Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2019 г. N 09АП-6174/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18 июля 2019 г. N Ф05-10557/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

19 марта 2019 г.

Дело N А40-190448/18

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А. Свиридова,

судей:	Т.Б. Красновой, И.В. Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.М. Бегзи,

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда г.Москвы от 14 декабря 2018 по делу N А40-190448/18 (144-2255), принятое судьей Папелишвили Г.Н.

по заявлению 1) Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан 2) Правительства Республики Башкортостан

к Министерству финансов Российской Федерации

третьи лица: 1) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, 2) Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан, 3) Федеральное казначейство;

о признании недействительными приказов, обязании

при участии:

от заявителей: 1) Гайсина А.Ф. по дов. от 10.01.2019; 2) не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен.

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен; 3) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными приказов Министерства финансов Российской Федерации от 18.05.2018 N 562, 564, 565,566, 567, 568, 569, 570, 571, 572, 573.

Правительство Республики Башкортостан также обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными приказов Министерства финансов Российской Федерации от 18.05.2018 N 562, 563, 564, 565, 566,567, 568, 569, 570, 571, 572, 573.

Определением от 01.11.2018 дела возбужденные на основании вышеуказанных заявлений были объединены в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела N А40-190448/2018-144-2255.

Решением арбитражного суда от 14.12.2018 указанные требования оставлены без удовлетворения, поскольку суд пришел к выводу о том, что отсутствуют основания для признания оспариваемых приказов незаконным.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает на неполное выяснение обстоятельств по делу, нарушение судом норм материального и процессуального права.

Ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает оспариваемые приказы законными и обоснованными.

Отзывы на апелляционную жалобу от остальных участников не поступали.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчика и третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте, в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел дело в порядке ст.ст.123 и 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав позицию заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Срок, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказами Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) от 18.05.2018 N N 562, 563, 564, 565, 566, 567, 568, 569, 570, 571, 572, 573 в отношении Правительства Республики Башкортостан (Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан) были применены меры бюджетного принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Республики Башкортостан.

Согласно Приказу Минфина России от 18.05.2018 N 562 сумма взыскания составила 250 341 рублей 25 копеек.

Согласно Приказу Минфина России от 18.05.2018 N 563 сумма взыскания составила 2 773 264 рублей 55 копеек.

Согласно Приказу Минфина России от 18.05.2018 N 564 сумма взыскания составила 246 289 рубля 78 копеек.

Согласно Приказу Минфина России от 18.05.2018 N 565 сумма взыскания составила 22 134 039 рублей 85 копеек.

Согласно Приказу Минфина России от 18.05.2018 N 566 сумма взыскания составила 161610 рублей 52 копеек.

Согласно Приказу Минфина России от 18.05.2018 N 567 сумма взыскания составила 1 500 200 рублей 87 копеек.

Согласно Приказу Минфина России от 18.05.2018 N 568 сумма взыскания составила 4 899 520 рублей 23 копейки.

Согласно Приказу Минфина России от 18.05.2018 N 569 сумма взыскания составила 998 130 рублей 94 копейки.

Согласно Приказу Минфина России от 18.05.2018 N 570 сумма взыскания составила 13 125 989 рублей 59 копеек.

Согласно Приказу Минфина России от 18.05.2018 N 571 сумма взыскания составила 1 088 941 рублей 23 копейки.

Согласно Приказу Минфина России от 18.05.2018 N 572 сумма взыскания составила 222 240 рублей 90 копеек.

Согласно Приказу Минфина России от 18.05.2018 N 573 сумма взыскания составила 449 400 рублей 05 копеек.

Указанные приказы были приняты Минфином России на основании уведомления Федерального казначейства от 20.04.2018 N 07-04-04/09-7389 о применении бюджетных мер принуждения.

Уведомление было вынесено по результатам рассмотрения Федеральным казначейством материалов внеплановой камеральной проверки соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, за 2015-2016 годы, проведенной Управлением в Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан.

По результатам внеплановой камеральной проверки Управления был составлен акт от 16.02.2018.

Не согласившись с указанными приказами Минфина России, посчитав их необоснованными и не соответствующими действующему законодательству РФ, а также нарушающими права и законные интересы Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан последние обратились с настоящими заявлениями в арбитражный суд.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 утверждена Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" (далее - ФЦП N 598), утратившая силу с 01.01.2018.

В этой связи с 01.01.2018 года вступила в действие Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 (далее - ФЦП N 717)

Государственным заказчиком - координатором ФЦП N 598 является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (паспорт ФЦП N 598).

В целях реализации мероприятий ФЦП N 598, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.12.2012 N 458 утверждена государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан" (далее - ГП N 458).

Ответственным исполнителем Государственной программы N 458 является Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (паспорт ГП N 458).

В целях установления порядка предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета, утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила N 598) (Приложение N 3 к ФЦП N 598).

Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации следующих мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий (далее -региональные программы), включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов (пункт 2 Правил N 598).

Условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие региональной программы;

б) наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение в очередном финансовом году и плановом периоде расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий, указанных в пункте 2 Правил N 598, в объеме не менее объема, необходимого для обеспечения предельного уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, определяемого в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила N999), и утверждаемого Правительством Российской Федерации начиная с 2018 года. При этом субъект Российской Федерации вправе увеличить объем своих расходов исходя из необходимости достижения значений показателей результативности использования субсидий, предусмотренных соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органом исполнительной власти о предоставлении субсидии (далее - соглашение), а также в целях сокращения расходов за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников;

в) возврат субъектом Российской Федерации средств федерального бюджета в порядке и на условиях, которые установлены Правилами N 999;

Субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии с заключенным Соглашением (пункт 9 Правил N 598).

Перечисление средств субсидии в бюджет субъекта Российской Федерации осуществляется на основании заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о перечислении субсидии (пункт 12 Правил N 598).

