Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2019 г. N 13АП-34924/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 сентября 2019 г. N Ф07-8555/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

12 апреля 2019 г.

Дело N А56-47221/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: Никитина И.Л. по доверенности от 24.12.2018, Котельникова Д.В. по доверенности от 24.12.2018

от заинтересованного лица: Лонгинова П.Д. по доверенности от 26.12.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34924/2018) ООО "Океан" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.11.2018 по делу N А56-47221/2016 (судья Тетерин А.М.), принятое

по заявлению ООО "Океан"

к Балтийской таможне

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Океан" (ОГРН: 1027801545551, адрес: 199178, Санкт-Петербург, линия 16-я В.О., д. 91, корп. 1, лит. А; далее - ООО "Океан", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Балтийской таможни (ОГРН 1037811015879, адрес: 198184, Санкт-Петербург, Канонерский о., д. 32-А; далее - таможенный орган, таможня) от 28.06.2016 по делу об административном правонарушении (далее - АП) N 10216000-1158/2016, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Решением от 28.11.2018 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований ООО "Океан" отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "Океан" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, в том числе субъективная сторона; по результатам дополнительных проверок таможней были вынесены решения о принятии заявленной декларантом стоимости.

Судебное заседание апелляционного суда 12.03.2019 было отложено для дополнительного изучения материалов дела.

В судебном заседании 09.04.2019 произведена замена состава суда в соответствии со статьей 18 АПК РФ.

В судебном заседании представители ООО "Океан" поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель таможни возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, ООО "Океан" из Российской Федерации в рамках внешнеторгового контракта от 14.06.2012 N 672645, заключенного между ООО "Океан" (Россия, продавец) и компанией "Jewometaal Stainless Processing B.V." (Нидерланды, покупатель) на условиях поставки FCA Санкт-Петербург вывезены товары "отходы и лом прочей легированной коррозионностойкой стали_" для помещения под таможенную процедуру "экспорт".

В целях таможенного декларирования указанных товаров в электронной форме подана декларация на товары (далее - ДТ).

Указанная ДТ зарегистрирована таможенным органом путем присвоения ей регистрационного номера N 10216110/030714/0037520.

Таможенная стоимость товаров, задекларированных по ДТ N 10216110/030714/0037520, определена и заявлена декларантом по методу "по стоимости сделки с вывозимыми товарами", регламентированному Правилами определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 N 191 (далее - Правила).

Таможенным органом проанализированы документы, представленные Обществом при декларировании товаров по указанной ДТ согласно статье 183 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), в том числе представленные для подтверждения заявленной таможенной стоимости:

- внешнеторговый контракт от 14.06.2012 N 672645;

- дополнения к внешнеторговому контракту от 14.06.2012 N 672645;

- инвойсы;

- паспорт сделки от 15.06.2012 N 12060001/3016/0001/9/0.

Товары, задекларированные по указанной ДТ, выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой "экспорт".

В период с 10.11.2015 по 30.03.2016 на основании статьи 131 ТК ТС Балтийской таможней проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО "Океан" по вопросу достоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров, помещенных ООО "Океан" под таможенную процедуру "экспорт" в период с 04.02.2013 по 21.10.2015, в том числе, товаров, задекларированных по ДТ N 10216110/030714/0037520.

В ходе камеральной таможенной проверки таможенным органом выявлен факт заявления ООО "Океан" недостоверных сведений о таможенной стоимости указанных товаров, а также факт неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении указанных товаров.

По результатам проведенной камеральной таможенной проверки составлен Акт камеральной таможенной проверки от 30.03.2016 N 10216000/400/300316/А0243.

30.03.2016 таможенным органом принято решение о корректировке таможенной стоимости товаров, задекларированных по ДТ N 10216110/030718/0037520.

В решении от 30.03.2016 о корректировке таможенной стоимости товаров, задекларированных по ДТ N 10216110/030714/0037520, указаны доводы, на основании которых приняты решения:

Согласно п. 5.1 внешнеторгового контракта от 14.06.2012 N 672645, Продавец (ООО "Океан"), действуя от своего имени, но по поручению и за счет Покупателя (компания "Jewometaal Stainless Processing B.V."), организует расчет и оплату таможенных пошлин и платежей, осуществляет любые иные действия, необходимые для своевременной таможенной очистки Товара для экспорта с территории Российской Федерации и получения разрешении на погрузку Товара в транспортные средства назначенных Покупателей грузоперевозчиков.

