Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2019 г. N 11АП-3923/19

г.Самара

12 апреля 2019 г.

Дело N А72-18539/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 апреля 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Засыпкиной Т.С., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Ахмеджановой Э.М. с участием:

индивидуальный предприниматель Коробов Александр Павлович - не явился, извещен,

от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области - представитель не явился, извещено,

от третьих лиц: Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г.Ульяновска - представитель не явился, извещена,

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска - представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 апреля 2019 года апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 января 2019 года по делу N А72-18539/2018 (судья Коннова О.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Коробова Александра Павловича (ОГРНИП 310732811700026), г.Ульяновск, к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (ОГРН 1027301569987), г. Ульяновск, третьи лица: Инспекция Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ульяновска, г. Ульяновск, Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании недействительными постановлений от 25.08.2011 N 08302590011344, от 16.05.2012 N 08302590007464, от 29.03.2013 N 08302590004792, от 14.03.2014 N 08302590003102, от 25.03.2015 N 08302590006417, от 03.06.2016 N 083S04160012036,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Коробов Александр Павлович (далее - ИП Коробов А.П., заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (далее - Управление ПФР, Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительными постановлений N 08302590011344 от 25.08.2011, N 08302590007464 от 16.05.2012, N08302590004792 от 29.03.2013, N 08302590003102 от 14.03.2014, N 08302590006417 от 25.03.2015, N 083S04160012036 от 03.06.2016 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены инспекция Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ульяновска, инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28 января 2019 года заявленные требования удовлетворены, постановления N 08302590011344 от 25.08.2011, N 08302590007464 от 16.05.2012, N 08302590004792 от 29.03.2013, N 08302590003102 от 14.03.2014, N 08302590006417 от 25.03.2015, N 083S04160012036 от 03.06.2016 Управления ПФР о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) признаны недействительными. С Управления ПФР в пользу ИП Коробова А.П. взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе Управление ПФР просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что обязанность по уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа возложена на физических лиц, обладающих статусом индивидуального предпринимателя. При этом осуществление или неосуществление указанными лицами предпринимательской деятельности, равно как и ее результат - получение дохода либо его отсутствие, не влияют на изменение или прекращение их обязанности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Данная обязанность возникает в силу факта регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и прекращается с момента государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве.

По мнению Управления ПФР, заявитель не был лишен возможности обращения к руководству колонии для организации выезда сотрудника МФЦ в колонию к заявителю с целью приема документов о прекращении физическим лицом статуса предпринимателя, либо с целью организации выезда нотариуса, либо обращении к руководству колонии с целью удостоверении доверенности, выданной на доверенное лицо для последующей подачи заявления о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Коробов Александр Павлович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 27.04.2010, и в период с 19.04.2011 по 16.03.2018 находился в местах лишения свободы, отбывая наказание по приговору суда, что подтверждается справкой федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" серии ЗЛ N 051867 от 16.03.2018.

В связи с неуплатой предпринимателем страховых взносов за 2011-2016 годы Управлением ПФР были выставлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 26.05.2011 N 08302540028898, от 06.03.2012 N 08302540005263, от 12.02.2013 N 08302540010206, от 04.02.2014 N 08302540009313, от 21.01.2015 N08302540004619, от 23.03.2016 N 083S01160040613, от 25.03.2016 N 083S01160045881, от 04.05.2016 N 083S01160063317.

Данные требования в адрес предпринимателя были направлены заинтересованным лицом по адресу: г. Ульяновск, ул. Пионерская, д. 13/18, кв. 8, что подтверждается почтовыми реестрами от 26.05.2011, 06.03.2012, 12.02.2013, 04.02.2014, 22.01.2015, 24.03.2016, 29.03.2016, 05.05.2016.

В связи с неисполнением предпринимателем указанных требований управлением были вынесены постановления N 08302590011344 от 25.08.2011, N 08302590007464 от 16.05.2012, N 08302590004792 от 29.03.2013, N 08302590003102 от 14.03.2014, N08302590006417 от 25.03.2015, N 083S04160012036 от 03.06.2016 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов -организации (индивидуального предпринимателя), на основании которых отделом судебных приставов по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области возбуждены исполнительные производства от 26.10.2011 N 80674/11/41/73, от 04.06.2012 N 57347/12/41/73, от 22.04.2013 N 65361/13/41/73, от 21.03.2014 N33825/14/41/73, от 02.04.2015 N 21742/15/73041-ИП, от 20.06.2016 N 49842/16/73041-ИП.

Заявителем 10.10.2018 в Управление ПФР направлено заявление о признании недействительными указанных постановлений, в котором предприниматель указал, что в период отбывания наказания в местах лишения свободы он не мог осуществлять предпринимательскую деятельность по не зависящим от него причинам, а также не мог обратиться с соблюдением установленных требований заявлением о прекращении предпринимательской деятельности, а потому и обязанности по уплате страховых взносов за этот период у него не имеется.

