Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2019 г. N 18АП-3240/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 10 сентября 2019 г. N Ф09-5300/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Челябинск

10 апреля 2019 г.

Дело N А07-31418/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Ермолаевой Л.П., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.01.2019 по делу N А07-31418/2018 (судья Напольская Н.Е.).

В судебном заседании принял участие Мустафин Ф.Р. - представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - (доверенность от 27.11.2018) и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (доверенность от 27.12.2018).

Общество с ограниченной ответственностью "ПИОНЕР" (далее - ООО "ПИОНЕР", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация, Управление, заинтересованные лица) о признании незаконным решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 3319 от 10.09.2018 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:2557 общей площадью 58 555 кв. м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республики Башкортостан, г. Уфа, район Демский, ул. Новороссийская; об обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ПИОНЕР" в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:2557 общей площадью 58 555 кв. м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республики Башкортостан, г. Уфа, район Демский, ул. Новороссийская, для целей строительства предприятия по обслуживанию и ремонту бытовой техники, и направить его обществу с ограниченной ответственностью "ПИОНЕР"; об обязании Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:2557 общей площадью 58 555 кв. м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, район Демский, ул. Новороссийская, и направить его обществу с ограниченной ответственностью "ПИОНЕР".

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.01.2019 (резолютивная часть от 21.01.2019) требования удовлетворены. Отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка, выраженный в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 10.09.2018 N 3319, признан незаконным, противоречащим статьям 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до принятия Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ), на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ПИОНЕР" путем обязания в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ПИОНЕР" в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:2557 общей площадью 58 555 кв. м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республики Башкортостан, г. Уфа, район Демский, ул. Новороссийская, для целей строительства предприятия по обслуживанию и ремонту бытовой техники, и направить его Обществу с ограниченной ответственностью "ПИОНЕР". На Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:2557 общей площадью 58 555 кв. м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: РБ, г. Уфа, район Демский, ул. Новороссийская, и направить его обществу с ограниченной ответственностью "ПИОНЕР".

В апелляционной жалобе Администрация и Управление (далее также - податели жалобы, апеллянты) просят решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы её податели ссылаются на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Полагают, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о наличии у заявителя права на предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в ранее действовавшей редакции) и частью 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку срок действия постановления Администрации городского округа города Уфа N 576 от 26.02.2015 об утверждении акта выбора истек.

ООО "ПИОНЕР" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заявителя не явились.

С учетом мнения представителя заинтересованных лиц, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель подателей апелляционной жалобы поддержал изложенные в жалобе доводы; дополнительно указал на пропуск заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обжалование ненормативного акта, поскольку в предоставлении земельного участка в аренду заявителю было отказано письмом от 21.02.2018.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "ПИОНЕР" 30.10.2014 обратилось в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения объекта (назначение объекта - производственные объекты бытового обслуживания населения (предприятие по обслуживанию и ремонту бытовой техники) и выдаче утвержденного акта о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

Предполагаемое место размещения - Республика Башкортостан, г. Уфа, Демский район, ул. Новороссийская, кадастровый номер квартала 02:55:050302, испрашиваемое право на земельный участок - аренда, обоснование примерного размера земельного участка - 80 000 кв. м. (л. д. 12).

В газете "Вечерняя Уфа" за N 3 (12651) от 13.01.2015 опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду на три года для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на земельном участке по адресу: ул. Новороссийская в Демском районе, кадастровый номер квартала 02:55:050302 (л. д. 34).

В письме от 30.01.2015 N 1/1, адресованном главе Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, общество "ПИОНЕР" просило утвердить акт о выборе земельного участка от 29.12.2014 N А-80/Ю (л. д. 33).

Постановлением Администрации от 26.02.2015 N 576 утвержден акт о выборе N А-80/Ю от 29.12.2014 (по первому варианту) для строительства предприятия по обслуживанию и ремонту бытовой техники по ул. Новороссийская в Демском районе городского округа город Уфа РБ, включающий проект границ земельного участка в пользу ООО "ПИОНЕР"; утверждено предварительное согласование места размещения предприятия по обслуживанию и ремонту бытовой техники на земельном участке, обозначенном в проекте границ земельного участка (л. д. 35).

Акт о выборе земельного участка для строительства от 29.12.2014 N А-80/Ю подготовлен Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, подписан начальником Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и утвержден постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.02.2015 N 576 (л. д. 14 - 30).

К акту выбора прилагаются схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по варианту 1 и по варианту 2 (л. д. 31, 32).

