|
15 апреля 2019 г.
|
А73-11782/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2019 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тищенко А.П.,
судей Мильчиной И.А., Сапрыкиной Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.,
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Васильев": Дацук Ю.Ю. по доверенности от 01.04.2019;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: Нагорная Е.В. по доверенности от 11.08.2017;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Васильев"
на решение от 15.02.2019
по делу N А73-11782/2017
Арбитражного суда Хабаровского края,
принятое судьей Калашниковым А.Г.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Васильев" (ИНН 2720022890, ОГРН 1022700860698)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
о признании незаконным и отмене постановления,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Васильев" (далее - ООО "Васильев", Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) от 20.07.2017 N 6, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А73-11782/2017.
Решением суда от 15.02.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование - решение отменить, производство по делу о привлечении ООО "Васильев" к административной ответственности прекратить.
Заявитель считает решение незаконным и необоснованным, привел следующие доводы:
- в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения оно не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, могло быть признано малозначительным (к моменту вынесения оспариваемого постановления нарушения были устранены);
- поскольку административное наказание не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, у суда первой инстанции имелись основания для снижения административного наказания.
В отзыве на апелляционную жалобу УФАС по Хабаровскому краю не согласилось с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласил жалобу. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представитель антимонопольного органа отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, Администрацией города Хабаровска проведен открытый конкурс на право осуществления услуг перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам N N 10, 24-1, 40, 56-1.
Извещение о проведении открытого конкурса опубликовано в газете "Хабаровские вести" 29.04.2016 и размещено на официальном сайте администрации города Хабаровска (www.khabarovskadm.ru) на странице управления транспорта 29.04.2016.
В извещении о проведении открытого конкурса указаны сведения, в том числе, дата начала действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - 29.08.2016, дата окончания свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - 29.08.2021, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, сроки, место и время приема конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, дата, место и время вскрытия конвертов с заявками, дата, место и время рассмотрения заявок и подведение итогов открытого конкурса.
С извещением опубликована конкурсная документация, включающая: заявку на участие в конкурсе по форме согласно приложению N 1 к Порядку, образец надписи на конверте с заявкой, документы, входящие в состав заявки, срок приобретения транспортных средств в случае отсутствия у претендента на праве собственности или на ином законном праве транспортных средств - до 29.08.2016, перечень критериев и оценок заявок на участие в конкурсе.
В заявке на участие в конкурсе по маршрутам N N 10, 24-1, 40, 56-1 ООО "Васильев" предложило для осуществления перевозок нужное количество автобусов большого класса, максимальным сроком эксплуатации 7 лет, имеющих наличие низкого пола, наличие оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, наличие информационных электрических табло в качестве указателей маршрута, наличие устройства автоматического информирования пассажиров, наличие громкой связи для оповещения пассажиров, наличие видеонаблюдения в салоне транспортного средства, кондиционеры.
При этом Общество дало обязательство по приобретению транспортных средств в установленные конкурсной документацией сроки - до 29.08.2016.
Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии N 12 от 11.08.2016 победителем открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам NN 10, 24-1, 40, 56-1 стало ООО "Васильев".
Осуществлять перевозки пассажиров по вышеуказанным маршрутам Общество начало с 29.08.2016.
ИП Чураков С.А. и ИП Шишак Н.А. полагая, что Обществом нарушено антимонопольное законодательство, выразившееся во введении конкурсной комиссии в заблуждение, путем размещения в составе заявки на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок недостоверных сведений о характеристиках транспортных средств, предлагаемых к осуществлению регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам N N 10, 24-1, 40, 56-1, обратились с заявлениями в УФАС по Хабаровскому краю.
Уполномоченным органом - Межрегиональным УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в результате осмотра установлено, что транспортные средства, осуществляющие перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам N N 10, 24-1, 40, 56-1, имеют иные характеристики, чем те, которые предусмотрены картами маршрутов регулярных перевозок.
23.06.2017 по факту нарушения антимонопольного законодательства в отношение ООО "Васильев" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал представитель Общества Ниценко Д.Я.
Определением от 23.06.2017 N 4/4607 рассмотрение дела N 04-3/9 об административном правонарушении назначено на 20.06.2017.
20.07.2017 УФАС по Хабаровскому краю вынесено постановление о назначении административного наказания N 6, которым ООО "Васильев" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ, назначен штраф в размере 300 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 Кодекса и частью 2 настоящей статьи, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективная сторона недобросовестной конкуренции выражается в любых действиях хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (пункт 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия ООО "Васильев" всех зависящих от него необходимых и достаточных мер по соблюдению действующего антимонопольного законодательства в материалы дела не представлено. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод, что за допущенное нарушение (введение конкурсной комиссии в заблуждение, путем предоставления в составе заявок недостоверных сведений относительно срока эксплуатации, характеристик предлагаемых к перевозкам транспортных средств по маршрутам N N 10, 24-1, 40, 56-1) Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
В указанной части решение суда Обществом не оспаривается.
Существенных нарушений порядка и процедуры привлечения ООО "Васильев" к административной ответственности, влекущих нарушение его прав и влияющих на законность вынесенного административным органом постановления, судом не установлено.
Довод Общества о возможности применения к нему статьи 2.9 КоАП РФ рассмотрен и отклонен судом апелляционной инстанции в связи со следующим.
Согласно указанной норме при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно пункту 18.1 Постановления при квалификации администр