Согласно пункту 22 Правил N 598 в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения получателем субсидии условий ее предоставления, в том числе не возврата субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку возврат субъектом Российской Федерации средств федерального бюджета осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены правилами N 999, то они являются общими при распределении и предоставлении всех видов субсидии, определяемых их целевым назначением (пункты 3 и 4 Правил N 999).

При этом положения Правил N 999 необходимо учитывать при оценке действий государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по эффективному (неэффективному) использованию средств субсидий, предоставленных из федерального бюджета).

Правила N 999 предусматривают, в том числе порядок предоставления субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, и в этой связи также должны приниматься во внимание (пункт 6 Правил N 999).

Пунктом 22 Правил N 999 предусмотрено применение мер бюджетного принуждения, установленных бюджетным законодательством в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 23 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Следовательно, условия Правил N N 598 и 999 обязательны для всех, в том числе для участников межбюджетных отношений, связанных с предоставлением субсидий из федерального бюджета.

В целях реализации мероприятий ФЦП между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан заключены следующие Соглашения:

1. Соглашение от 29.04.2015 N 601/10-с.

2. Соглашение от 22.03.2016 N 75/10-с;

3. Соглашение от 04.02.2015 N 26/17-с;

4. Соглашение от 29.01.2016 N 30/17-с.

Согласно условиям соглашений в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Соглашения.

В случае использования субсидий не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в доход федерального бюджета на основании бюджетного законодательства (пункт 2.2.9 Соглашений).

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; бюджетные обязательства расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации; принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Вместе с тем расходное обязательство, возникающее при реализации Мероприятий Программы в соответствии с условиями соглашениями N 601/10-с, N 75/10-с, N 26/17-с, N 30/17-с, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации - Республики Башкортостан.

При этом Российская Федерация осуществляет софинансирование данного расходного обязательства путем предоставления субсидии бюджету Республики Башкортостан (пункт 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, а также путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Следовательно, при реализации мероприятий Программы получатель субсидии должен был обеспечить уровень софинансирования, то есть процентного соотношения средств федерального и регионального бюджета.

УФК по Республике Башкортостан по результатам внеплановой камеральной проверки соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за период 2015 - 2016 годов, проведенной с 16.01.2018 по 21.02.2018 в Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее - Министерство) (назначена приказом Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 15.01.2018 N 10), установлено следующее.

1. В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.01.2015 N 17) (далее - Федеральная целевая программа от 15.07.2013 N 598), Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 (приложение N 3) (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16.01.2015 N 17) (далее - Правила предоставления субсидий на улучшение жилищных условий N 598), Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации от 29.04.2015 N 601/10-с (в редакции дополнительного соглашения N1 от 24.08.2015 N1247/10-с) (далее - Соглашение от 29.04.2015 N601/10-с) в 2015 году из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на реализацию мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее - Мероприятие N 1), предоставлена субсидия в размере 243 311 000 рублей 00 копеек по КБК 082 1003 2575018 521 251 (код цели - 347), из которых средства федерального бюджета в размере 250 341 рубль 25 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

На финансовое обеспечение Мероприятия N 1 в 2015 году в соответствии с Соглашением от 29.04.2015 N 601/10-с, приложением N1 "Сведения о размерах субсидий, предоставляемых Республике Башкортостан на реализацию мероприятий Программы, целевых индикаторах и показателях результативности использования субсидии в 2015 году" к Соглашению от 29.04.2015 N601/10-с, приложением N2 "Сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан, утвержденном законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан от 28.11.2014 N152-3 "О бюджете Республики Башкортостан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", на реализацию мероприятий Программы и об объемах средств, предусмотренных в местных бюджетах и привлекаемых внебюджетных источников в 2015 году" к Соглашению от 29.04.2015 N601/10-с (далее - Приложение N2 к Соглашению от 29.04.2015 601/10-с) предусмотрены средства в размере 470 061 000 рублей 00 копеек, в том числе:

* 243 311 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

* 226 750 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан;

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2016 (ф.0503127) (далее -Отчет об исполнении бюджета на 01.01.2016 (ф.0503127), Отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным внебюджетным фондом на 01.01.2016 (ф.0503324) (далее - Отчет об использовании межбюджетных трансфертов на 01.01.2016 (ф.0503324), фактические расходы средств составили в сумме 469 577 357 рублей 01 копейка, в том числе:

-243 311 000 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

-226 266 357 рублей 01 копейка - за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 469 577 357 рублей 01 копейка субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 243 060 658 рублей 75 копеек (469 577 357,01 х 243 311 000,00 / 470 061 000,00)

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 250 341 рубль 25 копеек (243 311 000,00 - 243 060 658,75).

Нарушение отражено на страницах 11-12 Акта камеральной проверки Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 16.02.2018.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил предоставления субсидий на улучшение жилищных условий N 598, пункта 2.2.4 Соглашения от 29.04.2015 N 601/10-с, Приложения N 2 к Соглашению от 29.04.2015 N 601/10-с Министерством не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 250 341 рубль 25 копеек.

Указанная денежная сумма была взыскана в бесспорном порядке на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 18.05.2018 N 562.

