Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2019 г. N 13АП-34453/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 июля 2019 г. N Ф07-8333/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

25 марта 2019 г.

Дело N А56-75788/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Жиляевой Е.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Смирновой Н.В.

при участии:

от истца: Зарубина А.А. (доверенность от 13.06.2018)

от ответчика: Денисов В.В. (доверенность от 28.12.2018)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34453/2018) Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2018 по делу N А56-75788/2018(судья Коросташов А.А.), принятое

по заявлению Православной религиозной организации Успенское подворье Введенского Ставропигиального мужского монастыря Оптина пустынь в г. Санкт-Петербурге Русской Православной Церкви

заинтересованное лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области

о признании незаконным решения,

установил:

Православная религиозная организация Успенское подворье Введенского Ставропигиального мужского монастыря Оптина пустынь в г. Санкт-Петербурге Русской Православной церкви (далее - Организация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Комитет) в выдаче разрешения на строительство монастырского скита на земельном участке с кадастровым N 47:01:1603001:156, общей площадью 2800 кв.м, категория земель - земли поселений, расположенном по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Полянское сельское поселение", п. Сосновый бор, оформленного письмом от 14.03.2018 N А-1475, обязании Комитета выдать Организации разрешение на строительство монастырского скита.

Решением от 29.10.2018 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Комитет, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, к спорным правоотношениям правовая позиция Верховного Суда РФ, изложенная в определении от 02.1.12016 N 18-КГ16-141, не применима, так как выдача разрешений на строительство в отсутствие правил землепользования и застройки допускалась только до 31.12.2017,а с заявлением о выдаче разрешения на строительство Организация обратилась в марте 2018 года. Кроме того, обжалуемый судебный акт затрагивает права и законные интересы Администрации МО "Полянское сельское поселение", к обязанностям которого отнесена разработка и утверждение правил застройки и землепользования.

Организация возразила против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Организации на условиях аренды сроком на 49 лет предоставлен земельный участок общей площадью 2800 кв.м с кадастровым N 47:01:1603001:156, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Полянское сельское поселение", п. Сосновый бор, под монастырский скит и подсобное хозяйство (договор аренды земельного участка от 24.11.2006 N 6188-06).

На основании распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 30.11.2015 N 3192 об утверждении градостроительного плана земельного участка, градостроительного плана от 19.11.2015 и проектной документации Организация обратилась в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство монастырского скита на указанном земельном участке.

Письмом от 14.03.2018 N А-1475 в выдаче разрешения на строительство Обществу Комитетом отказано со ссылкой на недопустимость выдачи разрешения на строительство при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки на спорной территории (ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Полагая отказ Комитета незаконным, Организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец (заявитель), обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено. Ненадлежащий способ судебной защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, в рамках которой рассматриваются дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов.

Решения по делам, рассматриваемым в рамках главы 24 АПК РФ, принимаются по правилам, установленным главой 20 названного Кодекса (часть 1 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства; за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения.

В силу пункта 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, необходимо для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, в силу указанных выше нормативных положений застройщик должен совершить законодательно установленные действия до начала производства работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства. Нормами ГрК РФ не предусмотрено право застройщика начать работы по строительству, реконструкции объектов капитального строительства до получения соответствующего разрешения. Предоставление застройщиком указанных в статье 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Указанная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 16.06.2015 по делу N 309-КГ15-209.

Вместе с тем, определением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019 суд обязал Администрацию и Организацию провести совместный осмотр земельного участка, по результатам которого установлено, что на спорном земельном участке уже расположено капитальное 2 - этажное здание общей площадью около 1000 кв.м, на момент обследования здание эксплуатируется, частично проводятся ремонтно-строительные работы, о чем составлен акт от 06.03.2019.

Учитывая, что в рассматриваемой ситуации проведение строительных работ на объекте капитального строительства осуществляется при отсутствии разрешения на строительство, а также принимая во внимание, что проведение таких работ предшествовало обращению в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство, суд апелляционной инстанции полагает, что избранный Организацией способ судебной защиты не соответствует спорным правоотношениям, у заявителя отсутствует нарушенное право, подлежащее защите избранным способом.

Апелляционный суд также полагает, что оспариваемый отказ не противоречит норме п. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в силу которой не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки.

Выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки согласно п. 2 ст. 17.2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ " О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" допускалась до 31.12.2017.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось, обжалуемое решение подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2018 по делу N А56-75788/2018 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Е.В. Жиляева Н.С. Полубехина