Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2019 г. N 10АП-802/19

г. Москва

09 апреля 2019 г.

Дело N А41-73763/18

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Бархатова В.Ю., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Русаковым В.О.,

при участии в заседании:

от Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены;

от Администрации городского округа Истра Московской области: Тряпицын Н.С., по доверенности от 28.01.2019;

от Осиповой Н.В.: не явились, извещены;

от Осипова В.Д.: не явились, извещены;

от Осиповой Т.Д.: не явились, извещены;

от Семушкиной А.А.: не явились, извещены;

от Семушкиной В.А.: не явились, извещены;

от Семушкина В.П.: не явились, извещены;

от Семушкина А.В.: не явились, извещены;

от Семушкиной В.В.: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании дело N А41-73763/18 по заявлению Администрации городского округа Истра Московской области к Управлению Росреестра по Московской области, третьи лица: Осипова Н.В., Осипов В.Д., Осипова Т.Д., Семушкина А.А., Семушкина В.А., Семушкин В.П., Семушкин А.В., Семушкина В.В., о признании,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Истра Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области суд к Управлению Росреестра по Московской области с требованиями:

1. Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Московской области о приостановлении государственной регистрации от 18.04.2018 N 50/011/008/2018-10834;

2. Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области об отказе в государственной регистрации от 18.07.2018 N 50/011/008/2018-10834;

3. Обязать управление Росреестра зарегистрировать переход права собственности на земельный участок кадастровый номер 50:08:0050108:873; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 859кв.м., адрес: Московская область, Истринский район, с/п Обушковское, д. Аносино, ул. Троицкая на Семушкину А.А., Осипова Н.В., Осипова Т.Д., Семушкину В.А., Семушкина А.В., Семушкина В.В., документы на которую были представлены 06 апреля 2018 г. N 50/011/008/2018-10834.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 ноября 2018 года по делу N А41-73763/18 требования Администрации городского округа Истра Московской области удовлетворены в части. Суд решил: признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области об отказе в государственной регистрации от 18.07.2018 N 50/011/008/2018-10834; Обязать Управление Росреестра по Московской области зарегистрировать переход права собственности на земельный участок кадастровый номер 50:08:0050108:873; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 859кв.м., адрес: Московская область, Истринский район, с/п Обушковское, д. Аносино, ул. Троицкая на Семушкину А.А., Осипова Н.В., Осипова Т.Д., Семушкину В.А., Семушкина А.В., Семушкина В.В., документы на которую были представлены 06 апреля 2018 г. N 50/011/008/2018-10834. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано

Не согласившись с указанным решением, Управление Росреестра по Московской области обжаловало его в апелляционном порядке.

Определением от 28 февраля 2019 года Десятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела дела N А41-73763/18 по правилам рассмотрения дел в суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Осипова Н.В., Осипов В.Д., Осипова Т.Д., Семушкина А.А., Семушкина В.А., Семушкин В.П., Семушкин А.В., Семушкина В.В., так как обжалуемое решение принято о правах и обязанностях указанных граждан.

Истец направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал исковые требования.

Ответчик и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Рассмотрев дело в порядке пункта 6.1 статьи 268 АПК РФ по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции по имевшимся и дополнительно представленным сторонами документам, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 27.12.2017 между Администрацией и Осиповой Н.В., Осиповым В.Д., Осиповой Т.Д., Семушкиной А.И., Семушкиной В.А., Семушкиным В.П., Семушкиным А.В, Семушкиной В.В. заключен договора купли-продажи N б/н. Предмет договора - земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050108:873; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 859 кв.м.

06.04.2018 Администрация направила в адрес Управления заявление о государственной регистрации перехода права в пользу Осиповой Н.В., Осипова В.Д., Осиповой Т.Д., Семушкиной А.А., Семушкиной В.А., Семушкина В.П., Семушкина А.В., Семушкиной В.В.

Уведомлением от 18.04.2018 N 50/011/008/2018-10834 государственная регистрация приостановлена.

В обоснование уведомления управление сослалось на следующее:

- договор составлен на восьми листах, листы прошиты и скреплены печатью, однако надлежащая подпись стороны договора (продавца) на сшивке отсутствует, на месте сшивки стоит подпись С.С.Рудковской;

- 2-й лист договора подписан руководителем администрации Дунаевым А.Г., то есть лицо, действующим без доверенности от имени продавца. В связи с изложенным управление пришло к выводу о том, что договор не соответствует требования ст. 434 ГК РФ.

Уведомлением от 18.07.2018 N 50/011/008/2018-10834 Управление отказало в государственной регистрации в связи с истечением срока ее приостановления.

Считая отказы незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативноправового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении;

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения представляются независимо от места нахождения объекта недвижимости в подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр согласно перечню подразделений органа регистрации прав и многофункциональных центров, который опубликован на официальном сайте (ч. 2 ст. 18 Закона N 218-ФЗ).

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством почтового отправления направляются в подразделение органа регистрации прав согласно перечню подразделений органа регистрации прав, который опубликован на официальном сайте (ч. 3 ст. 18 Закона N 218-ФЗ).

Положениями ст. 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрены основания, при которых осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора, на основании ст. 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В обоснование отказа Управление Росреестра по Московской области сослалось на то, что предъявленный на государственную регистрацию договор купли-продажи не соответствует закону, а именно требованиям ст. 434 ГК РФ.

Таким образом, фактически заявление общества было рассмотрено.

При таких обстоятельствах требование о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации не приведет к восстановлению нарушенного права.

В связи с чем в удовлетворении такого требования надлежит отказать.

Вместе с тем, у Управления отсутствовали основания для вынесения отказа в государственной регистрации договора в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Согласно правилам части 1 статьи 161 ГК РФ сделки должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения сделки юридических лиц между собой и с гражданами. Подтверждением договорных отношений между юридическими лицами является договор составленный в форме единого документа на бумажном носителе, подписанный уполномоченными лицами.

В соответствии с положениями части 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с частью 1 статьи 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130 ГК РФ).

Суд пришел к выводу, что все существенные условия договора купли-продажи были согласованы. В силу положений статьи 550 ГК РФ договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434 ГК РФ).

Из материалов дела усматривается, что в разделе 11 (подписи сторон) указаны лица, обладающие полномочиями на подписание договора купли-продажи.

Соответствующие документы приложены к заявлению на государственную регистрацию.

Дополнительных требований к форме договора (включая требование о том, что листы договора должны быть прошиты, пронумерованы, количество листов удостоверено чьей-либо печатью/подписью) действующим законодательством не установлено.

Таким образом, у Управления отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации договора.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (п. 3 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, данное требование подлежит удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав заявителя апелляционный суд обязывает Управление Росреестра по Московской области зарегистрировать переход права собственности на земельный участок кадастровый номер 50:08:0050108:873 к Осиповой Н.В., Осипову В.Д., Осиповой Т.Д., Семушкиной А.А., Семушкиной В.А., Семушкину В.П., Семушкину А.В., Семушкиной В.В.

Таким образом, обжалуемое решение подлежит отмене, а заявленные требования - удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 266, частью 6.1 статьи 268, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 29 ноября 2018 года по делу N А41-73763/18 отменить.

Исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области об отказе в государственной регистрации от 18.07.2018 N 50/011/008/2018-10834.

Обязать управление Росреестра по Московской области зарегистрировать переход права собственности на земельный участок кадастровый номер 50:08:0050108:873; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 859кв.м., адрес: Московская область, Истринский район, с/п Обушковское, д. Аносино, ул. Троицкая на Осипову Н.В., Осиповым В.Д., Осиповой Т.Д., Семушкиной А.И., Семушкиной В.А., Семушкиным В.П., Семушкиным А.В, Семушкиной В.В. документы на которую были представлены 06 апреля 2018 года N 50/011/008/2018-10834.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

В.Ю. Бархатов М.А. Немчинова