2. В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", Федеральной целевой программой от 15.07.2013 N 598, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 (приложение N 8) (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16.01.2015 N 17) (далее - Правила предоставления субсидий на комплексное обустройство N 598), Соглашением от 29.04.2015 N 601/10-с в 2015 году из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на реализацию мероприятий по развитию сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности (далее - Мероприятие N 2) предоставлена субсидия в размере 8 200 805 рублей 29 копеек по КБК 082 0902 2575018 522 251 (код цели - 345-03234), из которых средства федерального бюджета в размере 2 773 264 рублей 55 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

На финансовое обеспечение Мероприятия N 2 в 2015 году в соответствии с Соглашением от 29.04.2015 N 601/10-с, Приложением N 1 к Соглашению от 29.04.2015 N 601/10-с, Приложением N2 к Соглашению от 29.04.2015 N601/10-с предусмотрены средства в размере 17 106 900 рублей 00 копеек, в том числе:

* 8 680 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

* 8 426 900 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета на 01.01.2016 (ф.0503127), Отчета об использовании межбюджетных трансфертов на 01.01.2016 (ф.0503324), фактические расходы средств составили в общей сумме 10 696 819 рублей 89 копеек, в том числе:

-8 200 805 рублей 29 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

-2 496 014 рублей 60 копеек - за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 10 696 819 рублей 89 копеек (8 200 805,29 +2 951 014,60 - 455 000,00) субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 5 427 540 рублей 74 копейки (10 696 819,89 х 8 680 000,00/17 106 900,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 2 773 264 рублей 55 копеек (8 200 805,29 - 5 427 540,74).

Нарушение отражено на страницах 13-14 Акта камеральной проверки Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (Минсельхоз РБ) от 16.02.2017.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 20 Правил предоставления субсидий на комплексное обустройство N 598, пункта 2.2.4 Соглашения от 29.04.2015 N 601/10-с, Приложения N 2 к Соглашению от 29.04.2015 N601/10-с Министерством не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 2 773 264 рублей 55 копеек.

Указанная денежная сумма была взыскана в бесспорном порядке на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 18.05.2018 N 563.

3. В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", федеральной целевой программой от 15.07.2013 N 598, Правилами предоставления субсидий на комплексное обустройство N 598, Соглашением от 29.04.2015 N 601/10-с в 2015 году из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на реализацию мероприятий по развитию газификации в сельской местности (далее Мероприятие N 3) предоставлена субсидия в размере 19 530 000 рублей 00 копеек по КБК 082 0502 257 5018 522 251 (код цели - 343-00123) из которых средства федерального бюджета в размере 246 289 рублей 78 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

На финансовое обеспечение Мероприятия N 3 в 2015 году в соответствии с Соглашением от 29.04.2015 N 601/10-с, Приложением N 1 к Соглашению от 29.04.2015 N601/10-с, Приложением N2 к Соглашению от 29.04.2015 N601/10-с предусмотрены средства в размере 44 713 900 рублей 00 копеек, в том числе:

* 19 530 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

* 25 183 900 рублей 00 копеек (24 523 900,00 + 660 000,00) - объем финансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан и бюджетов муниципальных образований.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета на 01.01.2016 (ф.0503127), Отчета об использовании межбюджетных трансфертов на 01.01.2016 (ф.0503324), а также Отчета о расходах бюджета Республики Башкортостан, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета за январь - декабрь 2015 года фактические расходы средств на реализацию Мероприятия N 3 составили в общей сумме 44 150 020 рублей 00 копейки, в том числе:

-19 530 000 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета

-24 620 020 рублей 00 копеек (23 800 200,00 + 819 820,00) - за счет средств бюджета Республики Башкортостан и бюджетов муниципальных образований.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 44 150 020 рублей 00 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 19 283 710 рублей 22 копейки (44 150 020 х 19 530 000,00 / 44 713 900,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 246 289 рублей 78 копеек (19 530 000,00 - 19 283 710,22).

Нарушение отражено на страницах 14-16 Акта камеральной проверки Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 16.02.2018.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 20 Правил предоставления субсидий на комплексное обустройство N 598, пункта 2.2.4 Соглашения от 29.04.2015 N 601/10-с, Приложения N 2 к Соглашению от 29.04.2015 N 601/10-с Министерством не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 246 289 рублей 78 копеек.

Указанная денежная сумма была взыскана в бесспорном порядке на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 18.05.2018 N 564.

4. В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", федеральной целевой программой от 15.07.2013 N 598, Правилами предоставления субсидий на комплексное обустройство N 598, Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации от 22.03.2016 N 75/10-с (далее - Соглашение от 22.03.2016 N 75/10-с) из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности (далее - Мероприятие N4) предоставлена субсидия в размере 121 312 000 рублей 00 копеек по КБК 082 0405 25700 50180 522 (код цели - 342-03233), из которых средства федерального бюджета в размере 22 134 039 рублей 85 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

На финансовое обеспечение Мероприятия N 4 в 2016 году в соответствии с Соглашением от 22.03.2016 N 75/10-с, приложением N 1 "Сведения о размерах субсидий, предоставляемых Республике Башкортостан на реализацию мероприятий Программы, целевых индикаторах и показателях результативности использования субсидии в 2016 году" к Соглашению от 22.03.2016 N 75/10-с и приложением N 2 "Сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан, утвержденном законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан от 27 ноября 2015 г. N 289-3 "О бюджете Республики Башкортостан на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов", на реализацию мероприятий Программы и об объемах средств, предусмотренных в местных бюджетах и привлекаемых из внебюджетных источников в 2016 году" к Соглашению от 22.03.2016 N75/10-с (далее - Приложение N2 к Соглашению от 22.03.2016 N75/10-с) предусмотрены средства в размере 229 892 100 рублей 00 копеек, в том числе:

-121 312 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

-108 580 100 рублей 00 копеек (105 180 100,00 + 3 400 000,00) - объем финансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан и бюджетов муниципальных образований.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2017 (ф.0503127) (далее -Отчет об исполнении бюджета на 01.01.2017 (ф.0503127), Отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным внебюджетным фондом на 01.01.2017 (ф.0503324) (далее - Отчет об использовании межбюджетных трансфертов на 01.01.2017 (ф.0503324), Отчета о расходах бюджета Республики Башкортостан, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета за январь декабрь 2016 г. фактические расходы средств составили в общей сумме 187 947 025 рублей 29 копеек, в том числе:

* 121 312 000 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета

* 66 635 025 рублей 29 копеек (59 457 375,29 + 7 177 650,00) - за счет средств бюджета Республики Башкортостан и бюджетов муниципальных образований.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 187 947 025 рублей 29 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 99 177 960 рублей 15 копеек (187 947 025,29 х (121 312 000,00/229 892 100,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 22 134 039 рублей 85 копеек (121 312 000,00-99 177 960,15).

