Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2019 г. N 19АП-1223/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12 июля 2019 г. N Ф10-2334/19 настоящее постановление оставлено без изменения

город Воронеж

29 марта 2019 г.

Дело N А14-16267/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Миронцевой Н.Д., Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куличенко И.Ю.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Берга Олега Викторовича (ОГРНИП 304366307900192, ИНН 366300337355, далее - Берг О.В. или заявитель): от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069, город Воронеж, далее - ДИЗО Воронежской области):

Берг О.В., предъявлен паспорт гражданина России, Родина М.Л., представитель по доверенности от 09.01.2019 N 2;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ДИЗО Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.01.2019 по делу N А14-16267/2018 (судья Соколова Ю.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Берга Олега Викторовича к ДИЗО Воронежской области о признании незаконным отказа от 26.06.2018 N 52-17-10030з; об обязании выслать договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Берг О.В. обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к ДИЗО Воронежской области о признании незаконным отказа от 26.06.2018 г. N 52-17-10030з и об обязании ДИЗО Воронежской области выслать договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу г. Воронеж, ул. Менделеева, д. 1д, с кадастровым номером 36:34:0307001:16.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 09.01.2019 по делу N А14-16267/2018 заявленные требования удовлетворены.

Признан недействительным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 26.06.2018 N 52-17-10030з в предоставлении индивидуальному предпринимателю Бергу Олегу Викторовичу в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307001:16 в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

На Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность устранить допущенные отказом от 26.06.2018 N 52-17-10030з нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Берга Олега Викторовича.

С Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в пользу индивидуального предпринимателя Берга Олега Викторовича взыскано 300 рублей расходов по госпошлине.

Не согласившись с принятым судебным актом, ДИЗО Воронежской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на то, что цель использования спорного земельного участка не соответствует его фактическому использованию

В судебном заседании представитель ДИЗО Воронежской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Индивидуальный предприниматель Берг О.В. возражал против доводов апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что индивидуальному предпринимателю Бергу О.В. принадлежит на праве собственности автомоечный комплекс, нежилое здание, площадью 68,5 кв.м., количество этажей 1, расположенное по адресу Воронежская область, г. Воронеж, ул. Менделеева, д. 1д, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.06.2016 N 36-36/001-36/001/160/2016-821/1; сушильный комплекс, назначение: нежилое, площадью 63,36 кв.м., количество этажей 1, расположенное по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, ул. Менделеева, д. 1д, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.07.2016 N 36-36/001-36/001/143/2016-1304/1.

Указанные объекты принадлежащие Бергу О.В. на праве собственности, расположены на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0307001:16, площадью 1938 кв. м., расположенном по адресу г. Воронеж, ул. Менделеева, д. 1д.

Индивидуальный предприниматель Берг О.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307001:16 на основании договора аренды земельного участка от 15.08.2011 N 1726-11/мз, заключенному по результатам торгов.

Согласно пункту 1.2 договора аренды от 15.08.2011 N 1726-11/мз указанный земельный участок предоставлен для проектирования и строительства автомоечного комплекса.

После завершения строительства объекта недвижимости на земельном участке заявитель 23.06.2016 обратился в ДИЗО Воронежской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307001:16 в собственность на основании пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Письмом от 21.07.2016 N 52-17-9706з в соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307001:16 на основании отсутствия обоснования соразмерности земельного участка в испрашиваемых границах и площади, необходимой для эксплуатации расположенных на нем объектов. Кроме того, Департамент указал, что сведения индивидуального предпринимателя об отсутствии иных объектов капитального строительства, в том числе принадлежащих третьим лицам, опровергаются результатами выездной проверки фактического использования указанной территории: на испрашиваемом земельном участке расположены два объекта незавершенного строительства, правоустанавливающие документы на которые не представлены.

15.08.2016 индивидуальный предприниматель Берг О.В. вновь обратился в ДИЗО Воронежской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307001:16 в собственность на основании пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Письмом от 13.09.2016 N 52-17-12247з Департамент сообщил Бергу О.В. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307001:16 на основании пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ. Отказ в предоставлении в собственность указанного земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307001:16 от 13.09.2016 N 52-17-12247з Департамент обосновал отсутствием обоснования соразмерности земельного участка в испрашиваемых границах и площади, необходимой для эксплуатации расположенных на нем объектов; недостоверностью предоставленных сведений: по результатам выездной проверки фактического использования указанной территории на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, не указанный в заявлении индивидуального предпринимателя и правоустанавливающие документы на который не представлены.

22.11.2016 индивидуальный предприниматель Берг О.В. вновь обратился в ДИЗО Воронежской области с заявлением в соответствии с пункта 6 части 2 статьи 39.3ЗК РФ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307001:16.

