Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2019 г. N 15АП-5750/19

город Ростов-на-Дону

09 апреля 2019 г.

дело N А32-53104/2018

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДонТерминал"

на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2019 об отказе в удовлетворении ходатайства о передаче дела N А32-53104/2018 на рассмотрение другого арбитражного суда,

принятое судьей Хмелевцевой А.С.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДонТерминал"

к Федеральному агентству морского и речного транспорта, федеральному государственному бюджетному учреждению "Администрация морских портов Черного моря" (ведомственная объектная комиссия),

о признании незаконным отказа в аттестации,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ДонТерминал" (далее - ООО "Донтерминал") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Федеральному агентству морского и речного транспорта, федеральному государственному бюджетному учреждению "Администрация морских портов Черного моря" о признании незаконным оформленного протоколом N 45 от 29.11.2018 решения ведомственной объектной комиссии Росморречфлот ФГБУ "АМП Черного моря" об отказе в аттестации нештатного аварийно-спасательного формирования ООО "ДонТерминал"; об обязании аттестовать нештатное аварийно-спасательное формирование ООО "ДонТерминал" посредством выдачи свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.01.2019 заявление принято к рассмотрению в рамках дела А32-53104/2018.

06 марта 2019 года в Арбитражный суд Краснодарского края поступило ходатайство Росморречфлота о передаче дела N А32-53104/2018 по подсудности в Арбитражный суд города Москвы.

Определением от 11.03.2019 суд отказал в удовлетворении ходатайства о передаче дела в другой арбитражный суд.

Не согласившись с принятым судебным актом, Росморречфлот обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе агентство просит отменить определение от 11.03.2019 в части отказа в удовлетворении ходатайства о передаче дела в другой арбитражный суд, ссылаясь на то, что Ведомственная комиссия находится в ведении создавшего его Росморречфлота; согласно пункту 12 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 371, место нахождения Федерального агентства морского и речного транспорта - г. Москва.

Апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон в порядке части 3 статьи 39 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Согласно статье 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.

В соответствии с частью 5 статьи 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства.

Частью 7 статьи 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что выбор между арбитражными судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу.

В соответствии с Положением о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденным приказом МЧС России от 20.02.2013 N 102 к постоянно действующим аттестационным комиссиям относятся аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти).

Аттестационные комиссии находятся в ведении создавших их федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных организаций, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 положения предусмотрено, что аттестационные комиссии в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях создаются с учетом специфики их деятельности, в том числе по отраслевому, территориальному или объектовому принципам.

Согласно пункту 5.4.13 положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 371, Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляет создание аттестационной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на морском и внутреннем водном транспорте.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", на основании приказа МЧС России от 20.02.2013 N 102 "Об утверждении Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" и в соответствии с Положением о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 371, в целях проведения аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя созданы ведомственные объектовые комиссии Федерального агентства морского и речного транспорта по аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя (далее - ВОАК Росморречфлота), в том числе N 6/1-2 в г. Новороссийске на базе федерального бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского".

Пунктом 1 Положения о создании ведомственных объектовых комиссий Федерального агентства морского и речного транспорта по аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного распоряжением Росморречфлота от 19.02.2015 N АП-42-р, установлено, что ведомственные объектовые комиссии Федерального агентства морского и речного транспорта по аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя (далее - ВОАК Росморречфлота), являются постоянно действующими аттестационными органами, осуществляющими аттестацию нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, входящих в состав аварийно-спасательных служб (формирований) (далее - АСС/АСФ), осуществляющих деятельность в рамках функциональных подсистем Росморречфлота единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обслуживающих организации (или их представительства и филиалы), эксплуатирующие объекты, находящиеся в ведении и (или) входящие в сферу деятельности Росморречфлота.

ВОАК Росморречфлота один раз в квартал информирует ЦАК Росморречфлота об итогах своей деятельности.

Документы, представленные для проведения аттестации аварийно -спасательной службы (формирования), спасателя, гражданина, приобретающего статус спасателя, протокол заседания аттестационной комиссии с решением об аттестации или отказе в аттестации, а также другие документы формируются в дело аттестационной комиссии (п.38 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1091).

В соответствии с приложением N 1 к распоряжению Росморречфлота от 25.07.2018 N АП-250-р состав ВОАК Росморречфлота N 6/1-2 следующий: председатель комиссии - руководитель ФГБУ "АМП Черного моря", заместитель председателя комиссии - начальник отдела экологического контроля ФГБУ "АМП Черного моря", члены комиссии - генеральный директор ЗАО "Южный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт морского флота", начальник аварийно-спасательного подразделения Азово-Черноморского филиала ФГБУ "Морспасслужба", заместитель директора ООО "Акваспас", руководитель профессионального аварийно-спасательного формирования АО "Роснефтефлот", секретарь комиссии - руководитель центра комплексной безопасности на транспорте ФГБОУ ВО "ГМУ им. адм. Ф.Ф. Ушакова".

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что заявленные обществом "ДонТерминал" требования связаны с деятельностью ВОАК Росморречфлота N 6/1-2, поскольку оспариваемый отказ в аттестации НАСФ общества был подготовлен и направлен ВОАК Росморречфлота N 6/1-2.

Согласно сведениям, размещенным в информационно-коммуникационной сети Интернет (http://www.morflot.ru/perechen postoyanno deystvuyuschih komissiy rosmorrechflota.html) ВОАК Росморречфлота N 6/1-2 находится в г. Новороссийске, ул. Набережная адм. Серебрякова, д. 2.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что обращение общества "ДонТерминал" с заявлением об оспаривании решения ВОАК Росморречфлота в Арбитражный суд Краснодарского края (по месту нахождения комиссии) соответствует положениям статьи 39 АПК РФ.

Заявление правомерно принято Арбитражным судом Краснодарского края к своему производству.

В апелляционной жалобе Росморречфлот указывает, что Положением о Росморречфлоте не установлено, что Росморречфлот имеет структурные подразделения, филиалы и представительства, в том числе и на территории субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, с учетом специфики деятельности ведомственной объектной аттестационной комиссии, находящейся в ведении Росморречфлота, предполагающей, что вся документация, имеющая отношение к оспариваемому решению представляется и находится по месту нахождения аттестационной комиссии, предъявление заявления по адресу комиссии (Краснодарский край) отвечает целям установленной статьей 36 АПК РФ альтернативной подсудности.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что в данном случае отсутствие у ведомственной объектной аттестационной комиссии статуса филиала или представительства, не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции правил подсудности при принятии заявления к своему производству.

Кроме того, в качестве заинтересованного лица к участию в деле также привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Администрация морских портов Черного моря", расположенное в г. Новороссийске Краснодарского края.

Руководитель ФГБУ "Администрация морских портов Черного моря" является председателем комиссии, начальник отдела экологического контроля ФГБУ "АМП Черного моря" - заместителем председателя комиссии.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что заявитель, реализовав предоставленное положениями статьи 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право выбора суда, предъявил заявление в Арбитражный суд Краснодарского края по месту нахождения ведомственной объектной комиссии Федерального агентства морского и речного транспорта Федерального государственного бюджетного учреждения "АМП Черного моря" (г. Новороссийск).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании положений АПК РФ.

Определение суда от 11.03.2019 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 11 марта 2019 года по делу N А32-53104/2018 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Ильина