Нарушение отражено на страницах 23-26 Акта камеральной проверки Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 16.02.2018.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 20 Правил предоставления субсидий на комплексное обустройство N 598, пункта 2.2.4 Соглашения от 22.03.2016 N 75/10-с, приложения N 2 к Соглашению от 22.03.2016 N 75/10-с Министерством не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 22 134 039 рублей 85 копеек.

Указанная денежная сумма была взыскана в бесспорном порядке на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 18.05.2018 N 565.

5. В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2014 N 1421), Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1460 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2014 N 256) (далее - Правила от 28.12.2012 N 1460), Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключаемым между Министерством сельского хозяйства Российской Федерацией и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации от 04.02.2015 N 26/17 (в редакции дополнительного соглашения от 30.10.2015 N 11) (далее - Соглашение от 04.02.2015 N26/17-с) в 2015 году из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства (далее - Мероприятие N5) предоставлена субсидия в размере 552 540 600 рублей 00 копеек по КБК 082 04 05 2515038 521 251 (код цели - 001), из которых средства федерального бюджета в размере 161 610 рублей 52 копейки использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

На финансовое обеспечение Мероприятия N 5 в 2015 году в соответствии с Соглашением от 04.02.2015 N 26/17-с, приложением N 1 "Направления и объемы субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации на 2015 г." к Соглашению от 04.02.2015 N 26/17-с и приложением N 2 "Направления и объемы средств из консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на 2015 г. по Республике Башкортостан" к Соглашению от 04.02.2015 N26/17-с (далее - Приложение N2 к Соглашению 04.02.2015 N26/17-с) предусмотрены средства в размере 602 222 600 рублей 00 копеек, в том числе:

* 552 540 600 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

* 49 682 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета на 01.01.2016 (ф. 0503127), Отчета об использовании межбюджетных трансфертов на 01.01.2016 (ф. 0503324) фактические расходы средств составили в общей сумме 500 288 742 рубля 17 копеек, в том числе:

-459 177 665 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

-41 111 077 рублей 17 копеек - за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 500 288 742 рубля 17 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 459 016 054 рубля 48 копеек (500 288 742,17 х 552 540 600,00 / 602 222 600,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 161 610 рублей 52 копейки (459 177 665,00-459 016 054,48).

Нарушение отражено на страницах 34-35 Акта камеральной проверки Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 16.02.2018.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 23 Правил от 28.12.2012 N 1460, пунктов 1.3 и 2.2.1 Соглашения от 04.02.2015 N 26/17-с, Приложения N2 к Соглашению от 04.02.2015 N26/17-с Министерством не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 161 610 рублей 52 копейки.

Указанная денежная сумма была взыскана в бесспорном порядке на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 18.05.2018 N 566.

6. В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов". Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2014 N 1421), Правилами от 28.12.2012 N 1460 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2014 N 256), Соглашением от 04.02.2015 N 26/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 30.10.2015 N 11) в 2015 году из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства (далее - Мероприятие N 6) предоставлена субсидия в размере 236 993 600 рублей 00 копеек по КБК 082 04 05 2515039 521 251 (код цели - 002), из которых средства федерального бюджета в размере 1 500 200 рублей 87 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

На финансовое обеспечение возмещения Мероприятия N 6 в 2015 году в соответствии с Соглашением от 04.02.2015 N 26/17-с, Приложением N 1 к Соглашению от 04.02.2015 N26/17-с и Приложением N2 к Соглашению от 04.02.2015 N26/17-с предусмотрены средства в размере 308 054 400 рублей 00 копеек, в том числе:

* 236 993 600 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

* 71 060 800 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета на 01.01.2016 (ф.0503127), Отчета об использовании межбюджетных трансфертов на 01.01.2016 (ф.0503324) фактические расходы средств составили в общей сумме 306 104 374 рубля 85 копеек, в том числе:

-236 993 600 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

-69 110 774 рубля 85 копеек - за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 306 104 374 рубля 85 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 235 493 399 рублей 13 копеек (306 104 374,85 х 236 993 600,00 / 308 054 400,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 1 500 200 рублей 87 копеек (236 993 600,00 - 235 493 399,13).

Нарушение отражено на страницах 35-36 Акта камеральной проверки Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 16.02.2018.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 23 Правил от 28.12.2012 N 1460, пунктов 1.3 и 2.2.1 Соглашения от 04.02.2015 N 26/17-с, Приложения N 2 к Соглашению от 04.02.2015 N26/17-с Министерством не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 1 500 200 рублей 87 копеек.

Указанная денежная сумма была взыскана в бесспорном порядке на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 18.05.2018 N 567.

7. В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2014 N 1421), Правилами от 28.12.2012 N 1460 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2014 N 256), Соглашением от 04.02.2015 N 26/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 30.10.2015 N 11) в 2015 году из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства (далее - Мероприятие N 7) предоставлена субсидия в размере 108 679 200 рублей 00 копеек по КБК 082 04 05 25Д5450 521 251 (код цели - 857), из которых средства федерального бюджета в размере 4 899 520 рублей 23 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

На финансовое обеспечение Мероприятия N 7 в 2015 году в соответствии с Соглашением от 04.02.2015 N 26/17-с, Приложением N 1 к Соглашению от 04.02.2015 N 26/17-с и Приложением N2 к Соглашению от 04.02.2015 N26/17-с предусмотрены средства в размере 130 409 200 рублей 00 копеек, в том числе:

* 108 679 200 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

* 21 730 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета на 01.01.2016 (ф.0503127), Отчета об использовании межбюджетных трансфертов на 01.01.2016 (ф.0503324) фактические расходы средств составили в общей сумме 124 530 039 рублей 00 копеек, в том числе:

-108 679 200 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

-15 850 839 рублей 00 копеек - за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 124 530 039 рублей 00 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 103 779 679 рублей 77 копеек (124 530 039,00 х 108 679 200,00 / 130 409 200,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 4 899 520 рублей 23 копейки (108 679 200,00 - 103 779 679,77).

Нарушение отражено на странице 37 Акта камеральной проверки Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 16.02.2018.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 23 Правил от 28.12.2012 N 1460, пунктов 1.3 и 2.2.1 Соглашения от 04.02.2015 N 26/17-с, Приложения N2 к Соглашению от 04.02.2015 N26/17-с Министерством не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 4 899 520 рублей 23 копеек.

Указанная денежная сумма была взыскана в бесспорном порядке на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 18.05.2018 N 568.

8. В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2014 N 1421), Правилами от 28.12.2012 N 1460 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2014 N256), Соглашением от 04.02.2015 N26/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 30.10.2015 N11) в 2015 году из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие молочного скотоводства (далее - Мероприятие N8) предоставлена субсидия в размере 29 537 800 рублей 00 копеек по КБК 082 04 05 25Б5443 521 251 (код цели - 855), из которых средства федерального бюджета в размере 998 130 рублей 94 копейки использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

На финансовое обеспечение Мероприятия N 8 в 2015 году в соответствии с Соглашением от 04.02.2015 N 26/17-с, Приложением N 1 к Соглашению от 04.02.2015 N 26/17-с и Приложением N 2 к Соглашению от 04.02.2015 N 26/17-с предусмотрены средства в размере 35 445 800 рублей 00 копеек, в том числе:

* 29 537 800 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

* 5 908 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета на 01.01.2016 (ф.0503127), Отчета об использовании межбюджетных трансфертов на 01.01.2016 (ф.0503324) фактические расходы средств составили в общей сумме 34 248 028 рублей 00 копеек, в том числе:

-29 537 800 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

-4 710 228 рублей 00 копеек - за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 34 248 028 рублей 00 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 28 539 669 рублей 06 копеек (34 248 028,00 х 29 537 800,00 / 35 445 800,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 998 130 рублей 94 копейки (29 537 800,00 - 28 539 669,06).

Нарушение отражено на странице 39 Акта камеральной проверки Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 16.02.2018.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 23 Правил от 28.12.2012 N 1460, пунктов 1.3 и 2.2.1 Соглашения от 04.02.2015 N 26/17-с, Приложения N 2 к Соглашению от 04.02.2015 N26/17-с Министерством не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 998 130 рублей 94 копейки.

Указанная денежная сумма была взыскана в бесспорном порядке на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 18.05.2018 N 569.

9. В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2014 N 1421), Правилами от 28.12.2012 N 1460 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2014 N 256), Соглашением от 04.02.2015 N 26/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 30.10.2015 N 11) в 2015 году из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства (далее - Мероприятие N 9) предоставлена субсидия в размере 544 966 600 рублей 00 копеек по КБК 082 04 05 2525048 521 251 (код цели -037), из которых средства федерального бюджета в размере 13 125 989 рублей 59 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

На финансовое обеспечение Мероприятия N 9 в 2015 году в соответствии с Соглашением от 04.02.2015 N 26/17-с, Приложением N 1 к Соглашению от 04.02.2015 N 26/17-с и Приложением N 2 к Соглашению от 04.02.2015 N26/17-с предусмотрены средства в размере 679 945 600 рублей 00 копеек, в том числе:

* 544 966 600 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

* 134 979 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета на 01.01.2016 (ф.0503127), Отчета об использовании межбюджетных трансфертов на 01.01.2016 (ф.0503324) фактические расходы средств составили в общей сумме 663 568 525 рублей 03 копейки, в том числе:

-544 966 600 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

-118 601 925 рублей 03 копейки - за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 663 568 525 рублей 03 копейки субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 531 840 610 рублей 41 копейка (663 568 525,03 х 544 966 600,00 / 679 945 600,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 13 125 989 рублей 59 копеек (544 966 600,00-531 840 610,41).

Нарушение отражено на странице 40 Акта камеральной проверки Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 16.02.2018.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 23 Правил от 28.12.2012 N 1460, пунктов 1.3 и 2.2.1 Соглашения от 04.02.2015 N 26/17-с, Приложения N 2 к Соглашению от 04.02.2015 N 26/17-с Министерством не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 13 125 989 рублей 59 копеек.

Указанная денежная сумма была взыскана в бесспорном порядке на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 18.05.2018 N 570.

10. В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2014 N 1421), Правилами от 28.12.2012 N 1460 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2015 N 766), Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключаемым между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации от 29.01.2016 N 30/17-с (в редакции дополнительного соглашения N 5 от 15.07.2016 N 1057/17с и дополнительного соглашения N7 от 26.12.2015 N1505/17с) (далее - Соглашение от 29.01.2016 N30/17-с) в 2016 году из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства (далее - Мероприятие N10) предоставлена субсидия в размере 115 757 000 рублей 00 копеек по КБК 082 04 05 25Б0254440 521251 (код цели - 856), из которых средства федерального бюджета в размере 1 088 941 рубль 23 копейки использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

На финансовое обеспечение Мероприятия N 10 в 2016 году в соответствии с Соглашением от 29.01.2016 N 30/17-с, приложением N 1 "Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия" к Соглашению от 29.01.2016 N 30/17-с (далее - Приложение N 1 к Соглашению от 29.01.2016 N 30/17-с) предусмотрены средства в размере 155 457 000 рублей 00 копеек, в том числе:

* 115 757 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

* 39 700 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета на 01.01.2017 (ф.0503127), Отчета об использовании межбюджетных трансфертов на 01.01.2017 (ф.0503324) фактические расходы средств составили в общей сумме 153 994 595 рублей 68 копеек, в том числе:

-115 757 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

-38 237 595 рублей 68 копеек - за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 153 994 595 рублей 68 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 114 668 058 рублей 77 копеек (153 994 595,68 х 115 757 000,00 / 155 457 000,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 1 088 941 рубля 23 копейки (115 757 000,00 - 114 668 058,77).

Нарушение отражено на страницах 46 - 49 Акта камеральной проверки Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 16.02.2018.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 23 Правил от 28.12.2012 N 1460, пунктов 1.1 и 4.3.10 Соглашения от 29.01.2016 N 30/17-с, Приложения N 1 к Соглашению от 29.01.2016 N30/17-с, Министерством не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 1 088 941 рубль 23 копейки.

Указанная денежная сумма была взыскана в бесспорном порядке на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 18.05.2018 N 571.

11. В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2014 N 1421), Правилами от 28.12.2012 N 1460 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2015 N 766), Соглашением от 29.01.2016 N 30/17-с на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства (далее - Мероприятие N 11) предоставлена субсидия в размере 287 966 500 рублей 00 копеек по КБК 082 04 05 2510450390 521 251 (код цели - 002), из которых средства федерального бюджета в размере 222 240 рублей 90 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

На финансовое обеспечение Мероприятия N 11 в 2016 году в соответствии с Соглашением от 29.01.2016 N 30/17-с, Приложением N 1 к Соглашению от 29.01.2016 N 30/17-с предусмотрены средства в размере 385 378 620 рублей 61 копейка, в том числе:

* 287 966 500 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

* 97 412 120 рублей 61 копейка - объем финансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета на 01.01.2017 (ф.0503127) фактические расходы средств составили в общей сумме 385 081 200 рублей 98 копеек, в том числе:

-287 966 500 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

-97 114 700 рублей 98 копеек - за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 385 081 200 рублей 98 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 287 744 259 рублей 10 копеек (385 081 200,98 х 287 966 500,00 / 385 378 620,61).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 222 240 рублей 90 копеек (287 966 500,00 - 287 744 259,10).

Нарушение отражено на страницах 50-51 Акта камеральной проверки Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 16.02.2018.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 23 Правил от 28.12.2012 N 1460, пунктов 1.1 и 4.3.10 Соглашения от 29.01.2016 N 30/17-с, Приложения N1 к Соглашению от 29.01.2016 N 30/17-с, Министерством не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 222 240 рублей 90 копеек.

Указанная денежная сумма была взыскана в бесспорном порядке на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 18.05.2018 N 572.

12. В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2014 N 1421), Правилами от 28.12.2012 N 1460 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2015 N 766), Соглашением от 29.01.2016 N 30/17-с на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования (далее - Мероприятие N 12) предоставлена субсидия в размере 71 298 400 рублей 00 копеек по КБК 082 04 05 2540150550 521 251 (код цели - 048), из которых средства федерального бюджета в размере 449 400 рублей 05 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

На финансовое обеспечение Мероприятия N 12 в 2016 году в соответствии с Соглашением от 29.01.2016 N 30/17-с, Приложением N 1 к Соглашению от 29.01.2016 N30/17-с предусмотрены средства в размере 98 260 900 рублей 00 копеек, в том числе:

* 71 298 400 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

* 26 962 500 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета на 01.01.2017 (ф.0503127), Отчета об использовании межбюджетных трансфертов на 01.01.2017 (ф.0503324) фактические расходы средств составили в общей сумме 97 641 552 рубля 95 копеек, в том числе:

-71 298 400 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

-26 343 152 рубля 95 копеек - за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 97 641 552 рубля 95 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 70 848 999 рублей 95 копеек (97 641 552,95 х 71 298 400,00 / 98 260 900,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 449 400 рублей 05 копеек (71 298 400,00 - 70 848 999,95).

Нарушение отражено на страницах 51-53 Акта камеральной проверки Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 16.02.2018.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 23 Правил от 28.12.2012 N 1460, пунктов 1.1 и 4.3.10 Соглашения от 29.01.2016 N 30/17-с, Приложения N1 к Соглашению от 29.01.2016 N30/17-с, Министерством не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 449 400 рублей 05 копеек.

Указанная денежная сумма была взыскана в бесспорном порядке на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 18.05.2018 N 573.

Суд правомерно указал, что согласно п.22(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "а(1)" пункта 10 настоящих Правил, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (SH), рассчитывается по формуле:

Sн = Sф - Sк х Кф, где:

Sф - размер предоставленной субсидии для софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации по состоянию на дату окончания контрольного мероприятия (проверки (ревизии);

Sк - общий объем бюджетных обязательств, принятых допустившим нарушение условий софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации получателем средств бюджета субъекта Российской Федерации, необходимых для исполнения расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия, по состоянию на дату окончания контрольного мероприятия (проверки (ревизии);

Кф - безразмерный коэффициент, выражающий уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по соответствующему мероприятию (объекту капитального строительства, объекту недвижимого имущества), предусмотренный соглашением.

При таких обстоятельствах суд сделал вывод, что Управление пришло к правомерному выводу о совершении Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан бюджетного нарушения, выразившегося в несоблюдении условий предоставления и расходования субсидии из федерального бюджета на финансирование мероприятий в рамках федеральной целевой программы.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Соглашений N 601/10-с, N 75/10-с, N 26/17-с и N 30/17-с Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 3.4 Соглашений N 26/17-с и N 30/17-с и пункт 3.1 Соглашений N 601/10-с, N 75/10-с).

