Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2019 г. N 10АП-4020/19

г. Москва

16 апреля 2019 г.

Дело N А41-94262/18

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Боровиковой С.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Назаренко Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Протвинская городская больница" на решение Арбитражного суда Московской области от 14.01.2019 по делу N А41-94262/2018 (судья Гузеева О.С.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области: Токунова Н.В. по доверенности N 8533 от 03.09.2018.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Московской области (далее - фонд, истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области "Протвинская городская больница" (далее - больница, ответчик) о взыскании средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), использованных не по целевому назначению в размере 10 722 209 руб. 33 коп., штрафа в размере 1 072 220 руб. 93 коп., пени за просрочку восстановления средств обязательного медицинского страхования в размере 832 400 руб. 85 коп. с их последующим начислением на сумму 10 722 209 руб. 33 коп. по день фактической уплаты, начиная с 23.10.2018.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 14.01.2019 (резолютивная часть объявлена 10.01.2019) исковые требования удовлетворены.

С вынесенным решением не согласился ответчик и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе больница (далее также - податель жалобы) просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить в части взыскания средств ОМС, использованных не по назначению, в сумме 9 349 798 руб. 46 коп. на приобретение ультразвукового диагностического аппарата.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права. Так, ответчик отмечает, что больница полагает, что расходы в сумме 9 349 954 руб. 46 коп. не попадают под определение нецелевого использования.

От фонда поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители больницы не явились. От подателя жалобы поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя ответчика.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 268 названного Кодекса в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, решение на предмет его законности и обоснованности пересмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции только в обжалуемой подателем жалобы части.

Как следует из материалов дела, фондом на основании приказа от 20.10.2017 N 82 с 01.11.2017 по 24.11.2017 была проведена плановая комплексная проверка использования средств ОМС в больнице за период работы с 01.01.2015 по 30.09.2017.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения, представленные в акте проверки использования средств обязательного медицинского страхования от 24.11.2017.

В том числе, ответчиком не по целевому назначению использованы средства ОМС в сумме 9 349 798 руб. 46 коп. - расходы в 2016 году на приобретение аппарата ультразвукового диагностического "Acu Vista" RS880b.

07 сентября 2018 года истец направил в адрес ответчика претензию от 04.09.2018 N 8562-исх с требованием восстановить в бюджет фонда средства ОМС, использованные не по целевому назначению, уплатить штраф и пени.

Ответчик оставил претензию истца без удовлетворения.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в суд.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из их законности и обоснованности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной год и на плановый период. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в статье 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой, расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства ОМС являются средствами бюджетной системы Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" медицинские организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных со страховыми медицинскими организациями договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию. При этом медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Согласно части 9 статьи 39 названного Закона за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Как указано выше, фондом была проведена плановая комплексная проверка использования средств ОМС в больнице за период работы с 01.01.2015 по 30.09.2017.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения, представленные в акте проверки использования средств обязательного медицинского страхования от 24.11.2017. В том числе, ответчиком не по целевому назначению использованы средства ОМС в сумме 9 349 798 руб. 46 коп. - расходы в 2016 году на приобретение аппарата ультразвукового диагностического "Acu Vista" RS880b.

25 апреля 2018 года Арбитражный суд Московской области вынес вступившее в законную силу решение по делу N А41-4405/2018 по заявлению больницы к фонду о признании необоснованным решения фонда в части взыскания средств ОМС, использованных не по целевому назначению, в сумме 9 349 798 руб. 46 коп. на приобретение аппарата ультразвукового диагностического "Acu Vista" RS880b, а также взыскания штрафа в размере 10 % от указанной суммы за нецелевое использование средств ОМС. В удовлетворении заявленных требований больнице было отказано в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании изложенного обстоятельства, подтверждающие нецелевое использование больницей средств ОМС в размере 9 349 798 руб. 46 коп. на приобретение аппарата ультразвукового диагностического "Acu Vista" RS880b, носят преюдициальный характер применительно к настоящему спору и не доказываются вновь, так как были включены в предмет доказывания и установлены Арбитражным судом Московской области при рассмотрении с участием тех же сторон дела N А41-4405/2018.

Ввиду указанного доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве верных.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14.01.2019 по делу N А41-94262/2018 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Протвинская городская больница" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

Л.В. Пивоварова

Судьи

С.В. Боровикова В.Н. Семушкина