Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2019 г. N 16АП-1156/19

г. Ессентуки

11 апреля 2019 г.

Дело N А61-6298/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Цигельникова И.А.,

судьи: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антоновой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,

апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 26.02.2019 по делу N А61-6298/2018 (судья Родионова Г.С.)

по заявлению акционерного общества энергетики и электрификации "Севкавказэнерго" (ОГРН 1021500580090, ИНН 1502002701)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН 1041502003674, ИНН 1515900318)

о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2018 N 36-10/18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.34 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100000р,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество энергетики и электрификации "Севкавказэнерго" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания (далее - Управление) от 09.10.2018 N 36-10/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 26.02.2019 заявленные требования Общества удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Управления от 09.10.2018 N 36-10/18. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Не согласившись с решением суда, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе указывает на незаконность и необоснованность решения суда, его отменить, принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований Общества.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество возражает по существу доводов Управления, просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба Управления удовлетворению не подлежит.

31.08.2018 Управление провело внеплановое административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером 15:09:0021000:1, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Бр. Щукиных, 89 "а" (далее - спорный земельный участок). В ходе проведенного обследования установлено, что на спорном земельном участке, огражденном железобетонными плитами, на площадке и в помещениях капитального строения расположено оборудование действующей подстанции. Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) содержит запись от 31.10.2001 N 15-01/09-44/2001-251 о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком за Обществом.

Общество представляет отчетность за пользование земельным участком в налоговый орган.

Управление пришло к выводу о том, что Общество не выполнило в установленный срок обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, который отразило в акте административного обследования объекта земельных отношений от 31.08.2018 N 1.

20.09.2018 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении и 09.10.2018 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении N 36-10/18 принято постановление о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000р.

Не согласившись с постановлением Управления от 09.10.2018 N 36-10/18, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, исходил из следующего.

Федеральным законом от 08.03.2015 N 46-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в законную силу с 20.03.2015, статья 7.34 КоАП РФ изложена в новой редакции, которой установлена ответственность за использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ ""О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны до 01.07.2012 переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Юридическое лицо, не выполнившее в срок до 01.07.2012 обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, осуществляющее использование данного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, с 20.03.2015 подлежит ответственности на основании статьи 7.34 КоАП РФ в новой редакции Федерального закона от 08.03.2015 N 46-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Нормативно-правовым актом, непосредственно определяющим порядок, сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и при исполнении государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора является Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора (утвержденный приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 (ред. от 15.02.2017) (далее - Административный регламент).

Из содержания регламента следует, что при проведении проверок используются сведения государственного кадастра недвижимости, единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного мониторинга земель, производственного земельного контроля, государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, иные сведения.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 15:09:0021000:1 и земельный участок с кадастровым номером 15:09:0203007:13 расположены в одном кадастровом квартале, по одному и тому же адресу, имеют равные площади и кадастровую стоимость, вид разрешенного использования двух участков также совпадает - это содержание и эксплуатация подстанции "Восточная". В пределах земельного участка с кадастровым номером 15:09:0021000:1 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 15:00:0000000:618, а в пределах границ другого земельного участка - два объекта недвижимости: 15:00:0000000:618 (сети электроснабжения 6 кВ) и 15:09:0000000:1364 (здание подстанции).

Подстанция "Восточная" расположена в границах спорного земельного участка, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

При проведении сравнительного анализа раздела 3.1 "Описание местоположения земельного участка" двух участков судом первой инстанции выявлено совпадение границ земельных участков.

Выписками из ЕГРН также подтверждается пересечение (наложение) границ земельных участков.

Судом первой инстанции установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования Обществом спорным земельным участком фактически перешло к ПАО "МРСК СК" после реализации имущества - подстанции "Восточная". Поскольку право собственности на подстанцию перешло к новому собственнику, ТУ Росимущества предоставило ПАО "МРСК СК" в аренду спорный земельный участок, то есть на момент проверки спорный земельный участок использовался на праве аренды ПАО "МРСК СК".

С учетом изложенного, Общество не является лицом, которому предоставлен спорный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования и которое обязано это право переоформить, а также лицом, использующим спорный земельный участок.

Судом первой инстанции также установлено, что судебным приставом-исполнителем УФССП по РСО-Алания в рамках сводного исполнительного производства N 3470/09/11/15-СД на основании постановления от 14.04.2011 Обществу (должник) объявлен запрет распоряжаться спорным земельным участком, а Управлению Росреестра по РСО-Алания - производить регистрационные действия по отчуждению (снятию с учета) указанного имущества. Постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП по РСО - Алания от 27.02.2018 в рамках сводного исполнительного производства N 3245098/17/99001-СД в отношении Общества (должника) произведен арест спорного земельного участка, должнику запрещено распоряжаться, а Управлению Росреестра по РСО-Алания производить регистрацию любых сделок, направленных на отчуждение или иных действий, связанных с обременением недвижимого имущества, принадлежащего должнику.

Выпиской из ЕГРП по состоянию на 19.02.2019 на основании постановлений судебного пристава-исполнителя УФССП по РСО-Алания от 27.02.2018 и от 07.06.2018 зарегистрированы обременения в виде запрещения регистрации от 08.06.2018, а также в виде ареста от 12.03.2018. Согласно данным выписки из ЕГРП от 19.02.2019 ограничение права на земельный участок в виде запрещения регистрации и ареста включает запрет сделок с имуществом, следовательно, регистрация прекращения права постоянного (бессрочного) пользования данным участком проведена быть не может.

Таким образом, у Общества отсутствовала возможность переоформить в установленном порядке право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах в действиях (бездействиях) Общества отсутствует состав правонарушения предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований Общества, признания незаконным и отмене постановления Управления от 09.10.2018 N 36-10/18. Имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции.

Доводы Управления не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется, решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 26.02.2019 по делу N А61-6298/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева С.А. Параскевова