Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2019 г. N 13АП-6646/19

г. Санкт-Петербург

16 апреля 2019 г.

Дело N А56-131818/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: Филатова С.С., доверенность от 01.10.2018;

от заинтересованного лица: Гаврилов А.Е., доверенность от 26.02.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6646/2019) общества с ограниченной ответственностью "Разметелево-Технология" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.03.2019 по делу N А56-131818/2018 (судья Гуляев С.Б.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Разметелево-Технология"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской и Псковской областям

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

ООО "Разметелево-технология" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее - Управление) об оспаривании предписания от 17.08.2018 N ОЗН/01/17-181.

Решением орт 02.03.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Разметелево-технология" просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, подателем жалобы не допущено нарушений пунктов 1-3 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ); правовой статус спорного земельного участка утвержден решением совета депутатов МО "Колтушское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24.12.2013 N 30 с изменениями, утвержденными решением совета депутатов МО "Колтушское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 31.03.2014 N 32; в соответствии с заключением от 29.05.2018 N 980/1.5-10, выданным администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047005:170 - для размещения бизнес центров, офисных центров.

Согласно отзыву Управление против удовлетворения жалобы возражает, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, основанием для выдачи заинтересованным лицом заявителю предписания от 17.08.2018 N ОЗН/01/17-181 послужили нарушения подателем жалобы пунктов 1-3 части 2 статьи 13, статьи 42 ЗК РФ и статьи 8 Закона N 101-ФЗ.

Нарушения выявлены в период с 23.07.2018 по 17.08.2018 по результатам проверки использования земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 3,12 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив-участок "Разметелево", кадастровый номер 47:07:1047005:170. Видом разрешенного использования данного участка является сельскохозяйственное использование, собственник - ООО "Разметелево-технология". Нарушения выразились в том, что заявитель, не обеспечил выполнение установленных требований и проведение обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почвы земельного участка (не проведены агротехнические, фитосанитарные, агрохимические и иные мероприятия). Подателем жалобы допущено зарастание сельскохозяйственных угодий многолетней сорной, растительностью на площади 2,96 га, а также уничтожение плодородного слоя почвы земельного участка на площади 0,15 га, путем перекрытия грунтами неизвестного происхождения. Данные действия способствуют возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв, ухудшению природных свойств почвенно-растительного слоя почвы. Как следствие спорный земельный участок выбывает из сельскохозяйственного оборота, теряется способность земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В соответствии с предписанием от 17.08.2018 N ОЗН/01/17-181 заявитель обязан в срок до 20.11.2018 устранить указанные нарушения для чего:

1. Ликвидировать па площади 0,15 га перекрытие плодородного слоя почвы земельного участка грунтами неизвестного происхождения с антропогенными включениями (бой бетона, кирпича, куски асфальта, полиэтилен, доски, камни, пластик и др.).

2. Подтвердить результатами лабораторных исследований отсутствие загрязнения почвы земельного участка.

3. Восстановить плодородный слой почвы земельного участка на глубину не менее 0,25 м.

4. Провести работы по восстановлению нарушенного состояния почвы земельного участка подтвердить результатами лабораторных исследований и документами, подтверждающими утилизацию грунтов.

5. Провести обязательные агротехнические (вспашка, дискование, боронование, культивирование), фитосанитарные (борьба с сорной растительностью), агрохимические (внесение органических и минеральных удобрений, известкование почв) и иные мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия почв земельного участка.

6. Ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот и обеспечить использование земельного участка в соответствии с целевым назначением земель и разрешенным видом использования.

Данное предписание оспорено заявителем в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 8 Закона N 101-ФЗ).

Перевод земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости о категории земель и земельных участков (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую").

Судом первой инстанции установлено, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности заявителю (свидетельство от 01.11.2007 N 47-78-12/069/2007-244, выписка из ЕГРН от 16.04.2018 N 47/000/120/2018-6622) и не используется подателем жалобы по целевому назначению (акт осмотра от 23.07.2018 и фотоматериалами от 23.07.2018, письмо Петростата от 27.08.2018 N ВС-65-120/4023-ДР). Оспариваемое предписание соответствует требованиями статей 13, 42 ЗК РФ, статье 8 Закона N 101-ФЗ и не нарушает прав заявителя. Документы, подтверждающие, что органом исполнительной власти субъекта РФ принято решение о переводе земельного участка в иную категорию, не представлено. Заключению от 29.05.2018 N 980/1.5-10, представленному в обоснование заявления, дана исчерпывающая правовая оценка в обжалуемом решении.

С учетом изложенного обжалуемое решение отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.03.2019 по делу N А56-131818/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Разметелево-Технология" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

И.В. Юрков

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова