Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2019 г. N 07АП-1924/19

город Томск

10 апреля 2019 г.

Дело N А27-18732/2018

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Логачева К.Д.,

судей Бородулиной И.И.,

Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сперанской Н.В., без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (N 07АП-1924/2019) на решение от 24.01.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-18732/2018 (судья Власов В.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" (650000, Кемеровская обл, город Кемерово, улица Николая Островского, 32, 209, ОГРН 1064205113136, ИНН 4205109750) к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (650066, Кемеровская обл, город Кемерово, проспект Ленина, дом 80а, ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857) о признании незаконным решения от 14.06.2018 N 1400007 о.с.с. (расходы) о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кемерово,

без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" (далее - ООО "Кузбасская энергосетевая компания", заявитель, страхователь, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 14 (далее - заинтересованное лицо, Фонд, ГУ-КРОФСС) о признании незаконным решения от 14.06.2018 N 1400007 о.с.с. (расходы) о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 27.11.2018 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кемерово (далее - ИФНС по г. Кемерово, налоговый орган).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.01.2019 заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным решение от 14.06.2018 N 1400007 о.с.с. (расходы) "о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что выплата по спорным листкам нетрудоспособности производилась бухгалтерией общества, работники которой являются материально ответственными лицами и обязаны знать требования, предъявляемые к оформлению больничных листков, поскольку они являются документами первичного бухгалтерского учета, только при надлежащем исполнении указанной обязанности у учреждения возникает право на возмещение средств за счет ФСС, а у последнего - принятия обязательства к зачету. Фонд не может принять к зачету расходы страхователя по листкам нетрудоспособности, которые заполнены в нарушение "Порядка выдачи листков нетрудоспособности" N 624н..

От Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кемерово поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителей.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "Кузбасская энергосетевая компания" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором, указывая на несостоятельность приведенных в ней доводов, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 10.04.2018 по 07.05.2018 ГУ-КРОФСС проведена выездная проверка правильности произведенных филиалом "Энергосеть г. Таштагола" ООО "Кузбасская энергосетевая компания" расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.

По итогам проведенной проверки составлен акт от 11.05.2018 N 1400007 о.с.с. (расходы) с указанием на выявленные переплаты по пособиям по временной нетрудоспособности.

14.06.2018 Фондом на основании акта от 11.05.2018 N 1400007 о.с.с. (расходы) вынесено решение N 1400007 о.с.с. (расходы) о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

ГУ-КРОФСС решено: 1) не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 40 556,60 руб.; 2) предложить ООО "Кузбасская энергосетевая компания" произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в сумме 40 556,60 руб. в бухгалтерском учете и отчетности за период с 01.01.2015 по 31.12.2016; 3) доплатить страховые взносы в сумме непринятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 1 176,14 руб.

Не согласившись с вышеуказанным решением ООО "Кузбасская энергосетевая компания" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствие с действующим законодательством выплата страхователем излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности вследствие включения медицинской организацией (медицинским работником) недостоверных сведений в листок нетрудоспособности, влечет обязанность по возмещению соответствующих сумм ущерба страховщику со стороны такой медицинской организации (медицинского работника).

Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В силу части 5 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, который подлежит оформлению в соответствии с Порядком выдачи листков нетрудоспособности, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 N 624н (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 Порядка документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый лечебными учреждениями при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности.

Из материалов дела следует, что Фондом к зачету не приняты расходы общества на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением документов в сумме 40 556.60 руб., а именно:

1. Листок нетрудоспособности N 210 196 704 770 выдан Смолькину Александру Васильевичу 25.03.2016 МБУЗ ТЦРБ ТУБ Поликлиника пгт. Темартау в нарушение п. 1 ст. 6 гл. 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" на период с 25.03.2016 по 05.05.2016 включительно, несмотря на то, что 05.05.2016 работнику была установлена инвалидность; соответственно переплата по пособию составила 959 65 руб. (в том числе за счет средств ФСС 959.65 руб.).

