Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2019 г. N 16АП-1152/19

г. Ессентуки

11 апреля 2019 г.

Дело N А61-6553/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А.,

судьи: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антоновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "МРСК Северного Кавказа" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 25.02.2019 по делу N А61-6553/2018 (судья Родионова Г.С.)

по заявлению публичного акционерного общества "МРСК Северного Кавказа" (ОГРН 1062632029778, ИНН 2632082033) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания (ОГРН 1041502003674, ИНН 1515900318) о признании незаконным и отмене постановления от 22.10.2018 по делу N 15-07/36 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "МРСК Северного Кавказа" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания (далее Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 22.10.2018 по делу N 15-07/36 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 25.02.2019 в удовлетворении требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях Общества содержатся признаки вменяемого ему состава административного правонарушения. Занятый Обществом земельный участок для целей размещения линий электропередач в установленном порядке Обществу не предоставлялся. Письмо АМС Фиагдонского сельского поселения от 07.06.2018 N 154 о возможности установки линии электропередач не свидетельствует о надлежащем согласовании размещения линии электропередач. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отменить оспариваемое постановление Управления. Указывает на допущенные при производстве по административному делу процессуальные нарушения. Считает, что Обществом в установленном порядке согласовано расположение линий электропередач на землях АМС Фиагдонского сельского поселения.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление возражает по существу доводов Общества, просит решение суда оставить без изменения.

Общество и Управление явку своих представителей в судебное заседание Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания, при содействии которого осуществлена видеоконференц-связь, не обеспечили, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

18.09.2018 на основании требования Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания от 14.09.2018 N 7-7-/9/2018 Управлением вынесено распоряжение N 386 о проведении в отношении Общества внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки установлено, что Общество разместило линию электропередач (отпайка) от линии мощностью ВЛ-6 кВ, Ф-5 ПС "Фиагдон" протяженностью 120-м на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 15:07:0104109:ЗУ в поселке Верхний Фиагдон Алагирского района РСО-Алания, в отсутствие правоустанавливающих документов.

На запрос о выдаче разрешения на использование земельного участка для строительства линейного объекта Управления получен ответ АМС Алагирского района РСО-Алания от 10.10.2016 N 2006, из которого следует, что в 2017-2018 гг. земельный участок для размещения линии электропередач ВЛ-6 кВ Обществу не предоставлялся.

12.10.2018 Управлением по результатам проверки составлен акт N 36, который 12.10.2018 вручен представителю Общества Чибировой М.Г. В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя Общества - Чибировой М.Г.

22.10.2018 Управлением принято постановление N 15-07/36, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000р.

Считая, что постановление Управления от 22.10.2018 N 15-07/36 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, установил отсутствие у Общества документов определяющих и устанавливающих право использования земельного участка расположенного в кадастровом квартале N 15:07:0140109:ЗУ в пос. Верхний Фиагдон Алагирского района РСО-Алания.

Договор аренды земельного участка для строительства линейного объекта Обществом с администрацией Алагирского района РСО-Алания не заключался.

Использование Обществом земельного участка для размещения линейного объекта с администрацией Алагирского района РСО-Алания не согласовано.

Доказательства выдачи уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в сфере управления государственным имуществом или органом местного самоуправления такого решения Обществом в материалы дела не представлены.

Ссылка Общества на письмо от 07.06.2018 N 154 АМС Фиагдонского сельского поселения (л.д. 98) как на доказательство надлежащего согласования Обществом размещения линии электропередач мощностью 6 кВ в кадастровом квартале N 15:07:0140109:ЗУ в пос. Верхний Фиагдон Алагирского района РСО-Алания отклонена судом первой инстанции по следующим основаниям.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, расположенными на территории Фиагдонского сельского поселения, входящего в состав Алагирского района РСО-Алания, осуществляется АМС Алагирского района РСО-Алания.

При таких обстоятельствах, письмо от 07.06.2018 N 154 АМС Фиагдонского сельского поселения о возможности установки линии электропередач (л.д. 98) не подтверждает надлежащее согласование размещения линии электропередач в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16.11.2015 N 277.

Судом первой инстанции также принято во внимание, что заявление Общества от 07.06.2018 N 154 (т.1, л.д. 99), ответное письмо АМС Фиагдонского сельского поселения от 27.06.2018 N 45/1 (т.1, л.д. 98) не соответствуют по форме и содержанию требованиям постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16.11.2015 N 277 (пункты 5, 6, 7, 9).

Довод Общества о том, что к заявлению от 07.06.2018 N 154 приложены: акт об осуществлении технического присоединения; договор N 599; заявка N 599; не опровергает выводы суда первой инстанции, поскольку указанные документы не соответствуют перечню, установленному пунктом 6 постановления Правительства РСО-Алания N 277 и не восполняют весь объем сведений, необходимых уполномоченному органу для рассмотрения заявления о размещении линейного объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в кадастровом квартале N 15:07:0140109:ЗУ в пос. Верхний Фиагдон Алагирского района РСО-Алания Общество разместило линию электропередач мощностью 6кВ, в отсутствии правоустанавливающих документов.

Вмененное административное правонарушение подтверждено собранными доказательствами: актом проверки от 12.10.2018 N 36 с фотоматериалами; протоколом от 12.10.2018 и постановлением от 22.10.2018 об административном правонарушении.

Обществом не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на предоставление земельного участка для размещения линий электропередач в установленном порядке.

Таким образом, наличие в действиях Общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, является доказанным.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Оспариваемое постановление принято Управлением в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Угроза общественным отношениям в рассматриваемом случае, заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению публично-правовых обязанностей в соответствующей сфере правоотношений.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что административный штраф, назначенный Обществу в минимальном размере санкции статьи (100000р), отвечает целям административной ответственности за совершение конкретного указанного в постановлении правонарушения.

В материалах дела отсутствуют и Обществом не представлены доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф. Также, в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для него необратимые последствия.

Довод Общества об отсутствии в протоколе об административном правонарушении отметки о разъяснении представителю его прав, проверен апелляционным судом.

Представитель Общества на основании доверенности от 25.09.2018 N 46 участвовал при проведении акта проверки и при составлении протокола об административном правонарушении, соответственно давал объяснения относительно существа выявленных нарушений, что свидетельствует о знании им материальных и процессуальных норм КоАП РФ, необходимых для защиты интересов представляемого лица. Действия представителя Общества при производстве по делу об административном правонарушении позволяют сделать вывод о том, что он был осведомлен об объеме предоставленных ему процессуальных прав и фактически пользовался ими.

В данном случае отсутствие в протоколе об административном правонарушении непосредственно после слов "Права и обязанности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в соответствии с главами 25-27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мне разъяснены. Представитель по доверенности ПАО "МРСК Северного Кавказа", Чибирова М.Г. доверенность от 25.09.2018 N 46" подписи представителя Общества не помешало ему участвовать в административном расследовании, осуществлять свои процессуальные права. Обществу была обеспечена возможность участвовать в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. Протокол содержит подпись представителя Общества под всем текстом, включающим, в том числе текст о разъяснении прав и обязанностей лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Представитель Общества имел возможность указать свои замечания на ход составления процессуального документа (составление протокола об административном правонарушении), представить свои возражения при рассмотрении материалов проверки. Дело об административном правонарушении рассмотрено Управлением полно, всесторонне и объективно.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для вывода о существенных процессуальных нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

Решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не рассматривался, поскольку в соответствии с ч. 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 25.02.2019 по делу N А61-6553/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева С.А. Параскевова