодательства.

В связи с чем, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов недействительными.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В настоящем случае таможенный орган доказал законность принятого им решения.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что классификация товара по коду ТН ВЭД ЕАЭС производится на основании его уникальных функций и целевого назначения). Кроме того, Общество полагает, что мнение таможенных органов в части классификации не подтверждено какими-либо исследованиями в отношении ввозимого товара.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 522 определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определённой классификационной группировке, кодируемой на определённом уровне, применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь, ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2 (и так далее).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, наличие "уникальности" не влияет на общие принципы классификации товаров, а также не является классификационным признаком.

Таможенный орган, принимая решение по классификации, исходил из сведений, указанных заявителем в своем заявлении на получение предварительного решения, с учетом принципа действия оборудования.

В заявлении о принятии предварительного решения по классификации товара ООО "Руссоль" от 10 ноября 2017 г. N 6632 содержится следующая информация (стр. N 1 заявления, описание товара): подборщик соли предназначен для сбора размолотой соли с поверхности пласта соли озера Баскунчак и перегрузки ее в кузова автомашин.

Следовательно, вывод таможенного органа о назначении товара обоснован и основан на представленной заявителем информации о товаре.

Судебная коллегия не принимает довод подателя жалобы, что подборщик соли (несмотря на его название) является горнодобывающим оборудованием".

Так, в соответствии с пояснениями к товарной позиции 8428 ТН ВД ЕАЭС в данную товарную позицию включается широкий ряд машин для механического перемещения материалов, товаров и т.д. (подъема, перемещения по конвейеру, погрузки, разгрузки и т.д.). Они включаются в данную товарную позицию (8428), даже если специально предназначены для применения в какой-либо отдельной отрасли промышленности: в сельском хозяйстве, металлургии и т.д.

В соответствии с ОПИ 1 для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями ОПИ 2-5, где это применимо.

В соответствии с примечанием 3 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС комбинированные машины, состоящие из двух или более машин, соединенных вместе для образования единого целого, и другие машины, предназначенные для выполнения двух или более взаимодополняющих или не связанных между собой функций, должны классифицироваться как состоящие только из того компонента или являющиеся той машиной, которая выполняет основную функцию, если в контексте не оговорено иное.

Как следует из представленных ООО "Руссоль" документов, "подборщик соли" представляет собой самоходную машину, предназначенную для сбора с поверхности солевого пласта размолотой комбайном фрезерного типа соли и погрузки ее в грузовой отсек транспортного средства. Следовательно, основное назначение - подъем, перемещение и погрузка.

Согласно тексту товарной позиции 8428 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие, то есть машины и устройства, не поименованные в другом месте ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, в связи с тем, что товар "подборщик соли" предназначен для сбора размолотой соли и ее погрузки в грузовой отсек транспортного средства, таможенным органом сделан обоснованный вывод о том, что основной функцией товара является сбор и перемещение соли, товар был отнесен к товарной позиции 8428 ТН ВЭД ЕАЭС на основании ОНИ 1 ТН ВЭД с учетом примечания 3 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС.

Основное правило интерпретации Зв) таможенными органами было использовано для определения субпозиции товара (внутри товарной позиции 8428 ТН ВЭД ЕАЭО. поскольку согласно технической документации скребковый конвейер, ковшевой элеватор, распределительный конвейер выполняют равнозначные функции.

В суде первой инстанции отказано в удовлетворении ходатайства общества о назначении судебной технической экспертизы.

Судом апелляционной инстанции рассмотрено повторное ходатайство общества в порядке ст. 159 АПК РФ и отклонено на основании ст. 82, ч. 2 ст. 268 АПК РФ с учетом разъяснений п. 26 (абз. 2) Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 36 от 28.05.2009.

Так, приказом ФТС России от 24 сентября 2012 г. N 1907 "О распределении полномочий по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза между Федеральной таможенной службой и определяемыми ею таможенными органами" определены полномочия региональных таможенных управлений ФТС России по принятию предварительных решений по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

В рассматриваемом случае должностные лица Приволжского таможенного управления уполномочены принимать предварительные решения по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Предварительное решение принимается в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденного приказом ФТС России от 18.04.2012 N 760.

Предварительное решение по классификации принято на основании Основных правил интерпретации ТН ВЭД и примечаний к разделам и группам ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с представленным Обществом пакетом документов, включая техническую документацию о спорном товаре, в которой подробно расписан принцип действия товара, его компоненты, и предназначение.

Принцип и иные технические характеристики, влияющие на принятие предварительного решения по классификации, определены производителем и отражены в документации, представленной Обществом вместе с заявлением на выдачу предварительного решения по классификации.

Данная техническая документация содержит всю необходимую для классификации информацию, в связи с чем, проведение судебной экспертизы нецелесообразным.

Экспертиза назначается в том случае, если для разъяснения вопросов требуются специальные и (или) научные знания.

Результаты судебной экспертизы не выявят фактов неизвестных суду и неучтенных таможенным органом при принятии предварительного решения по классификации.

С учетом изложенного судебная коллегия отказала в удовлетворении ходатайства заявителя о проведении судебной технической экспертизы по настоящему делу.

Необходимо отметить, что наличие подробного описания товара, суть которого заключается в сборе и перемещению соли, не требует специальных технических знаний.

Согласно пункту 4 статьи 20 ТК ЕАЭС "коды товаров, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров" (аналогичная норма содержалась ранее в пункте 4 статьи 52 ТК ТС).

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае не установлена.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05.12.2018 по делу N А40-219824/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

С.Л. Захаров Е.В. Пронникова