2. Листок нетрудоспособности N 220 335 520110 выдан Тортумашеву Юрию Дмитриевичу 01.08.2016 МБУЗ ТЦРБ ШУБ поликлиника Шерегеш на период с 08.07.2016 по 17.07.2016 и закрыт МБУЗ ТЦРБ ШУБ поликлиника Шерегеш, в нарушение п. 6 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности" (далее - Порядок N 624н), согласно которому листок нетрудоспособности выдается медицинской организацией в день обращения, если гражданин направляется (обращается) на лечение в другую медицинскую организацию, при этом продление и (или) закрытие листка нетрудоспособности осуществляется медицинской организацией, в которую гражданин был направлен (обратился) на лечение. При этом вышеуказанный листок нетрудоспособности выписан с кодом 31 (продолжает болеть, согласно Порядку 624н), и гражданин направлен на лечение в МБЛПУ ГКБ 29 Новокузнецк, что подтверждено листом нетрудоспособности N 220321727622, выданным на период с 18.07.2016 по 01.08.2016; больничный лист не принят к зачету в полном объеме; соответственно переплата по пособию составила 6 537,80 руб. (в том числе за счет средств ФСС 6 537.80 руб.).

3. Листок нетрудоспособности N 200 004 024 424 выдан Чумарову Дмитрию Николаевичу 21.12.2015 МБУЗ ТЦРБ ТУБ поликлиника пгт. Темиртау на период с 21.12.2015 по 31.12.2015 в нарушение п. 56 главы 9 Порядка N 624н (согласно которому при наличии ошибок в заполнении листка нетрудоспособности он считается испорченным, и взамен него оформляется дубликат листка нетрудоспособности): страхователем принят листок нетрудоспособности с исправлением лечебным учреждением в строке "Освобождение от работы" "по какое число" 31- 12-2015; больничный лист не принят к зачету в полном объеме; соответственно переплата по пособию составила 8 734,77 руб. (в том числе за счет средств ФСС 6 352.56 руб.).

4. В листке нетрудоспособности N 177 670 587 994, выданном 20.10.2015 МБУЗ ТЦРБ взрослая поликлиника пгт. Таштагол Бутылину Виктору Андреевичу на период с 20.10.2015 по 02.11.2015, в нарушение п. 61 главы 9 Порядка N 624н: указана дата восстановления трудоспособности 03.11.2015, при этом в строке "Иное" указан код 31 (продолжает болеть); больничный лист не принят к зачету в полном объеме; соответственно переплата по пособию составила 9 925,58 руб. (в том числе за счет средств ФСС 7 798.67 руб.)

5. Листок нетрудоспособности N 210 234 324 616 выдан 08.04.2016 МБУЗ ТЦРБ взрослая поликлиника Таштагол Крохалеву Петру Васильевичу на период с 08.04.2016 по 04.05.2016, при этом в нарушение пункта 60 главы 9 Порядка N 624н продление листка нетрудоспособности осуществлено со дня осмотра гражданина врачом, а именно: освобождение от работы с 08.04.2016 по 20.04.2016 и с 20.04.2016 по 30.04.2016 (дата 20.04.2016 присутствует два раза); больничный лист не принят к зачету в полном объеме; соответственно переплата по пособию составила 21 271,41 руб. (в том числе за счет средств ФСС 18 907.92 руб.).

Право страховщика не принимать к зачету расходы, произведенные работодателем по листкам нетрудоспособности, неправильно оформленным или выданным с нарушением установленного порядка, предусмотрено в пункте 4 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ.

Вместе с тем Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 26.11.2013 N 9383/13 указал, что не любое нарушение порядка выдачи листков временной нетрудоспособности свидетельствует о незаконности произведения выплат по социальному страхованию.

В постановлении от 11.12.2012 N 10605/12 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями законодательства не могут быть возложены на страхователя.

В силу пункта 6 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ органы Фонда социального страхования Российской Федерации наделены правом предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

Негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями требований законодательства возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 10605/12).

Данный правовой подход подтверждается, в том числе определением от 06.06.2018 N 301-КГ18-6254 Верховного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Учитывая вышеизложенное, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции нарушений норм материального и норм процессуального права не допущено.

Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не рассматривался, поскольку заявитель апелляционной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.01.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-18732/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

К.Д. Логачев