|
08 апреля 2019 г.
|
Дело N А55-875/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2019 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 08 апреля 2019 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кувшинова В.Е.,
судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
с участием в судебном заседании:
представителей общества с ограниченной ответственностью "Интерпринт Самара" - Кучеренко Д.С. (доверенность от 30.08.2018), Гнездиловой С.А. (доверенность от 01.02.2019),
представителей Государственной инспекции строительного надзора Самарской области - Черкасова М.К. (доверенность от 15.01.2019), Иванниковой Н.И. (доверенность от 09.01.2019), Мирзаева С.А. (доверенность от 14.01.2019),
представитель общества с ограниченной ответственностью "Руспроектгрупп" - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель общества с ограниченной ответственностью "НТЦ Промбезопасность-Оренбург" - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Администрации муниципального района Волжский - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Главного управления МЧС России по Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 03 апреля 2019 года в помещении суда апелляционную жалобу Государственной инспекции строительного надзора Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 февраля 2019 года по делу N А55-875/2018 (судья Рагуля Ю.Н.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Интерпринт Самара" (ОГРН 1026303507450, ИНН 636759751), п.г.т. Смышляевка, Самарская область,
к Государственной инспекции строительного надзора Самарской области, г. Самара,
с участием третьих лиц:
общества с ограниченной ответственностью "Руспроектгрупп", г. Самара,
общества с ограниченной ответственностью "НТЦ Промбезопасность-Оренбург", г. Оренбург,
Администрации муниципального района Волжский, г. Самара,
Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский, п.г.т. Смышляевка, Самарская область,
Главного управления МЧС России по Самарской области, г. Самара,
о признании незаконным и отмене предписания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ИНТЕРПРИНТ САМАРА" (далее - заявитель, общество, ООО "ИНТЕРПРИНТ САМАРА") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Государственной инспекции строительного надзора Самарской области (далее - инспекция строительного надзора) о признании незаконным и отмене предписания N 02-23/487/1 от 13.10.2017 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства по делу N 02-21/33 (т.1 л.д.2-12).
Определением суда первой инстанции, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - общество с ограниченной ответственностью "Руспроектгрупп", общество с ограниченной ответственностью "НТЦ Промбезопасность-Оренбург", Администрация муниципального района Волжский, Администрация городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский, Главное управление МЧС России по Самарской области (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.02.2019 по делу N А55-875/2018 заявленные требования удовлетворены.
Суд признал незаконным Предписание N 02-23/487/1 от 13.10.2017, выданное Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области.
Обязал Государственную инспекцию строительного надзора Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Интерпринт Самара".
Взыскал с Государственной инспекции строительного надзора Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Интерпринт Самара" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. (т.3 л.д.154-157).
В апелляционной жалобе Государственная инспекция строительного надзора Самарской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.4 л.д.3-8).
ООО "Интерпринт Самара" апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.
Иные лица, участвующие в деле, отзыв на апелляционную жалобу не представили.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель инспекции строительного надзора поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, ООО "Интерпринт Самара" на основании Разрешения на строительство от 08.07.2016 N 63-507304-264-2016, осуществляло строительство объекта капитального строительства: "Производство импрегнированной бумаги. Корпус N 3" Строительный объем - 12715,64 куб.м., площадь застройки - 1295,9 кв.м., общая площадь 1224,2 кв.м., одноэтажный, общая площадь земельного участка 32326,0 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, пос.г.т. Смышляевка.
Земельные участки (на которых ведется строительство объекта) по адресу: Самарская область, Волжский район, пос.г.т. Смышляевка - находятся у ООО "Интерпринт Самара" в собственности (свидетельство от 27.06.2011 серия 63-АЖ N 424095; свидетельство от 27.06.2011 серия 63-АЖ N 424099).
ООО "Интерпринт Самара" получило Градостроительные планы земельных участков N RU63007301-0000000000000164 (утвержденный Постановлением Главы г.п. Смышляевка м.р. Волжский Самарской области от 18.04.2014 N 76) и NRU63007301-0000000000000174 (утвержденный Постановлением Главы г.п. Смышляевка м.р. Волжский Самарской области от 16.05.2014 N99).
На проектную документацию получено Положительное заключение негосударственной экспертизы ООО "Научно-технический центр "ПРОМБЕЗОПАСНОСТЬ - ОРЕНБУРГ" от 15.06.2016 N 56-2-1-3-005-16.
Согласно договора строительного подряда N 133 от 20.06.2016, заключенного между ООО "Интерпринт Самара" и ООО Самарский завод металлоконструкций "Лекон" (далее - ООО СМЗ "Лекон"), ООО СМЗ "Лекон" приняло на себя обязательства своими и/или привлеченными силами выполнить или обеспечить выполнение работ по строительству объекта "Производство импрегнированной бумаги. Корпус N 3" согласно проектной документации и задания заказчика (ООО "Интерпринт Самара".
Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области (далее - ГИСН СО) на основании Распоряжения от 01.08.2017 N 741-рп проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Интерпринт Самара", по адресу: Самарская область, Волжский район, п.г.т. Смышляевка - строительство объекта капитального строительства: "Производство импрегнированной бумаги. Корпус N 3".
По результатам проведенной проверки, составлен акт проверки N 02-23/487 от 13.10.2017 и выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства N 02-23/487/1 от 13.10.2017 (предписание получено ООО "Интерпринт Самара" 26.10.2017 - подтверждение - документ, указанный в п. 1 приложенных к Заявлению документов).
В ходе проведения проверки выявлены нарушения, влекущие административную ответственность по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.
