Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2019 г. N 13АП-480/19

г. Санкт-Петербург

11 апреля 2019 г.

Дело N А56-99248/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: Горев А.С. по доверенности от 10.01.2018

от заинтересованного лица: Оксема Е.К. по доверенности от 14.03.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-480/2019) ООО "Сэтл Инвест" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.12.2018 по делу N А56-99248/2018 (судья Денисюк М.И.), принятое

по заявлению ООО "Сэтл Инвест"

к ГАТИ

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сэтл Инвест" (ОГРН 5067847070143, адрес: 196066, Санкт-Петербург, пр-кт Московский, д. 212, лит. А; далее - Общество, ООО "Сэтл Инвест", заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (ОГРН 1027809192575, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 36, лит. А; далее - Инспекция, ГАТИ, административный орган) от 25.07.2018 N 2257 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 48104 от 08.06.2018, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

Решением от 10.12.2018 суд первой инстанции в удовлетворении заявления Обществу отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "Сэтл Инвест" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указывает, что в рассматриваемом случае имеет место привлечение Общества к административной ответственности повторно за совершение одного и того же правонарушения (постановление ГАТИ N 1266 от 18.04.2018).

В судебном заседании представитель ООО "Сэтл Инвест" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ГАТИ возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 05.06.2018 специалистом ГАТИ с участием двух понятых и с применением средств фотофиксации произведен осмотр зоны производства работ по адресу: Санкт-Петербург, территория предприятия "Предпортовый" (Ленинские искры) участок 180 (кадастровый номер 78:40:0008501:3268), участок 3.2 (кадастровый номер 78:40:0008501:3243), участок 3.3 (кадастровый номер 78:40:0008501:3244), участок 188 (кадастровый номер 78:40:0008501:3260), участок 174 (кадастровый номер 78:40:0008501:3274), участок 175 (кадастровый номер 78:40:0008501:3273), в ходе которого было выявлено неисполнение заказчиком работ - ООО "Сэтл Инвест" обязанности по получению ордера ГАТИ на ремонт покрытия после производства земляных работ по строительству инженерных сетей, выполняемых подрядной организацией ООО "ЭМ-110", невосстановление элементов благоустройства. Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра территории от 05.06.2018 с фототаблицей (л.д.25-27).

08.06.2018 специалистом ГАТИ с участием двух понятых, представителя Общества и с применением средств фотофиксации вновь произведен осмотр зоны производства работ по вышеуказанному адресу, в ходе которого также установлено неисполнение заказчиком работ - ООО "Сэтл Инвест" обязанности по получению ордера ГАТИ на ремонт покрытия после производства земляных работ по строительству инженерных сетей, выполняемых подрядной организацией ООО "ЭМ-110". Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра территории от 08.06.2018 с фототаблицей (л.д.22-24).

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом Инспекции в отношении Общества составлен протокол N 48104 от 08.06.2018 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70.

Постановлением ГАТИ от 25.07.2018 N 2257 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 48104 от 08.06.2018 ООО "Сэтл Инвест" привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70 с назначением наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, до начала производства работ при условии фактического выполнения работ в виде штрафа в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей для юридических лиц.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 875).

Как указано в пункте 1.4.16 Правил N 875 ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере (пункт 6.11 Правил N 875).

В силу пункта 6.1 Правил N 875 заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

В соответствии с пунктом 4.3 Правил N 875 к перечню работ, требующих получение ордера ГАТИ, отнесено, в том числе, производство работ по ремонту покрытий, за исключением производства работ, указанных в разделе 5 Правил, замене бортовых камней на участках общей протяженностью более 100 м.

Из оспариваемого постановления ГАТИ от 25.07.2018 N 2257 следует, что 05.06.2018 по адресу: Санкт-Петербург, территория предприятия "Предпортовый" (Ленинские искры) участок 180 (кадастровый номер 78:40:0008501:3268), участок 3.2 (кадастровый номер 78:40:0008501:3243), участок 3.3 (кадастровый номер 78:40:0008501:3244), участок 188 (кадастровый номер 78:40:0008501:3260), участок 174 (кадастровый номер 78:40:0008501:3274), участок 175 (кадастровый номер 78:40:0008501:3273) Инспекцией выявлен факт неисполнения Обществом обязанности по оформлению ордера ГАТИ на производство работ по ремонту покрытия после производства работ по строительству инженерных сетей, а также невосстановление элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ - асфальтобетонного покрытия тротуаров и газона.

Как усматривается из представленных в материалы дела доказательств, по состоянию на 05.06.2018 какие-либо работы по ремонту покрытия после производства работ по строительству инженерных сетей без ордера ГАТИ не велись. Вместе с тем, согласно протоколам осмотра территории от 05.06.2018 и 08.06.2018 Обществом не выполнена обязанность по восстановлению элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ.

Согласно пункту 11.1 Правил N 875 после проведения работ производителем работ организовывается и (или) производится восстановление объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате работ, в сроки производства работ, указанные в ордере ГАТИ.

Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961, также предусмотрено, что восстановления нарушенных элементов благоустройства должно быть осуществлено после окончания строительных или ремонтных работ в соответствии с требованиями к восстановлению нарушенных объектов и элементов благоустройства (пункт 15.1.10 Приложения N 5).

Неисполнение обязанности по переоформлению ордера, либо производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей (пункт 2 статьи 14 Закона N 273-70).

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Таким образом, Инспекция при вынесении оспариваемого постановления неправильно квалифицировала действия Общества, в связи с чем заявленные требования ООО "Сэтл Инвест" о признании незаконным и отмене постановления ГАТИ от 25.07.2018 подлежат удовлетворению.

В связи с изложенным, решение суда от 10.12.2018 подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Установив то обстоятельство, что действия Общества неверно квалифицированы Инспекцией, апелляционный суд отклоняет довод ООО "Сэтл Инвест", изложенный в апелляционной жалобе, о повторном привлечении заявителя к административной ответственности в связи с наличием постановления ГАТИ от 18.04.2018 N 1266, штраф по которому в размере 350000 руб. Обществом оплачен, поскольку указанным постановлением заявитель привлечен к ответственности по части 1 статьи 14 Закона N 273-70, то есть за совершение иного правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10 декабря 2018 года по делу N А56-99248/2018 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 25.07.2018 N 2257 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N48104 от 08.06.2018.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато И.В. Юрков