В ответ на данное заявление Управление ПФР направило письмо от 15.10.2018, согласно которому, по мнению заинтересованного лица, отбывая наказание в местах лишения свободы, предприниматель не утратил право заниматься предпринимательской деятельностью, в связи с чем не имеется законных оснований для аннулирования долгов по страховым взносам и пеням.

Суд первой инстанции ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока удовлетворил, исходя из недопустимости отказа в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предприниматель является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно п. 2 ст. 14 указанного Закона страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), действовавшем в период до 01.01.2017.

В соответствии с п.п. "б" п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона N 212-ФЗ индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

В силу п. 1 и 3 ч. 2 ст. 28 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы и представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Конституционный Суд РФ в определении от 12.05.2005 N 210-О указал, что, признав индивидуальных предпринимателей участниками системы обязательного пенсионного страхования и предоставив им возможность самостоятельно формировать свои пенсионные права, федеральный законодатель с учетом специфики предпринимательского дохода ввел правило об уплате ими страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, то есть в твердой сумме, и определил его минимальный размер, обязательный для уплаты. Такое регулирование взимания с индивидуальных предпринимателей страховых взносов позволяет не ставить приобретение ими права на трудовую пенсию в зависимость от получения дохода.

В то же время Конституционный Суд РФ в определении от 12.04.2005 N 164-О признал наличие случаев, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя в установленном действующим законодательством порядке. В этих случаях гражданин не лишается возможности, при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период, защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Суд обязан в этом случае принять во внимание связанные с неисполнением обязательства обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

Кроме того, Конституционный Суд РФ в определении от 12.05.2005 N 211-О указал что, в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.

Аналогичный правовой подход определен Конституционным Судом РФ и в определении от 12.05.2005 N 213-О.

В п. 1 Информационного письма от 11.04.2006 N 107 "О некоторых вопросах, связанных с применением положений ст. 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рекомендовал арбитражным судам при рассмотрении дел, связанных с взысканием с индивидуальных предпринимателей недоимок по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, а также пеней и штрафов, учитывать следующее. В случае представления индивидуальным предпринимателем доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, суд не должен ограничиваться лишь констатацией факта нарушения обязательства по уплате страховых взносов за соответствующий период. При установлении таких обстоятельств суд может принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя (страхователя), не осуществляющего предпринимательскую деятельность, недоимки по страховым взносам за период, когда имели место соответствующие обстоятельства.

Как установлено судом, дела заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 27.04.2010 и в период с 19.04.2011 по 16.03.2018 находился в местах лишения свободы, отбывая наказание по приговору суда, что подтверждается справкой Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области серии ЗЛ N 051867 от 16.03.2018.

Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установлен ст. 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", согласно которой государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган документов: подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; документа об уплате государственной пошлины; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений в соответствии с п. п. 1 - 8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

Указанный документ представляется в регистрирующий орган соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда РФ в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством РФ.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что заявитель в период с 19.04.2011 по 16.03.2018 предпринимательскую деятельность не осуществлял, поскольку отбывал наказание в местах лишения свободы, что подтверждается справкой Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области серии ЗЛ N 051867 от 16.03.2018. Указанное обстоятельством судом первой инстанции признано обстоятельством исключительного (экстраординарного) характера, поскольку нахождение в местах лишения свободы не позволило предпринимателю в установленном законом порядке своевременно прекратить статус индивидуального предпринимателя. Предприниматель, находясь в местах лишения свободы, не мог в установленном порядке оформить заявление о прекращении предпринимательской деятельности и представить иные необходимые сведения, в связи с чем обязанности по уплате страховых взносов за указанный период у него не имеется.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции посчитал, что действия Управления ПФР, выразившиеся в начислении обязательных платежей, пеней, штрафов в период нахождения предпринимателя в местах лишения свободы, и вынесении вышеуказанных постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов, не соответствуют Закону N 212-ФЗ и нарушают права заявителя, и заявленные Коробовым А.П. требования удовлетворил в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы о наличии у заявителя возможности прекращения физическим лицом статуса предпринимателя в период нахождения в местах лишения свободы отклоняются, так как вызов нотариуса в колонию и организация выезда сотрудника МФЦ в места лишения свободы сопряжены с определенными материальными затратами, возможности нести которые у лица, отбывающего в местах лишения свободы, может и не быть. При этом выдача другому лицу доверенности на совершение действий от имени предпринимателя по прекращению деятельности в качестве индивидуального предпринимателя также предполагает наличие у Коробова А.П. такого доверенного лица, которое имело бы соответствующие познания и возможности.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 28 января 2019 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заинтересованного лица - без удовлетворения.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина Управлением ПФР в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 января 2019 года по делу N А72-18539/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

Т.С. Засыпкина А.Б. Корнилов