Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2019 г. N 09АП-8825/19

г. Москва

12 апреля 2019 г.

Дело N А40-258912/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Т.Б. Красновой,

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу

ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.12.2018,

принятое судьей О.В. Сизовой,

по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А40-258912/18

по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 22.10.2018 N АП-77/24/3362

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.12.2018 предприятие привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Указанное решение принято судом путем подписания резолютивной части решения, в соответствии с положениями части 1 статьи 229 АПК РФ.

Не согласившись с указанным решением, ФГУП "Почта России" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение Арбитражного суда города Москвы от 28.12.2018, принятое в виде резолютивной части, подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, Управление, рассмотрев обращение Горовенко А.В., выявило нарушение ФГУП "Почта России" пункта 5 лицензионных требований осуществления деятельности по лицензии 162571 в части несоблюдения Правил оказания услуг почтовой связи, а именно: нарушении установленных Правилами контрольных сроков пересылки регистрируемых почтовых отправлений (РПО) N 10970224443624 на 1 день, N 11573738801387 на 1 день, N 11522527907151 на 3 дня.

Контрольный срок пересылки без учета дня приема данного почтового отправления из Москвы до Тамбова согласно подпункту "а" пункта 6 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, составляет 4 дня.

По результатам рассмотрения указанного обращения Управление 22.10.2018 составило в отношении предприятия протокол об административном правонарушении N АП-77/24/3362, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции было установлено, что заказное письмо N 10970224443624 было принято 04.07.2018 к отправке в отделении почтовой связи (ОПС) Москва 109992 (отправитель Симоновский районный суд города Москвы) и следовало в ОПС Тамбов 392000 (получатель - физическое лицо Горовенко А.В.), куда прибыло 09.07.2018.

Предельной датой поступления РПО N 10970224443624 в адресное ОПС являлось 08.07 2018. Замедление составило 1 день.

Заказное письмо N 11573738801387 было принято 30.08.2018 к отправке в ОПС Москва 115225 (отправитель Арбитражный суд города Москвы) и следовало в ОПС Тамбов 392000 (получатель - физическое лицо Горовенко А.В.), куда прибыло 04.09.2018.

Предельной датой поступления РПО N 11573738801387 в адресное ОПС являлось 03.09.2018. Замедление составило 1 день.

Заказное письмо N 11522527907151 было принято 21.09.2018 к отправке в ОПС Москва 115225 (отправитель Арбитражный суд города Москвы) и следовало в ОПС Тамбов 392000 (получатель - физическое лицо Горовенко А.В.), куда прибыло 28.09.2018.

Предельной датой поступления РПО N 11522527907151 в адресное ОПС являлось 25.09.2018. Замедление составило 3 дня.

Нарушение контрольных сроков пересылки указанных РПО подтверждается информационными письмами ФГУП "Почта России" с приложенными трассировками прохождения РПО, а также копиями оболочек РПО с оттиском календарного штемпеля, представленными Горовенко А.В.

Принимая во внимание условия лицензии, положения Федеральных законов от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", а также Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом суд посчитал соблюденным срок давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

Вместе с тем указанный вывод суда нельзя признать правомерным, учитывая правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного суда Российской федерации от 15.01.2019 N 3-П, согласно которой срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионных требований составляет три месяца с момента совершения (выявления) правонарушения.

Повторно исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что допущенное правонарушение не является длящимся, апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что в рассматриваемом случае на момент вынесения судом решения трехмесячный срок давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленного Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу требования не имеется.

С учетом изложенного, решение суда по настоящему делу подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 28.12.2018 по делу N А40-258912/18, принятое в виде резолютивной части, отменить.

В удовлетворении заявленного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу требования отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья

Т.Б. Краснова