Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2019 г. N 09АП-11215/19

г. Москва

15 апреля 2019 г.

Дело N А40-304637/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу страхового акционерного общества "ВСК"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.02.2019, принятое судьей Дейна Н.В., по делу N А40-304637/18 (147-3119), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению Центрального банка Российской Федерации

к страховому акционерному обществу "ВСК"

о привлечении страхового акционерного общества "ВСК" (далее - общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации (далее - административный орган) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении страхового акционерного общества "ВСК" (далее - общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 08.02.2019, принятым путем подписания резолютивной части, суд привлек общество к административной ответственности, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации без вызова лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в административный орган поступило обращение страхователя-физического лица (Иваныкина А.В.) на действия общества, выразившиеся в несвоевременном возврате страховой премии в связи с расторжением договора страхования. Административный орган установил, что в соответствии с условиями соглашения от 11.09.2018, заключенного между страхователем и обществом, страховая премия должна была быть возвращена страхователю в течение 14 дней с момента его заключения, т.е. не позднее 25.09.2018. Между тем общество перечислило премию страхователю только 12.10.2018.

Усмотрев в действиях общества признаки административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 29.11.2018 N СЗ-59-ЮЛ-18-20629 и обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

В апелляционной жалобе общество указывает, что на момент принятия обжалуемого решения предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем оно был неправомерно привлечено к административной ответственности.

Апелляционный суд полагает указанный довод обоснованным исходя из следующего.

КоАП РФ (часть 1 статьи 4.5) различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к административной ответственности которые в том числе увязываются им с отдельными видами нарушения законодательства Российской Федерации. В этом случае специальным сроком давности охватываются все без исключения административные правонарушения, для которых родовым объектом посягательства являются общественные отношения, урегулированные соответствующим законодательством Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 октября 2014 года N 2323-О).

Из материалов дела следует, что общество в нарушение пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" не осуществило в предусмотренный соглашением о расторжении договора страхования срок возврат страховой премии, тем самым нарушило лицензионные требования и условия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", обязывающие субъектов страхового дела соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ наказуемо осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности. Вместе с тем при наличии соответствующих оснований это не препятствует наказанию виновных лиц в течение годичного срока давности за нарушение страхового законодательства, законодательства о защите прав потребителей по специальным статьям.

Приведенный подход соотносится с правовыми позициями, сформулированными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2019 N 309-ЭС19-1673.

Учитывая, что правонарушение было совершено обществом 26.09.2018 (день, следующий за днем истечения срока исполнения обществом обязанности по возврату страховой премии), предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия судом первой инстанции обжалуемого решения от 08.02.2019 истек.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса.Российской Федерации,.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 08.02.2019 по делу N А40-304637/18 отменить.

В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации о привлечении страхового акционерного общества "ВСК" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров