Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2019 г. N 18АП-2288/19

г. Челябинск

15 апреля 2019 г.

Дело N А07-24319/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Костина В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семёновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Урванова Владимира Анатольевича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11 января 2019 г. по делу N А07-24319/2018 (судья Бахтиярова Х.Р.).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра по РБ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к арбитражному управляющему Урванову Владимиру Анатольевичу (далее - Урванов В.А., арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 30 по республике Башкортостан (далее - третье лицо, МИФНС N 30 по РБ, уполномоченный орган).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 11.01.2019 заявленные требования удовлетворены. Суд привлек арбитражного управляющего Урванова В.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначил наказание в виде предупреждения.

Арбитражный управляющий Урванов В.А. с принятым судебным актом не согласился, обратившись с апелляционной жалобой в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы арбитражный управляющий Урванов В.А. указывает, что сообщения о результатах собрания кредиторов не было опубликовано из-за отсутствия собственных денежных средств у арбитражного управляющего. Отмечает, что отсутствовали правовые основания для обращения в суд о взыскании расходов по делу о банкротстве, поскольку процедура наблюдения еще не была окончена. При этом арбитражный управляющий Урванов В.А. выполнил требования абзаца 8 пункта 1 статьи 57 Закона о банкротстве, и обратился в арбитражный суд с заявлением о прекращении процедуры банкротства, установив из полученных ответов государственных органов отсутствие имущества у должника.

Полагает, что нарушения прав кредиторов при созыве первого собрания кредиторов должника временным управляющим допущено не было.

Запрос в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан в отношении юридического лица ООО "Золотой Курай" с указанием неправильного ИНН был сформирован ошибочно, при этом юридический адрес должника, а также ЕГРН в запросе были указаны правильно.

Указывает, что в вину арбитражному управляющему Урванову В.А. фактически ставится отсутствие собственных денежных средств на оплату публикаций о банкротстве, что противоречит правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 310-АД16-4308 от 30.06.2016, разъясняющей тот факт, что отсутствие собственных денежных средств у арбитражного управляющего не является административными правонарушением. Обжалуемым решением нарушается принцип единообразия и толкования норм права.

До начала судебного заседания от Управления Росреестра по РБ и МИФНС N 30 по РБ поступили отзывы на апелляционную жалобу, также уполномоченный орган ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, что Управлением Росреестра по РБ в результате обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в деятельности временного управляющего ООО "Золотой Курай" Урванова В.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.07.2018 N 00990218, проведена проверка по вопросам соблюдения Урвановым В.А. требований Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" N 127-ФЗ от 26.10.2002 (далее - Закон о банкротстве, Федеральный закон N127-ФЗ).

По результатам проверки Управлением Росреестра по РБ в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении N 00800218 от 15.08.2018 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ по факту невыполнения положений Федерального закона N127-ФЗ, предусмотренных в период осуществления деятельности временного управляющего ООО "Золотой Курай".

Данный протокол и соответствующее заявление, согласно статье 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом N 127-ФЗ.

Федеральный закон N 127-ФЗ устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует, в том числе, порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Арбитражному управляющему вменены нарушение пункта 6 статьи 28, пункта 1 статьи 68, пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 67, пункта 4 статьи 14 Федерального закона N 127-ФЗ.

По первому эпизоду арбитражному управляющему вменяется нарушение срока опубликования в ЕФРСБ сообщения о введении в отношении должника процедуры наблюдения.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1, 2, 6 статьи 28 Федерального закона N 127-ФЗ, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом N 127-ФЗ, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Федеральным законом N 127-ФЗ. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, предусмотренные Законом о банкротстве.

Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о введении той или иной процедуры банкротства должника.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротств (далее - Порядок N178).

Согласно пункту 3.1 Порядка N 178, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Как следует из материалов дела, в определении Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-40010/2017 от 04.06.2018 указано на обязанность временного управляющего ООО "Золотой Курай" Урванова В.А. по направлению для опубликования сообщения о введении наблюдения в порядке, предусмотренном статьями 28, 68 Федерального закона N 127-ФЗ.

Арбитражный управляющий Урванов В.А. о своем назначении узнал 04.06.2018, о чем свидетельствует письмо АО "Коммерсантъ" исх. N 4262, согласно которому документы на публикацию сведений о введении процедуры наблюдения в отношении ООО "Золотой Курай" поступили в редакцию от временного управляющего 04.06.2018, счет на оплату N 77010140309 выставлен 04.06.2018.

Сообщение о введении в отношении должника процедуры наблюдения и утверждении Урванова В.А. временным управляющим в ЕФРСБ должно было быть направлено и оплачено не позднее 07.06.2018. Между тем, в нарушение указанной нормы арбитражный управляющий включил в ЕФРСБ сообщение о введении процедуры банкротства - наблюдения с нарушением срока 19.07.2018, в газете "Коммерсантъ" - 28.07.2018.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий Урванов В.А. приводит довод о том, что сообщения о результатах собрания кредиторов не было опубликовано из-за отсутствия собственных денежных средств у арбитражного управляющего.

Данный довод был предметом рассмотрения суда первой инстанции и, по мнению апелляционной коллегии, ему дана соответствующая правовая оценка.

Так, судом указано, что согласно пункту 5 статьи 28 Федерального закона N 127-ФЗ возмещение расходов, связанных с включением арбитражным управляющим сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликованием, осуществляется за счет имущества должника, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или решением собрания кредиторов.

В случае отсутствия у должника имущества, достаточного для возмещения расходов, связанных с включением сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликованием, соответствующие действия осуществляются за счет средств кредитора, обратившегося с заявлением о возбуждении в отношении должника производства по делу о банкротстве.

Согласно объяснениям арбитражного управляющего Урванова В.А. после направления в адрес должника ООО "Золотой Курай" счетов АО "Коммерсант" и АО "Интерфакс" на оплату опубликования соответствующих сведений, должником оплата произведена не была.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Федерального закона N 127-ФЗ арбитражный суд прекращает производство по делу о банкротстве в случае отсутствия средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.12.2009 391 "О порядке погашения расходов по делу о банкротстве": при обнаружении арбитражным управляющим факта недостаточности имеющегося у должника имущества для осуществления расходов по делу о банкротстве он не вправе осуществлять такие расходы в расчете на последующее возмещение их заявителем, а обязан обратиться в суд, рассматривающий дело о банкротстве, с заявлением о прекращении производства по делу на основании абзаца 8 пункта 1 статьи 57 Закона о банкротстве.

Однако в период с 04.06.2018 по 19.07.2018 временным управляющим не принимались меры по взысканию с заявителя в судебном порядке необходимых финансовых средств.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих объективную невозможность публикации сообщения о введении процедуры наблюдения в надлежащий срок, материалы дела не содержат. Суд апелляционной инстанции полагает доказанным совершение правонарушения арбитражным управляющим по указанному эпизоду.

По второму эпизоду административным органом Урванову В.А. вменяется нарушение, выразившееся в непринятии мер по включению в ЕФРСБ сообщения о проведении первого собрания кредиторов и решениях, принятых собранием кредиторов.

В соответствии с абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Федерального закона N 127-ФЗ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона N 127-ФЗ сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона.

Суд первой инстанции установил, что согласно приложению N 1 к письму АО "Интерфакс" исх. N 1Б7859 от 20.07.2018 арбитражным управляющим Урвановым В.А. 19.06.2018 создано сообщение о собрании кредиторов N 2752505, по состоянию на 19.07.2018 публикация не оплачена, в связи с чем, недоступна для публичного просмотра.

Согласно уведомлению о проведении собрания кредиторов исх. N 1 от 19.06.2018, адресованное арбитражным управляющим Урвановым В.А. в адрес Межрайонной ИФНС России N 30 по Республике Башкортостан; N2 от 19.06.2018, адресованное в адрес ААУ "Содружество"; N3 от 19.06.2018, адресованное арбитражным в адрес Управления Росреестра по Свердловской области, собрание кредиторов ООО "Золотой Курай" назначено на 02.06.2018 и состоится по адресу: 620000, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Чкалова, офис 500.

Согласно протоколу N 1 собрания кредиторов ООО "Золотой Курай" от 02.07.2018 собрание кредиторов признано неправомочным.

Вместе с тем, информация о результатах собрания кредиторов от 02.07.2018 не была опубликована арбитражным управляющим в ЕФРСБ.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает доказанным нарушение Закона о банкротстве в данной части.

Далее, Управлением Росреестра по РБ установлен факт проведения собрания кредиторов не по месту нахождения должника, непринятие мер по установлению места нахождения и его имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона N 127-ФЗ собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с Законом о банкротстве принимать участие в собрании кредиторов.

Как усматривается из материалов дела о банкротстве временным управляющим направлен запрос в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан в отношении юридического лица ООО "Золотой Курай", ИНН 7536132812, тогда как ИНН должника - 0229950813.

Согласно ответу Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан имущество за ООО "Золотой Курай" по запрашиваемому ИНН не зарегистрировано.

Однако согласно выписки из ЕГРЮЛ, ООО "Золотой Курай" зарегистрирован по адресу: 453018, РБ, КармаскалинскиЙ район, с.Шаймуратово, ул. Партизанская, д. 38, ИНН организации 0229950813, а не 7536132812.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о неразумности действий (бездействий) временного управляющего Урванова В.А. и непринятию мер по установлению места нахождения должника и его имущества.

Согласно уведомлению о проведении со6рания кредиторов исх. N 1 от 19.06.2018, адресованное арбитражным управляющим Урвановым В.А. в адрес МИФНС N 30; исх.N2 от 19.06.2018, адресованное в адрес ААУ "Содружество"; исх.N3 от 19.06.2018, адресованное арбитражным управляющим в адрес Управления Росреестра по Свердловской области, собрание кредиторов ООО "Золотой Курай" назначено на 02.06.2018 и состоится по адресу: 620000, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Чкалова, офис 500. Данный факт также подтверждается протоколом N 1 собрания кредиторов ООО "Золотой Курай" от 02.07.2018, в котором местом проведения собрания кредиторов также указан г. Екатеринбург.

Вопреки доводам апеллянта в данной части, арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что арбитражным управляющим Урвановым В.А. была нарушено требование о проведении собрания кредиторов по месту нахождения должника, установленная статьей 14 Федерального закона N 127-ФЗ.

Доказательств о том, что какие-либо причины или объективные обстоятельства непреодолимого характера препятствовали арбитражному управляющему Урванову В.А. в выполнении обязанностей, предусмотренных Федеральным законом N 127-ФЗ, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Совершение изложенных выше нарушений подтверждается собранными по делу материалами и составленным протоколом об административном правонарушении.

Установленные нарушения требований Федерального закона N 127-ФЗ, допущенные арбитражным управляющим Урвановым В.А., образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Поскольку арбитражный управляющий в силу специфики своей профессиональной деятельности должен был знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность конкурсного управляющего, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий, суд полагает также установленной вину арбитражного управляющего в совершении вмененного ему правонарушения (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

У арбитражного управляющего Урванова В.А, имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленные факты правонарушения свидетельствует о том, что данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений законодательства о несостоятельности (банкротстве).

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях арбитражного управляющего Урванова В.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Оснований для переоценки данного вывода на стадии апелляционного производства не имеется.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа, ущемляющие права заявителя также отсутствуют.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок не пропущен.

Принимая во внимание изложенное, а также характер и количество совершенных арбитражным управляющим Урвановым В.А. правонарушений, суд первой инстанции правомерно назначил административное наказание в виде предупреждения.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено наличие в действиях арбитражного управляющего Урванова В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела в пределах санкции статьи, отсутствуют основания для признания незаконным и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы, не противоречат имеющимся в деле доказательствам.

Доводы апеллянта были предметом изучения суда первой инстанции, им дана правовая оценка и по существу направлены на переоценку вывода суда первой инстанции, поскольку они сводятся к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11 января 2019 г. по делу N А07-24319/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Урванова Владимира Анатольевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа только по основания, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Г. Плаксина

Судьи

А.А. Арямов В.Ю. Костин