Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2019 г. N 16АП-1044/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 сентября 2019 г. N Ф08-6412/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

16 апреля 2019 г.

Дело N А61-6764/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей Бейтуганова З.А., Годило Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мамаевым О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации местного самоуправления г. Владикавказ на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 12.02.2019 по делу N А61-6764/2018 (судья Коптева М.Б.), при участии представителя Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - Бабича М.Н. (доверенность от 17.12.2018 N 180),

УСТАНОВИЛ:

Администрация местного самоуправления г. Владикавказ (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с требованием к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия - Алания (далее - управление), Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Горский государственный аграрный университет" (далее - университет) о признании отсутствующим права федеральной собственности и права постоянного (бессрочного) пользования университета на земельный участок с кадастровым номером 15:09:0021101:36, площадью 413 034 кв. м, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, Карцинское шоссе, учхоз им. А. Саламова.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания (далее - управление Росреестра), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Северная Осетия - Алания (далее - учреждение), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - министерство).

Решением суда от 21.12.2018 в удовлетворении иска отказано. Суд пришел к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты.

В апелляционной жалобе администрация просила решение отменить и удовлетворить иск. Заявитель считает, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права.

Университет в отзыве просил решение оставить без изменения.

В судебном заседании представитель министерства просил решение оставить без изменения. Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы (часть 3 статьи 156 АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании государственного акта на право пользования землей от 03.06.1985 за университетом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 15:09:021101:0012 общей площадью 50,3339 га расположенный по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, Карцинское шоссе, учхоз им. А. Саламова, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.05.2008 внесена запись регистрации N 15-15- 01/030/2008-254, выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 15 АЕ N 795124.

Распоряжением Министерства архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия - Алания N 9 от 27.06.2012 право постоянного (бессрочного) пользования университета земельным участком с кадастровым номером 15:09:021101:12 прекращено, предписано произвести раздел земельного участка с выделением земельного участка общей площадью 8,4 га для комплексного освоения в целях строительства малоэтажного жилья экономического класса, осуществить кадастровый учет образованных при разделе земельных участков и государственную регистрацию права федеральной собственности на земельные участки.

Во исполнение указанного распоряжения из земельного участка с кадастровым номером 15:09:021101:12 образовано три земельных участка с кадастровым номером 15:09:0021101:36 общей площадью 413 034 кв. м, с кадастровым номером 15:09:0021101:37 общей площадью 4 282 кв. м, с кадастровым номером 15:09:0021101:38 общей площадью 85 877 кв. м.

На основании распоряжения от 27.06.2012 N 9 на указанные земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации, выданы свидетельства о праве от 17.10.2012.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 23.05.2014 по делу N А61-4818/2013 признано право постоянного (бессрочного) пользования университета на земельные участки с кадастровыми номерами 15:09:0021101:36 площадью 41 3034 кв. м и 15:09:0021101:37 площадью 4 282 кв. м.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.03.2015, решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 23.05.2014 по делу N А61-4818/2013 отменено в части признания права постоянного (бессрочного) пользования университета на земельный участок с кадастровым номером 15:09:0021101:37. В данной части принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований университета, в остальной части решение арбитражного суда от 23.05.2014 по делу N А61-4818/2013 оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 23.09.2013, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2013, распоряжение от 27.06.2012 N 9, признано недействительным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что спорный земельный участок относится к муниципальным землям, регистрация прав на него за ответчиками произведена незаконно, администрация обратилось с иском в суд.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), в случаях, когда запись в государственном реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 постановления N 10/22).

Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения). Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11.

Иск о признании права отсутствующим имеет узкую сферу применения. Он не может заменять виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2016 N 19-КГ15-47).

Возможность обращения с требованием о признании права (обременения) на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество. Следовательно, удовлетворение такого требования возможно, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРН (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 5-КГ15-36).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в информационном письме от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", когда спорное имущество отсутствует во владении истца, его право может быть защищено исключительно с помощью иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения, удовлетворение которого влечет за собой не только восстановление владения спорной вещью, но и корректировку записей в ЕГРН о принадлежности имущества (пункт 12).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018 указано, что требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса в их совокупности, установив, что администрация не является владельцем земельного участка, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска. При этом суд учел, что на спорном участке более 50 лет расположены объекты недвижимости, принадлежащие университету.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы суда.

Суд полно и всесторонне исследовал и оценил представленные доказательства, установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил нормы права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 12.02.2019 по делу N А61-6764/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

З.А. Бейтуганов Н.Н. Годило