Пунктом 6.2 Контракта определено, что Покупатель возмещает Продавцу суммы уплаченных в отношении каждой отгруженной партии Товара таможенных пошлин и платежей на основании счета Продавца одним или несколькими платежами и течение не более чем 60 (шестидесяти) дней с момента оформления Продавцом грузовой таможенном декларации (ГТД) на соответствующую партию.

В целях осуществления расчетов по контракту ООО "Океан" оформлен паспорт сделки.

В ходе анализа представленных ООО "Океан" и банком документов, установлено, что сведения, указанные в подразделе III.I. ведомости банковского контроля по паспорту сделки, под кодами 04_3 и 13_4, являются отчетами агента, выставленными ООО "Океан" в адрес компании "Jewometaal Stainless Processing B.V." в рамках исполнения обязательств по внешнеторговому контракту от 14.06.2012 N 672645.

Возмещение уплаченных ООО "Океан" вывозной таможенной пошлины и расходов по перевалке по вышеуказанному Отчету Агента произведено компанией"Jewometaal Stainless Processing B.V.", что подтверждается платежными поручениями, а также сведениями, содержащимися в ведомости банковского контроля по паспорту сделки.

Таким образом, Отчетами Агента подтверждается, что, помимо указанной во внешнеторговом контракте от 14.07.2012 N 672645 стоимости за товар, компании "Jewometaal Stainless Processing B.V." подлежит оплатить вывозную таможенную пошлину за указанный товар, а также расходы по перевалке груза.

Учитывая представленные ООО "Океан" в ходе проведения камеральной таможенной проверки документы по оплате иностранным контрагентом сумм, указанных в Отчете Агента, таможенным органом установлено, что фактически компанией "Jewometaal Stainless Processing B.V." за товары, задекларированные по ДТ N 10216110/030714/0037520, уплачены денежные средства, представляющие собой: 1) стоимость товаров, к соглашению о которой Стороны пришли во внешнеторговом договоре; 2) компенсацию (возмещение) понесенных ООО "Океан" расходов по оплате экспортной таможенной пошлины и расходов по перевалке груза.

Заявление ООО "Океан" при таможенном декларировании спорного товара недостоверных сведений относительно его таможенной стоимости послужило основанием для занижения подлежащей уплате суммы таможенных пошлин и налогов на 55 694 руб. 69 коп.

Деяние ООО "Океан", выразившееся в заявлении при таможенном декларировании товара недостоверных сведений о его таможенной стоимости, послужившим основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов, квалифицировано таможенным органом как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП России, в связи с чем, должностным лицом Балтийской таможни составлен протокол об административном правонарушении от 10.06.2016.

Постановлением от 28.06.2016 по делу об АП N 10216000-1158/2016 ООО "Океан" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП России, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов

Не согласившись с постановлением Балтийской таможни от 28.06.2016 по делу об АП N 10216000-1158/2016, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности таможенным органом состава и события вменяемого Обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных в ходе привлечения Общества к административной ответственности, не установил. В связи с изложенным, суд первой инстанции обжалуемое постановление таможни признал законным и обоснованным, требования ООО "Океан" оставил без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства", в силу частей 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений.

Абзацем 2 пункта 11 указанного Постановления разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений таможенных органов о привлечении к указанной административной ответственности судам необходимо учитывать, что соответствующие административные правонарушения следует считать оконченными с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, содержащей такие сведения, поскольку в силу пункта 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, в частности для определения размера таможенных пошлин, налогов.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее - Закон N 311-ФЗ) порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 N 191 были утверждены Правила определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации (далее - Правила N 191).

В соответствии с пунктом 1 Правила устанавливают порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации, в том числе особенности применения методов (правил) определения таможенной стоимости товаров, предусмотренных статьями 4, 6, 7, 9 и 10 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" (далее - Соглашение), при вывозе товаров из Российской Федерации (далее - оцениваемые (вывозимые) товары).

Согласно пункту 7 Правил, основой определения таможенной стоимости оцениваемых (вывозимых) товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном пунктом 11 Правил.

В соответствии с пунктом 8 Правил в случае, если таможенная стоимость оцениваемых (вывозимых) товаров не может быть определена с использованием метода "по стоимости сделки с вывозимыми товарами" (метод 1), таможенная стоимость таких товаров определяется с использованием либо метода по стоимости сделки с идентичными товарами (метод 2), либо метода по стоимости сделки с однородными товарами (метод 3), либо метода сложения (метод 5). Декларант в зависимости от имеющихся у него документов имеет право выбрать для определения таможенной стоимости оцениваемых (вывозимых) товаров один из указанных методов.

Как следует из пункта 11 Правил, таможенной стоимостью оцениваемых (вывозимых) товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на вывоз из Российской Федерации в страну назначения и дополненная в соответствии с пунктом 17 Правил, при одновременном выполнении определенных условий.

Пунктом 16 Правил установлено, что ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за оцениваемые (вывозимые) товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу и (или) иному лицу в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме.

Как следует из пункта 17 Правил, при определении таможенной стоимости оцениваемых (вывозимых) товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются в размере, не включенном в указанную цену, в том числе, расходы, которые произведены покупателем:

- на выплату вознаграждения агенту (посреднику), за исключением вознаграждения, выплачиваемого покупателем своему агенту (посреднику) за оказание услуг, связанных с покупкой товаров;

- на тару, если для таможенных целей она рассматривается как единое целое с оцениваемыми (вывозимыми) товарами;

- по упаковке оцениваемых (вывозимых) товаров, включая стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что согласно условиям внешнеторгового контракта, цена товара не включает расходы по перевалке груза в морских портах Российской Федерации и уплату вывозной таможенной пошлины и иных таможенных платежей.

Вместе с тем, указанный контракт содержит условие о том, что Покупатель оплачивает (возмещает) Продавцу суммы уплаченных в отношении Товара таможенных пошлин.

Факт заявления Обществом недостоверных сведений и правомерность решения таможенного органа о корректировке таможенной стоимости товаров, задекларированных по спорной ДТ, подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делу N А56-47277/2016. До вступления в законную силу судебного акта по данному делу суд первой инстанции определением от 15.11.2016 приостанавливал производство по настоящему делу.

В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные в рамках дела N А56-47277/2016, являются обязательными для арбитражного суда, и выводы суда по рассматриваемом делу не могут быть иными, на что обоснованно указал суд первой инстанции.

Принимая во внимание обстоятельства, установленные в рамках дела N А56-47277/2016, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества события вмененного административного правонарушения.

Доводы Общества об отсутствии в его действиях объективной стороны вмененного правонарушения направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами в рамках дела N А56-47277/2016, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

Доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к статье 2.1 КоАП РФ.

При декларировании товаров по ДТ в распоряжении ООО "Океан" имелись коммерческие документы, Общество при сопоставлении сведений, содержащихся в данных документах, имело возможность заявить достоверные сведения о таможенной стоимости товара.

Ссылки ООО "Океан" на неясность актов законодательства не могут быть приняты во внимание, поскольку в рассматриваемом случае неясность правовых норм отсутствует, положениями Правил N 191, в соответствии с которыми определяется таможенная стоимость товаров, вывозимых из Российской Федерации, прямо предусмотрено, что является ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за оцениваемые (вывозимые) товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу и (или) иному лицу в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме.

Довод Общества о том, что ранее таможенным органом проводились дополнительные проверки в отношении идентичных деклараций на товары и принималось решение о выпуске товара, представляется необоснованным и не имеющим правового значения в рассматриваемом деле, так как указанное обстоятельство не препятствует таможенному органу в рамках предоставленных ему полномочий в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем провести камеральную таможенную проверку, в том числе, по вопросу достоверности заявления сведений о таможенной стоимости товаров.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенных Обществом правонарушений, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Суд также не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Общество надлежащим образом было уведомлено таможенным органом о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления путем направления телеграмм 06.06.2016 и 15.06.2016 соответственно. Протокол об административном правонарушении составлен таможней в отсутствие представителя Общества на основании его ходатайства от 10.06.2016, копия протокола своевременно направлена в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности. Процессуальный права ООО "Океан" при производстве по административному делу в полной мере соблюдены.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока. Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Океан" не имеется.

Излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 3000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 ноября 2018 года по делу N А56-47221/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Океан" - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Океан" излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 3000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато И.В. Юрков