Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2019 г. N 06АП-828/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 июля 2019 г. N Ф03-2741/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

16 апреля 2019 г.

А73-17341/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мильчиной И.А.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.

при участии в заседании:

от ИП Чернова И.Г.: Найденов Р.А., представитель по доверенности от 18.02.2019;

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: Гречихина К.А., представитель по доверенности от 26.12.2018;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

на решение от 25.12.2018

по делу N А73-17341/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Маскаевой А.Ю.

по заявлению индивидуального предпринимателя Чернова Игоря Геннадьевича

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Чернов Игорь Геннадьевич (далее - ИП Чернов И.Г., ИНН 272700037916, ОГРНИП 307272320100017) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - департамент) о признании незаконным отказа от 31.07.2018 N 13-06/7735 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050612:360, площадью 7346+/-30 кв.м., расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Центральная, 21; об обязании департамента направить (выдать) Чернову И.Г. подготовленный и подписанный в трех экземплярах проект договора купли-продажи указанного земельного участка с предложением заключения соответствующего договора в срок не более тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением суда от 25.12.2018 требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, департамент обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой (с учетом дополнения), в обоснование которой приводит доводы о том, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 27:23:0050612:100, являющийся складом овощехранилища, площадью 449,8 кв.м., права на который не зарегистрированы, что, по мнению департамента, обоснованно являлось основанием для отказа заявителю в предоставлении земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Ссылаясь на статью 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), полагает, что спорный объект следует признать бесхозяйной недвижимой вещью, которая принимается на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Соответственно в отношении объекта с кадастровым номером 27:23:0050612:100 администрацией г. Хабаровска будет осуществлена процедура, предусмотренная ГК РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Исходя из предельного размера земельных участков в зоне К-1, с учетом площади спорного участка, возможно формирование под ним самостоятельного земельного участка.

ИП Чернов И.Г. в отзыве на апелляционную жалобу относительно доводов департамента возражал, просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Представленные предпринимателем с отзывом выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 05.03.2019, распоряжение департамента от 24.10.2014 N 201 приняты и рассмотрены судом апелляционной инстанции с учетом части 2 статьи 268 АПК РФ.

В соответствии со статьей 158 АПК РФ судебное разбирательство по апелляционной жалобе откладывалось.

В судебных заседаниях в ходе судебного разбирательства представители участвующих в деле поддерживали позиции, изложенные в апелляционной жалобе, с учетом дополнения, и отзыве, письменных пояснениях.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы с учетом дополнения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ИП Чернов И.Г. является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Центральная, д.21: проходная, количество этажей - 1, общая площадь 37 кв.м., инв N 8200, лит. В, кадастровый (условный) номер 27:338А:0:21:В; производственное нежилое помещение, общая площадь 2 438,4 кв.м., количество этажей - 3, кадастровый номер 27:23:0050612:341.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 7 346 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0050612:360, который используется заявителем по договору аренды от 20.01.2015 N 9, заключенному с департаментом на основании постановления администрации города Хабаровска от 13.01.2015 N 16.

12.07.2018 предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050612:360 в собственность за плату без проведения торгов на основании статей 39.3, 39.20 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ департаментом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, изложенное в письме от 31.07.2018 N 13-06/7735.

Решение мотивированно тем, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 12.07.2018, на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050612:360, помимо принадлежащих на праве собственности предпринимателю объектов недвижимости, расположен объект с кадастровым номером 27:23:0050612:100, являющийся складом овощехранилища, площадью 449,8 кв.м., права на который не зарегистрированы. Правоустанавливающие документы на указанный объект не представлены.

Посчитав отказ департамента необоснованным, предприниматель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судебной коллегией установлено, что в качестве правового основания оспариваемого отказа департаментом указан пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ ввиду наличия на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050612:360 объекта недвижимости (склад овощехранилища с кадастровым номером 27:23:0050612:100), права в отношении которого не подтверждены заявителем.

Материалами дела подтверждается, что находящиеся на вышеуказанном земельном участке объекты недвижимости (проходная и производственное нежилое помещение) приобретены ИП Черновым И.Г. по договорам купли-продажи у ООО ДВ СПМК "Спецэлеватормельмонтаж", которое 12.05.2017 прекратило деятельность в связи с ликвидацией юридического лица.

Земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050612:360, на котором расположены как приобретенные заявителем объекты недвижимости, так и объект "склад овощехранилища", до заключения договора аренды от 20.01.2015 с Черновым И.Г. находился в аренде у продавца.

Согласно письму Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края от 13.09.2018 N 1-11-8999 склад овощехранилища в реестре краевого государственного имущества не значится.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в письме от 10.09.2018 N 8141.1-09 сообщило, что склад овощехранилища в реестре федерального имущества не учтен.

Письмом департамента от 14.09.2018 N 16-07/9572 подтверждается, что склад овощехранилища в реестре муниципального имущества городского округа "Город Хабаровск" не числится.

Согласно справке КГБУ "Хабкрайкадастр" от 21.08.2018 N 6634 права собственности на склад овощехранилища не зарегистрированы, сведения о правообладателе отсутствуют.

Таким образом, на момент принятия департаментом оспариваемого отказа объект "склад овощехранилища" с кадастровым номером 27:23:0050612:100 не был обременен правами третьих лиц, не принят на учет в качестве бесхозяйного.

Согласно акту обследования от 29.10.2018 кадастрового инженера Мусаткиной А.С., при обследовании объекта с кадастровым номером 27:23:0050612:100 выявлено, что склад овощехранилище располагается на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050612:360, являлся объектом незавершенного строительства и находится в руинированном состоянии. На поверхности находится металлическая дверь, ведущая в подземную часть здания. На поверхности находится обваловка подземной части здания. Подземная часть состоит из бетонных блоков, покрытых плесенью, трещинами. Подземная часть затоплена водой. Использование объекта невозможно в виду возможного обрушения сводов.

В силу статьи 37 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" акт обследования является результатом кадастровых работ, содержит полную информацию относительно осмотренного объекта и его кадастрового номера, подписан и заверен печатью кадастрового инженера.

Более того, согласно представленной предпринимателем в суд апелляционной инстанции выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.03.2019 объект "склад овощехранилища" с кадастровым номером 27:23:0050612:100 снят с кадастрового учета 27.11.2018.

С учетом отсутствия на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050612:360 объекта недвижимости, принадлежащего иным лицам, а также подтверждения зарегистрированных прав кого-либо в отношении спорного объекта "склад овощехранилища", принимая во внимание его руинированное состояние, тем самым чьи - либо права при предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность ИП Чернова И.Г. не могли быть нарушены, спорный земельный участок сформирован для использования объектов недвижимости, собственником которых является предприниматель, по назначению, с учетом установленных предельно-допустимых норм, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований, препятствующих департаменту предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность за плату без проведения торгов, судебная коллегия признает обоснованным, подтвержденным имеющимися в материалах дела доказательствами.

В свою очередь, проверка заявления ИП Чернова И.Г. о предоставлении земельного участка (вх. от 12.07.2018 N 1200гр) с пакетом документов показала, что они по своему содержанию и приложению соответствовали требованиям статьи 39.17 ЗК РФ и пункту 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития от 12.01.2015 N 1.

При таких обстоятельствах испрашиваемый заявителем земельный участок в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ подлежит продаже ему без проведения торгов в собственность для использования под существующие объекты.

Отказ департамента в предоставлении земельного участка не соответствует нормам, изложенным в статье 209 ГК РФ, пункте 1 статьи 39.16, пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия в осуществлении им экономической деятельности.

Ссылка департамента на возможность признания объекта "склада овощехранилища" в установленном законом порядке бесхозяйным и принятия его на учет органом местного самоуправления судебной коллегией отклоняется, поскольку согласно акту обследования от 29.10.2018 указанный объект является объектом незавершенного строительства и находится в руинированном состоянии. При этом департаментом документально не опровергнуто зафиксированное состояние объекта, тем самым не подтверждена возможность признания объекта годным и отвечающим всем критериям признания его недвижимым имуществом, пригодным к использованию.

С учетом изложенного суд первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба с дополнением, с учетом указанных в ней доводов, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.12.2018 по делу N А73-17341/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Мильчина

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.И. Сапрыкина