К заявлению помимо копий документов, прилагаемых к заявлению от 15.08.2016, были приложены копии технического плана сооружения от 09.08.2016 с приложением экспертного исследования от 16.06.2016 N 502/16; кадастровой выписки от 16.09.2016 N 36-00/5001/16-582454; обоснование необходимости использования земельного участка испрашиваемой площади.

Письмом от 28.12.2016 N 52-17-17954з ДИЗО Воронежской области сообщил заявителю об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307001:16 на основании пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ. Отказ в предоставлении в собственность указанного земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307001:16 от 28.12.2016 N 52-17-17954з Департамент обосновал несостоятельностью обоснования необходимой площади земельного участка, поскольку из разрешения на строительство, из кадастрового паспорта объекта недвижимости с кадастровым номером 36:34:0307001:475 (автомоечный комплекс) не усматривается, что указанный объект недвижимого имущества состоит из двух постов; указал, что согласно проведенной проверке фактического использования указанной территории элементы благоустройства, указанные в ведомости тротуаров, дорожек и площадок, согласно обоснованию, отсутствуют. Кроме того, департамент со ссылкой на данную проверку указал, что на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание и два объекта недвижимости, находящиеся в стадии разрушения (недостроенные объекты).

Не согласившись с отказами ДИЗО Воронежской области от 21.07.2016, 13.09.2016 и 28.12.2016 индивидуальный предприниматель Берг О.В. обратился в суд за судебной защитой в рамках дела N А14-349/2017.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.12.2017 отказ ДИЗО Воронежской области от 28.12.2016 N 52-17-17954з был признан недействительным, на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя. В удовлетворении требований заявителя о признании недействительными отказов от 21.07.2016 N 52-17-9706з и 13.09.2016 N 52-17-12247з отказано в связи с истечением трехмесячного срока на их обжалование.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2018 решение Арбитражного суда Воронежской области оставлено без изменений, апелляционная жалоба ДИЗО Воронежской области - без удовлетворения.

Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области во исполнение указанных судебных актов вновь рассмотрен вопрос о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307001:16.

Письмом от 26.06.2018 N 52-17-10030з Департамент отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307001:16 на основании пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ.

Полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя Берга О.В. на приобретение земельного участка, последний обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что уполномоченный орган при рассмотрении заявления о предоставлении участка в собственность, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и в указанном решении указывает все основания отказа, тогда как в рассматриваемом случае заинтересованное лицо заявило иной довод в обоснование своего отказа, чем заявленный им ранее.

Кроме того, суд первой инстанции пришёл к выводу, что вид разрешенного использования - для строительства здания одновременно предполагает и последующую эксплуатацию объекта.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 3 статьи 125 Гражданского кодекса РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 3.3, пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьей 10.1 ЗК РФ, полномочия органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные ЗК РФ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах органа местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с Законом Воронежской области N 217-ОЗ от 30.12.2014 "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области" правительство Воронежской области определяет уполномоченные исполнительные органы государственной власти Воронежской области, которые осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа город Воронеж по распоряжению земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 3.1.20 Положения о ДИЗО Воронежской области, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, ДИЗО Воронежской области распоряжается земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области".

В силу пункта 3.3.1. Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 ДИЗО Воронежской области предоставляет следующие государственные услуги: заключение договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 36:34:0307001:16 относится к землям, не разграниченным по уровням собственности. Таким образом, распоряжение таким земельным участком осуществляет ДИЗО Воронежской области.

Исходя из положений части 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пункта 2 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу пункта 14 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

На основании положений пункта 3 части 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

По результатам рассмотрения дела N А14-349/2017 на ДИЗО Воронежской области возложена обязанность по устранению нарушений прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Берга О.В., вызванных отказом в предоставлении спорного земельного участка от 28.12.2016

Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области не оспаривается, что во исполнение указанной обязанности было повторно рассмотрено заявление Берга О.В. от 22.11.2016 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307001:16.

По результатам повторного рассмотрения указанного заявления органом установлено новое основание (по пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ), ставшее причиной спорного отказа.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции учитывает, что нового обращения индивидуального предпринимателя Берга О.В. о предоставлении земельного участка не поступало, соответствующая государственная услуга ДИЗО Воронежской области вновь не оказывалась, обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Берга О.В. не предполагала проведение новой процедуры рассмотрения поступившего заявления, в том числе и ранее поданного, в связи с чем у Департамента отсутствовали основания для установления новых оснований отказа предоставления спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании недействительным отказа от 26.06.2018 N 52-17-10030з подлежали удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Доводы подателя жалобы фактически повторяют позицию ДИЗО Воронежской области при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в решении суда первой инстанции. Они были подробно исследованы судом, и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.01.2019 по делу N А14-16267/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу ДИЗО Воронежской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Н.Д. Миронцева Е.А. Семенюта