Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2019 г. N 01АП-1750/19

г. Владимир

11 апреля 2019 г.

Дело N А39-9799/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04.04.2019.

В полном объеме постановление изготовлено 11.04.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Регион Транс" (ИНН 1327021265, ОГРН 11413227000748) на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 30.01.2019 по делу N А39-9799/2018, принятое судьей Волковой Е.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регион Транс" о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26.10.2018 N 024754, и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Нижне-Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (входящий номер 01АП-1750/19 от 19.03.2019).

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Нижне-Волжским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление, Нижне-Волжское МУГАДН Ространснадзора) в связи с поступившим от Управления ГИБДД по Республике Мордовия сообщением о грубых нарушениях лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров по регулярному междугородному маршруту N 534 "г.Саранск-п.Атяшево" на автобусе ГАЗ-32213 рег. N К561РК/13 проведена внеплановая выездная проверка, результаты которой отражены в акте от 29.10.2018 N 49.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований части 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации N 67-ФЗ от 14.06.2012 "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" (далее - Закон N 67-ФЗ) общество с ограниченной ответственностью "Регион Транс" (далее - ООО "Регион Транс", Общество, заявитель) осуществляло деятельность по перевозке пассажиров с использованием указанного автобуса в отсутствии договора гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни и здоровью, имуществу пассажиров.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), уполномоченное должностное лицо Управления 25.10.2018 составило протокол N 028338 об административном правонарушении.

Постановлением Нижне-Волжского МУГАДН Ространснадзора N 024754 от 26.10.2018 ООО "Регион Транс" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 30.01.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

При этом, руководствуясь статьями 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статьей 1.5, частью 1 статьи 1.6, статьями 2.1, 2.9, 4.1, 11.31 КоАП РФ, положениями Закона N 67-ФЗ, учитывая разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд первой инстанции признал доказанным наличие в деянии ООО "Регион Транс" состава вмененного административного правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительным и не установил процессуальных нарушений при производстве по делу.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

Не оспаривая по существу наличия в его деянии состава вменяемого административного правонарушения, ООО "Регион Транс" считает возможным признать его малозначительным.

Заявитель также указывает, что привлечение к ответственности на следующий день после составления протокола лишило его возможности воспользоваться правами, предоставленными частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ.

Кроме того, обращает внимание суда апелляционной инстанции на несоответствие размера штрафа целям административной ответственности и избыточное ограничение прав юридического лица.

Подробно доводы Общества приведены в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возразило против доводов заявителя, решение суда считает законным и обоснованным.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 5 Федеральным законом от 14.06.2012 N 67-ФЗ установлена обязанность перевозчика страховать свою гражданскую ответственность и информировать об исполнении данной обязанности. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Невыполнение указанной обязанности Обществом не оспаривается.

Как установлено судом внеплановая проверка заявителя проводилась Управлением в связи с совершенным дорожно-транспортным происшествием 10.10.2018 на 32 км Автодороги Р-178 "Саранск-Сурское-Ульяновск", произошедшего по вине водителя автобуса ГАЗ-32213 рег. N К561РК13 в результате чего погибло 2 пассажира автобуса и 7 человек получили травмы различной тяжести.

Указанный автобус находится у ООО "Регион Транс" во временном владении и пользовании согласно заключенного договора аренды транспортного средства N 3 от 05.01.2018.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд сделал правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни, здоровью и имуществу граждан, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки вывода суда о невозможности применения в рассматриваемом случае, статьи 2.9 Кодекса о малозначительности совершенного заявителем правонарушения.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судом также не установлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не установил оснований, при наличии которых штраф в рассматриваемом случае может быть уменьшен.

По убеждению суда апелляционной инстанции Обществу назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Судом обоснованно отклонен довод заявителя о том, что привлечение к ответственности на следующий день после составления протокола лишило Общество возможности воспользоваться правами предусмотренными частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ.

При этом судом установлено, что протокол об административном правонарушении N 028338 от 25.10.2018 был составлен в присутствии законного представителя Общества, в нем изложены его объяснения по существу правонарушения, протокол указанным лицом подписан без каких-либо замечаний, в том числе и относящихся к его уведомлению о том, что дело будет рассматриваться 26.10.2018 в 10.00 часов.

Законный представитель Общества не заявлял ходатайства об отложении рассмотрения дела на более поздний срок в целях использования возможности воспользоваться услугами защитника. Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, законному представителю разъяснены.

Как обоснованно указал суд, в рассматриваемом случае, рассмотрение дела об административном правонарушении на следующий день после составления протокола не повлекло нарушения процессуальных прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом изложенного апелляционная жалоба ООО "Регион Транс" по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Уплата государственной пошлины по данной категории дел законом не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 30.01.2019 по делу N А39-9799/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Регион Транс" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

Т.А. Захарова Т.В. Москвичева