В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения Субъектом Российской Федерации условий ее предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации (абзац 2 пункт 2.2.9 Соглашений N 601/10-с, N 75/10-с и пункт 3.2 Соглашений N 26/17-с и N 30/17-с).

Бюджетные нарушения, допущенные Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан, зафиксированы Управлением в акте камеральной проверки от 16.02.2018.

Понятие бюджетного нарушения, а так же основания применения бюджетной меры принуждения закреплены в статьях 306.1 и 306.2 Бюджетного кодекса российской Федерации (далее - БК РФ).

Пунктом 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 5 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

В соответствии со статьями 306.2 и 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения органов государственного (муниципального) финансового контроля.

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения уведомления.

В соответствии с пунктом 10.13 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской 6 Федерации от 30 июня 2004 года N 329, Минфин России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кроме прочего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, валютной, банковской деятельности, издает приказы, имеющие как нормативный характер, так и ненормативный характер.

Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения устанавливается финансовым органом (пункт 4 статьи 306.2 БК РФ).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.08.2014 N 74н утвержден Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств).

Пунктом 2 Порядка N 74н предусмотрено, что бюджетные меры принуждения подлежат применению Федеральным казначейством или Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с решением Министерства финансов Российской Федерации о применении бюджетных мер принуждения, принятым на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения Счетной палаты Российской Федерации, направленного председателем Счетной палаты Российской Федерации, или уведомления о применении бюджетных мер принуждения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, направленного руководителем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, в течение 30 календарных дней после получения Министерством финансов Российской Федерации уведомления.

Нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (статья 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Федеральным казначейством с учетом вышеуказанных норм бюджетного законодательства было направлено в Минфин России уведомление от 20.04.2018 N 07- 04-04/09-7389оприменениикПравительствуРеспубликиБашкортостан (Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан) бюджетных мер принуждения, в котором указана общая сумма бюджетного нарушения.

Приложениями N 1 и N 2 Соглашений установлен размер субсидии из федерального бюджета и объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан (местных бюджетах) на исполнение расходных обязательств Республики Башкортостан по Соглашениям N N 601/10-с, N 75/10-с, N26/17-с и 30/17-с.

При этом Правительством Республики Башкортостан (Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан) было нарушено условие предоставления и расходования субсидии из федерального бюджета, предусмотренное Республике Башкортостан к Соглашениям N 601/10-с, N 75/10-с, N 26/17-с и N 30/17-с, что образует состав бюджетного нарушения, предусмотренного ст.306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Принцип софинансирования расходов бюджета субъекта Российской Федерации заключается в одновременном расходовании и переданных из федерального бюджета средств субсидии и средств бюджета субъекта Российской Федерации в установленной и согласованной между такими средствами пропорции на предусмотренные программные мероприятия (целевое использование), а не в получении экономии средств бюджета субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, нарушение условий софинансирования привело к необоснованной экономии бюджетных средств Республики Башкортостан за счет расходования средств федерального бюджета (субсидии), а также к необоснованному финансированию за счет средств федерального бюджета дефицита бюджета Республики Башкортостан, применительно к терминологии гражданского законодательства - к неосновательному обогащению бюджета Республики Башкортостан за счет средств федерального бюджета.

Ссылку заявителя на обоснованность расходования средств федерального бюджета в связи с достижением значений показателей использования субсидии суд обоснованно посчитал несостоятельной, поскольку значения показателей результативности предоставления субсидии достигнуты с нарушением условий Соглашений.

Субъектом не соблюдены условия предоставления и расходования субсидии, выделенной из федерального бюджета на реализацию Мероприятий, а именно не обеспечен уровень софинансирования, предусмотренный Соглашениями N 601/10-с, N75/10-с, N 26/17-с и N30/17-с (за счет средств бюджета Республики Башкортостан и за счет средств местных бюджетов), что повлекло перерасход средств федерального бюджета.

Факт перерасхода субъектом средств федерального бюджета был установлен Управлением, которое осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово- бюджетной сфере на основании Указа Президента Российской Федерации от 02.02.2016 N 41 "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере", Положения о Федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации Российской Федерации.

Внеплановая камеральная проверка проведена на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 15.01.2018 N 10 "О назначении внеплановой камеральной проверки" и поручения Федерального казначейства от 13.12.2017 N 07-02-06/17-960, контролером-ревизором Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Ашраповой Д.М.

В ходе контрольных мероприятий, в пределах своих полномочий, Управлением был составлен акт выездной проверки от 16.02.2018, с указанием на выявленные нарушения.

Бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 Бюджетного кодекса, подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения уведомления.

При осуществлении полномочий Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения, обязательные к рассмотрению Министерством финансов Российской Федерации, содержащие основания для применения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

На основании пункта 5 статьи 306.2 БК РФ при выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1092. (далее - Правила)

Согласно абзацу третьему пункта 71 Правил уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения, в том числе подготовленное территориальным органом Федерального казначейства, направляется в Министерство финансов Российской Федерации руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства в определенный БК РФ срок.

Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения (пункт 5 статьи 306.2 БК РФ).

Уведомление о применении бюджетной меры принуждения содержит описание совершенного бюджетного нарушения (бюджетных нарушений). Уведомление о применении бюджетных мер принуждения, в том числе подготовленное территориальным органом Федерального казначейства, направляется в Министерство финансов Российской Федерации руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства в определенный Бюджетный кодексом Российской Федерации срок.

Применение бюджетных мер принуждения осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. (Приказ Минфина России от 11 августа 2014 года N 74н)

Пунктом 2 Порядка N 74н предусмотрено, что бюджетные меры принуждения подлежат применению Федеральным казначейством или Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с решением Министерства финансов Российской Федерации о применении бюджетных мер принуждения, принятым на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения Счетной палаты Российской Федерации, направленного председателем Счетной палаты Российской Федерации, или уведомления о применении бюджетных мер принуждения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, направленного руководителем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, в течение 30 календарных дней после получения Министерством финансов Российской Федерации уведомления.

Вместе с тем основанием для направления уведомления от 20.04.2018 N 07-04-04/09-7389 в Минфин России явились выявленные Управлением в ходе проверки в Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан бюджетные нарушения.

В соответствии с пунктом 10.13 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 329, Минфин России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кроме прочего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, валютной, банковской деятельности, издает приказы, имеющие как нормативный характер, так и ненормативный характер.

Следовательно, Минфин России в соответствии с указанными требованиями подготовил приказы от 18.05.2018 N N 562, 563, 564, 565, 566, 567, 568, 569, 570, 571, 572, 573 "О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета".

Уведомление в Министерство финансов Российской Федерации поступило 20.04.2018.

Следовательно, оспариваемые приказы N N 562, 563, 564, 565, 566, 567, 568, 569, 570, 571, 572, 573 изданы в пределах 30 дневного срока, установленного пунктом 6 статьи 306.2 БК РФ и Порядка N 74н. (уведомление от 15.03.2018, приказы от 12.04.2018), подписаны уполномоченным должностным лицом, следовательно, соответствует вышеуказанным положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, нормы и сроки, предусмотренные статьей 306.2 БК РФ при издании приказов Минфина России (30 дней) соблюдены.

Данными приказами Минфина России от 18.05.2018 N N 562, 563, 564, 565, 566, 567, 568, 569, 570, 571, 572, 573 Федеральному казначейству поручалось исполнить в 2018 году бюджетную меру принуждения в отношении Правительства Республики Башкортостан (Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан) путем бесспорного взыскания сумм средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Республики Башкортостан:

* в сумме 250 341 рублей 25 копеек, рассчитанной по состоянию на 20.04.2018, и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет, в соответствии со статьей 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (приказ N 562);

* в сумме 2 773 264 рубля 55 копеек, рассчитанной по состоянию на 20.04.2018, и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет, в соответствии со статьей 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (приказ N 563);

* в сумме 246 289 рубля 78 копеек, рассчитанной по состоянию на 20.04.2018, и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет, в соответствии со статьей 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (приказ N 564);

* в сумме 22 134 039 рубля 85 копеек, рассчитанной по состоянию на 20.04.2018, и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет, в соответствии со статьей 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (приказ N 565);

* в сумме 161 610 рубля 52 копейки, рассчитанной по состоянию на 20.04.2018, и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет, в соответствии со статьей 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (приказ N 566);

* в сумме 1 500 200 рубля 87 копеек, рассчитанной по состоянию на 20.04.2018, и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет, в соответствии со статьей 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (приказ N 567);

* в сумме 4 899 520 рубля 23 копейки, рассчитанной по состоянию на 20.04.2018, и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет, в соответствии со статьей 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (приказ N 568);

-в сумме 998 130 рубля 94 копейки, рассчитанной по состоянию на 20.04.2018, перечислить взысканные средства в федеральный бюджет, в соответствии со статьей 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (приказ N 569);

* в сумме 13 125 989 рубля 59 копейки, рассчитанной по состоянию на 20.04.2018, и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет, в соответствии со статьей 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (приказ N 570);

* в сумме 1 088 941 рубля 23 копейки, рассчитанной по состоянию на 20.04.2018, и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет, в соответствии со статьей 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (приказ N 571);

* в сумме 222 240 рубля 90 копеек, рассчитанной по состоянию на 20.04.2018, и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет, в соответствии со статьей 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (приказ N 572);

* в сумме 449 400 рубля 05 копейки, рассчитанной по состоянию на 20.04.2018, и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет, в соответствии со статьей 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (приказ N 573).

Учитывая, что субсидии из федерального бюджета предоставлены бюджету субъекта Российской Федерации, и ответственность за обеспечение исполнения условий их предоставления возложена на субъект Российской Федерации в рамках рассмотрения уведомления в соответствии с пунктом 3 Порядка Министерством финансов Российской Федерации принято решение о применении именно в отношении Правительства Республики Башкортостан бюджетной меры принуждения, в связи с чем и были изданы спорные приказы N N 562, 563, 564, 565, 566, 567, 568, 569, 570, 571, 572, 573 о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Республике Башкортостан.

В проверяемом периоде с 01.01.2015 по 31.12.2016 заявителем не выполнены условия расходования субсидии, выделенной из федерального бюджета на реализацию Мероприятий.

При этом бюджетные нарушения подтверждаются актом внеплановой камеральной проверки от 16.02.2018, проведенной Управлением в отношении Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, уведомлением о применении бюджетных мер принуждения от 20.04.2018 N 07-04-04/09-7389, а так же Соглашениями N N 601/10-с, N 75/10-с, N 26/17-с и 30/17-с.

Внеплановая камеральная проверка и оформление акта проверки осуществлены Управлением в пределах предоставленных статьей 269.2 БК РФ полномочий, Уведомление оформлено Федеральным казначейством так же в пределах предоставленных полномочий.

Таким образом, суд сделал обоснованный вывод, что приказы от 18.05.2018 N N 562, 563, 564, 565, 566, 567, 568, 569, 570, 571, 572, 573 изданы Министерством финансов Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий и на основании статей 306.8 и 242 БК РФ и полностью соответствуют вышеуказанным положениям бюджетного законодательства.

Объективных и безусловных оснований нарушения оспариваемыми приказами ответчика прав и законных интересов заявителей суду не представлено и судом с учетом вышеуказанных обстоятельств не установлено.

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах требования заявителей удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, учитывая, поскольку указанные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.12.2018 по делу N А40-190448/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

Т.Б. Краснова И.В. Бекетова