29.01.2018 заявитель обратился в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкротостан с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка (л. д. 36).

К данному заявлению приложен акт выбора земельного участка от 29.12.2014 N А-80/Ю, постановление от 26.02.2015 N 576, выписка из единого государственного реестра недвижимости на земельный участок.

Письмом от 21.02.2018 N 3319 Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ сообщило, что подготовлен соответствующий проект постановления, который проходит необходимые согласования, о результатах согласования проекта будет сообщено дополнительно (л. д. 37).

Письмом от 10.09.2018 N 3319 Управление, рассмотрев обращение заявителя, сообщило, что согласно заключению правового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по результатам правовой экспертизы проект постановления о предоставлении ООО "ПИОНЕР" земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:2557 был отклонен в связи с истечением срока предоставления земельных участков, предусмотренного п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменении в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем заключение договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:2557 не представляется возможным (л. д. 38).

Ссылаясь на незаконность указанного отказа, выраженного в письме от 10.09.2018, общество "ПИОНЕР" обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель вправе претендовать на предоставление земельного участка в аренду под строительство на основании утвержденного 26.02.2015 акта выбора земельного участка, поскольку решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.03.2015, общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в течение трехлетнего срока с момента принятия решения об утверждении акта выбора и до 01.03.2018.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в ранее действующей редакции) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов до 01.03.2015 был установлен статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями названной нормы гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

После определения участка, предоставляемого для строительства объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, в целях обеспечения реализации гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, соблюдение интересов общества и отдельных граждан.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как установлено судом первой инстанции и не опровергнуто заинтересованными лицами в апелляционной жалобе, на основании заявления общества "ПИОНЕР" от 30.10.2014 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:2557 в аренду для строительства предприятия по обслуживанию и ремонту бытовой техники (л.д. 12), с соблюдением процедуры публичного информирования населения о предоставлении земельного участка (л.д. 34) обществу постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 26.02.2015 N 576 утвержден акт выбора земельного участка для строительства N А-80/Ю (л.д. 14) согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 31).

Общество "ПИОНЕР" обратилось в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением от 29.01.2018 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:2557 в аренду для целей строительства предприятия по обслуживанию и ремонту бытовой техники (л.д. 36).

Таким образом, учитывая, что акт выбора земельного участка был утвержден до 01.03.2015, доказательств его недействительности и нарушения порядка его утверждения заинтересованными лицами в порядке части 5 статьи 201 АПК РФ не представлено, с заявлением о предоставлении земельного участка заявитель обратился до 01.03.2018 и в пределах срока действия срока акта выбора, заявитель вправе претендовать на предоставление земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:2557 в аренду для строительства предприятия по обслуживанию и ремонту бытовой техники.

Доводы Администрации об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ в силу истечения срока действия постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 26.02.2015 N576, отклоняются, учитывая обращение общества до 01.03.2018 и в пределах трехлетнего срока действия акта выбора земельного участка, который с учетом принятия указанного постановления Администрации истекал 26.02.2018.

В соответствии с положениями пунктов 4, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления и в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Поскольку в установленные законом сроки Администрацией вопрос о предоставлении обществу земельного участка в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в ранее действовавшей редакции не разрешен, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа органа местного самоуправления.

Избранный судом первой инстанции способ восстановления нарушенных прав заявителя соответствует части 5 статьи 201 АПК РФ и статьям 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации в ранее действовавшей редакции.

Доводы апеллянтов, заявленные в судебном заседании апелляционного суда о пропуске заявителем срока на обжалование ненормативного акта, отклоняются, поскольку предметом обжалования является изложенный в письме Управления N 3319 от 10.09.2018 отказ в предоставлении земельного участка (л.д. 38), тогда как с заявлением общество обратилось в суд 24.102.018, то есть с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обжалование. Ссылки апеллянтов на то, что отказ в предоставлении земельного участка был изложен в письме от 21.02.2018 (л.д. 37), признаются необоснованным, поскольку из содержания указанного письма следует, что по заявлению общество от 30.01.2018 подготовлен проект постановления, который проходит необходимые согласования. Таким образом, решение вопроса об отказе в предоставлении земельного участка обществу из письма от 21.02.2018 не следует, в силу чего оно не могло являться предметом обжалования в порядке части 1 статьи 198 АПК РФ.

С учетом изложенных мотивов, решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.01.2019 по делу N А07-31418/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Г.Н. Богдановская

Судьи

Л.П.Ермолаева О.Б.Тимохин