В Акте проверки N 02-23/487 от 13.10.2017 указано, что строительство объекта ведется с нарушениями, а именно:
1. К корпусу N 3 не обеспечен подъезд пожарных автомобилей по всей его длине с одной стороны. Основание: часть 4 статьи 98 Федерального закона от 22.07.2008 N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", лист 1,75 раздела "Проект организации строительства" (174/2015-ПОС).
2. Противопожарное расстояние между строящимся зданием (корпус N 3) до дизель-генераторной менее нормативного (фактически 5 метров). Основание: статья 100 Федерального закона от 22.07.2008 N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 6.1.2., таблица 3 СП 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям".
3. Складское помещение (корпус N 3) не отделено от производственных помещений зданий (корпус N 1,2) противопожарными преградами с соответствующим заполнением проемов. Основание: таблица 24 Федерального закона от 22.07.2008 N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 6.3.7.СП 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям", пункт 5.22 СП 56.13330.2011 Производственные здания. Актуализированная редакция.
4. Осуществляется строительство объекта капитального строительства "Производство импрегнированной бумаги. Корпус N 3" (далее также - Объект) по проектной документации, прошедшей негосударственную экспертизу (положительное заключение от 15.06.2016 N 56-2-1-3-0005-16) с изменением параметров объекта (увеличение площади и объема), указанного в разрешении на строительство N 63-507304-264-2016 от 08.07.2016. Фактически осуществляется изменение параметров существующих зданий корпусов N 1,2 по производству импрегнированной бумаги путем увеличения площади и объема, что свидетельствует об осуществлении реконструкции. При этом, в качестве ограждающих конструкций Объекта используются наружные ограждающие конструкции существующих зданий N 1, 2. Для опирания покрытия вставки используются несущие конструкции каркасов существующих зданий. Эвакуация людей из корпусов N 1, 2 будет осуществляться через корпус N 3, для эвакуации людей со второго этажа административно - бытовой вставки, расположенной в корпусе N 1 предусматривается эвакуационная лестничная клетка, взамен демонтируемой лестницы второго типа. Здание запроектировано одним пожарным отсеком, с единой системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре.
Теплоснабжение Объекта осуществляется от существующего индивидуального теплового пункта корпуса N 2. Пожаротушение Объекта осуществляется от существующей станции пожаротушения из двух пожарных резервуаров. Подъезды пожарных автомобилей предусматриваются с двух продольных сторон существующих зданий N 1,2. Специальные технические условия разработаны на единое здание, состоящее из трех пристроенных друг к другу прямоугольных в плане объемов (корпусов) (письмо Главного Управления МЧС России N 3312-2-1-1 от 25.03.2016). На проект обоснования санитарно-защитной зоны Управлением Роспотребнадзора по Самарской области выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 27.06.2016 N 63.СЦ.04.000.Т.001412.06.16 в связи с проводимой реконструкцией предприятия.
Кроме того, корпус N 2 (производственный корпус) является объектом незавершенного строительства, согласно свидетельства серия 63-АЕ N 377665 от 18.03.2011.
Акт проверки от 13.10.2017 N 02-23/487 (далее - Акт) и Предписание от 13.10.2017 N02-23/487/1 (далее - Предписание) были приложены к письму ГИСН СО от 16.10.2017 NГИСН-01-34/1956 и были получены ООО "Интерпринт Самара" 26.10.2017 (предписание получено ООО "Интерпринт Самара" 30.03.2017).
В Акте и Предписании указано, что Предписание ГИСН СО от 13.10.2017 N 02-23/487/1 является повторным; кроме того, Предписание ГИСН СО от 13.10.2017 N 02-23/487/1 идентично первому предписанию ГИСН СО от 24.03.2017 N 02-23/103/1.
Первое предписание ГИСН СО от 24.03.2017 N 02-23/103/1 с Актом проверки от 24.03.2017 N 02-23/103 и Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 20.04.2017 N 02-30/052 были выданы ООО "Интерпринт Самара" по результатам проверки, проведенной ГИСН СО в марте 2017 года.
ООО "Интерпринт Самара" не согласилось с указанными документами и подало заявления в Арбитражный суд Самарской области об отмене и признании незаконными: предписания ГИСН СО от 24.03.2017 N 02-23/103/1 и Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 20.04.2017 N 02-30/052 (дело N А55-16773/2017, дело N NА55-11393/2017).
Кроме того, по делу N А55-16773/2017 (дело об отмене и признании незаконным предписания ГИСН СО от 24.03.2017 N02-23/103/1) для правильного разрешения спора назначена судебная строительно-техническая экспертиза соответствия построенного объекта требованиям законодательства и проектной документации, так как для разрешения указанного вопроса необходимы специальные познания.
Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области в отношении заявителя выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства N 02-23/487/1 от 13.10.2017 со сроком устранения выявленных нарушений до 20.03.2018.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правильно применил нормы материального права.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Государственный строительный надзор - регламентированная Федеральными законами и иными правовыми актами деятельность. При этом Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс) является основополагающим в числе таких законов.
Инспекция является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим государственный строительный надзор при строительстве объектов капитального строительства в соответствии со статьей 54 Кодекса в пределах полномочий, установленных действующим законодательством (Постановление Правительства Самарской области от 18.01.2006 N 1).
Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Кодекса предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Во исполнение части 8 статьи 54 Кодекса, Правительство Российской Федерации своим постановлением от 01.02.2006 N 54 утвердило Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).
Данное Положение устанавливает порядок осуществления государственного строительного надзора.
В соответствии с частью 5 статьи 54 Кодекса к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) с учетом указанных в этой статье особенностей организации и проведения проверок.
Вместе с тем, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпри
