Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2024 г. N 15АП-1133/24 по делу N А32-29777/2023

город Ростов-на-Дону

19 марта 2024 г.

дело N А32-29777/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Нарышкиной Н.В., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петросьян Н.В.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2023 по делу N А32-29777/2023

по иску федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" федерального дорожного агентства"

(ИНН 2320100329, ОГРН 1032311075620)

к ответчику акционерному обществу опытно-производственному хозяйству "Анапа" (ИНН 2301046570, ОГРН 1022300523442),

при участии третьих лиц: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510);

общество с ограниченной ответственностью "Апхил" (ИНН 7708706445, ОГРН 1097746622643);

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399),

об изъятии,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" федерального дорожного агентства" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к акционерному обществу опытно-производственное хозяйство "Анапа" (далее - общество) об изъятии для федеральных нужд путем прекращения права аренды АО ОПХ "Анапа" на земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 23:37:0709001:7671, Категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения вид разрешенного использования: Автомобильный транспорт, образованный из земельного участка с кадастровым номером: 23:37:0709001:16, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, с/о Витязевский, СПК Витязево, посредством перечисления со стороны ФКУ Упрдор "Черноморье" денежной в суммы в размере 7 300 рублей на банковский счёт АО ОПХ "Анапа" или на депозитный счёт нотариуса; о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7671 площадью 106 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, с/о Витязевский, СПК Витязево; в силу статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду того, что, в соответствии с контрактом N 4/19/СМР предусмотрен сжатый срок строительства, несвоевременная передача строительной площадки подрядной организации может привести к срыву срока строительства объекта, обращения решения суда к немедленному исполнению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю; общество с ограниченной ответственностью "Апхил"; Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2023 исковые требования удовлетворены.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим.

Сведений о принятии решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:37:0708001:761 из собственности Краснодарского края в собственность Российской Федерации не имеется. Компанией не соблюден порядок принудительного изъятия спорного земельного участка. Изъятие земельных участков из публичной собственности противоречит действующему законодательству.

В отзыве на апелляционную жалобу учреждение указывает, что АО ОПХ "Анапа" представило в суд первой инстанции отзыв, из содержания которого следовало, что ответчик не возражает и не препятствует передаче земельного участка, подлежащего изъятию, подрядной организации для строительных работ, относительно размера денежной суммы 7 300 рублей, подлежащей перечислению на банковский счет АО ОПХ "Анапа", разногласий не имеет. На основании решения Арбитражного суда от 04.12.2023 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7671.

В судебное заседание участвующие в деле лица явку не обеспечили, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 28.12.2018 N 4626-р принято решение об утверждении документации по планировке территории объекта: "Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство и реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 52 - км 73, Краснодарский край".

Документация по планировке территории вышеуказанного объекта утверждена распоряжением Федерального дорожного агентства от 28.12.2018 N 4626-р. Внесены изменения в документацию по планировке территории распоряжением Федерального дорожного агентства от 21.02.2019 N 452-р. 22 ноября 2021 года распоряжением N 4205-р Федерального дорожного агентства, были внесены изменения в документацию по планировке территории.

Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 22.02.2022 N 493-р принято решение об изъятии путем выкупа в установленном порядке для нужд Российской Федерации земельных участков, указанных в приложении к настоящему распоряжению, в том числе, земельного участка площадью 106 кв. м, категория земель земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:37:0709001:7671, Категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - Автомобильный транспорт, образованный из земельного участка с кадастровым номером: 23:37:0709001:16, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, с/о Витязевский, СПК Витязево, принадлежащий обществу на праве аренды.

Во исполнение распоряжения от 22.02.2022 N 493-р образован земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7671.

Земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7671 площадью 106 кв. м, попадает в зону строительства объекта: Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги А-290 Новороссийск-Керчь. Строительство и реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск-Керчь на участке км 52- км 73, Краснодарский край".

Из пункта 2 распоряжения N 2898-р от 14.10.2019 следует, что ФКУ Упрдор "Черноморье" необходимо обеспечить в установленном порядке выполнение комплекса мероприятий в целях изъятия земельных участков, указанных в приложении к настоящему распоряжению, в том числе: обеспечить уведомление лиц, у которых изымаются земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества в целях обеспечения реализации Проекта; заключить соглашение о выкупе земельных участков, указанных в приложении к распоряжению, обеспечить государственную регистрацию права собственности РФ на изъятые земельные участки, обеспечить государственную регистрацию настоящего распоряжения в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

28 февраля 2022 года за исх. N 1706/17 в адрес ответчика было направлено письмо, согласно которому ФКУ Упрдор "Черноморье" уведомляло о том, что в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7671 площадью 106 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, с/о Витязевский, СПК Витязево, попадает в зону строительства вышеуказанного объекта.

Письмо было получено 16.03.2022, что подтверждается уведомлением о вручении.

На основании государственного контракта от 12.05.2022 N 110, заключённого между ФКУ Упрдор "Черноморье" и ООО "Апхилл", последний произвел оценку рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709001:7671 вид разрешенного использования - автомобильный транспорт.

Размер возмещения в связи с изъятием для государственных нужд объектов недвижимого имущества в целях обеспечения реализации проекта, определялся на основании отчета об оценке от 03.06.2022 N СП/АБ-442/-6/22, подготовленного ООО "Апхилл".

В соответствии с Отчетом об оценке АО ОПХ "Анапа" подлежит к выплате 7 300 рублей.

Для осуществления дальнейших мероприятий по изъятию недвижимого имущества путем выкупа земельного участка, руководствуясь статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпунктом 55.4.1(1) пункта 5 Положения о Федеральном дорожном агентстве, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.01.2010 N 5 "Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения", ФКУ Упрдор "Черноморье" был подготовлен проект соглашения в связи с изъятием земельного участка в целях обеспечения реализации проекта.

С учетом изложенного, в связи с изъятием недвижимого имущества ФКУ Упрдор "Черноморье" подготовлен проект соглашения с ответчиком, пунктом 2 статьи 2 которого предусмотрена выплата денежных средств в размере - 7 300 рублей.

Проект соглашения для ознакомления и последующего принятия решения был направлен ответчику заказным письмом от 07.07.2022 N 6220/17.

Согласно почтовому уведомлению, проект соглашения с отчетом об оценке был получен 26.07.2022.

В связи с уклонением ответчика от подписания соглашения об изъятии земельного участка, ФКУ Упрдор "Черноморье" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с распоряжением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 10 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявший распоряжение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято распоряжение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о допущенных при изъятии нарушениях судебная коллегия отклоняет. Департамент указывает, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю. Изъятие земельных участков из публичной собственности противоречит действующему законодательству.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о соблюдении учреждением порядка принудительного изъятия принадлежащей обществу на праве аренды части земельного участка.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно констатировано, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7671 подлежит изъятию для нужд Российской Федерации.

В соответствии с Рекомендациями по применению Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", утв. Минэкономразвития России, прекращение права собственности на земельный участок одного публичного правового образования в пользу другого публичного правового образования в ходе изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд не осуществляется (пункт 39).

Таким образом, законодатель допустил возможность изъятия земельных участков, находящихся в собственности одного публично-правового образования, для нужд другого публичного образования, в форме прекращения ограниченных вещных либо обязательственных (арендных) прав у лиц, которым такие участки были ранее предоставлены. При этом само изъятие (в этой форме прекращения прав) осуществляется независимо от формы собственности на изымаемый земельный участок. Изъятие для нужд публично-правового образования (в данном случае - для федеральных нужд) земельного участка, относящегося к краевой собственности, не приводит и к коллизии публичных интересов (к конфликту интересов между разными уровнями публичной власти).

Учитывая изложенное, в целях возможности фактического исполнения решения суда, судом указано о том, что решение является основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на образованный земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:7671 в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требования.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2023 по делу N А32-29777/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Н.В. Нарышкина Т.Р. Фахретдинов