Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2024 г. N 13АП-40870/23 по делу N А56-37829/2023

г. Санкт-Петербург

19 марта 2024 г.

Дело N А56-37829/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Слобожаниной В.Б.

судей Масенковой И.В., Пивцаева Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ворониной Е.Ю.,

при участии:

от заявителя: представитель Ким Е.Г. по доверенности от 13.11.2023;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от 3-х лиц: 1), 3), не явились, извещены,

2) представитель Кивилева С.Н. по доверенности от 30.04.2023;

4) представитель Кивилева С.Н. по доверенности от 16.01.2023;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40870/2023) Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2023 по делу N А56-37829/2023 (судья Бугорская Н.А.), принятое по заявлению

Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу

к Администрации муниципального образования "Мичуринское сельское поселение" Приозерского района Ленинградской области

3-и лица: 1) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, 2) Пригульный Геннадий Андреевич, 3) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, 4) общество с ограниченной ответственностью "Лесное"

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее - Рослесхоз) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Мичуринское сельское поселение" Приозерского района Ленинградской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления Главы администрации Мичуринского сельского Совета Приозерского района от 12.10.1992 N 339 "О выделении земельного участка под дачное строительство гр. Калачевой Г.П. и об обязании Администрации исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером 47:03:1001001:80 в ЕГРН в части категории земель - земли населенных пунктов, в части вида разрешенного использования - для индивидуального дачного строительства.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет), Пригульный Геннадий Андреевич, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Росреестр), общество с ограниченной ответственностью "Лесное" (далее - Общество).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Рослесхоз, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Рослесхоз указал, что вывод суда о пропуске срока для оспаривания постановления от 12.10.1992 N 339, является

Также податель жалобы указал, что заявление по настоящему делу было подано на основании решения Комитета, принятого по результатам рассмотрения вопроса о применении к спорному участку положений "лесной амнистии", согласно которому Комитет принял решение о том, что в данном случае права Российской Федерации нарушены, требуется судебная защита для восстановления нарушенных имущественных прав. Данное решение принято Комитетом в рамках своих полномочий и не оспорено, однако, несмотря на данные обстоятельства, суд, как указал податель жалобы, подменяя собой уполномоченный орган по приведению в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР, принял обжалуемое решение, при наличии иного решения субъекта. В этой связи, податель жалобы также указал, что судом не были учтены представленные Рослесхозом доказательства о регистрации прав на спорный участок в 2013 году, положения лесохозяйственного регламента Приозерского лесничества Ленинградской области, материалы лесоустройства, как и не учтена информация о том, что: при согласовании генерального плана поселения спорный участок в муниципальную собственность не передавался, а согласно пояснениям арендатора лесного участка (Общества) о спорный участок "вклинен" в лесную территорию.

Кром того, податель жалобы указал, что судом не устанавливалась законность и период возведения на спорном участке в 2020 году жилого дома, при этом вопрос об освоении спорного участка является одним из условий его предоставления, отраженном в оспариваемом постановлении (п.п. 4, 5 постановления от 12.10.1992 N 339), а доводы Рослесхоза, изложенные в обоснование заявления, оставлены без правовой оценки.

31.01.2024 в апелляционный суд поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому Пригульный Г.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Рослесхоза доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Представитель Пригульного Г.А. и Общества по доводам апелляционной жалобы возражал, поддержал позицию отзыва на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Главы администрации Мичуринского сельского Совета Приозерского района от 12.10.1992 N 339, на основании заявления Калачевой Г.П., со ссылкой на положения статей 7, 23 Земельного кодекса РСФСР, Калачевой Галине Павловне предоставлен в собственность земельный участок площадью 0,10 га под дачное строительство из земель поселка Мичуринское, по адресу: урочище "Труд".

Кадастровый учет земельного участка произведен 16.08.2005, ему присвоен номер 47:09:1001001:80 (вместо учетного номера 90). Согласно записи в ЕГРН земельный участок относится к категории "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В пределах земельного участка расположен объект с кадастровым номером 47:03:1001001:557.

Собственником земельного участка является с 08.04.2021 Пригульный Геннадий Андреевич.

По результатам проверки, проведенной Северо-Западным филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг", которые были отражены в письме указанной организации от 28.11.2022 N 78-01/2640, адресованном в Рослесхоз, выявлено наложение границ спорного земельного участка на границы земель лесного фонда, согласно материалам лесоустройства в районе Приозерского лесничества Ленинградской области, а именно, Ларионовского участкового лесничества, квартал 7б, выделы 12,18.

Комитет по природным ресурсам сообщил в Рослесхоз, что выделение лесных участков из состава Ларионовского участкового лесничества Приозерского района Федеральным агентством лесного хозяйства не согласовано.

Ссылаясь на отсутствие у Администрации полномочий по распоряжению земельным участком, относящимся к землям лесного фонда, Рослесхоз оспорил постановление Главы Администрации о выделении земельного участка в судебном порядке.

Возражая против удовлетворения заявления Рослесхоза, Администрация указала на включение спорного земельного участка в состав земель сельскохозяйственного назначения, согласно Генеральному плану муниципального образования Мичуринское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области, утвержденному решением Совета депутатов МО Мичуринское сельское поселение от 11.12.2012 N 126. Также Администрация указала на отсутствие доказательств отнесения спорного земельного участка в 1992 году к землям лесного фонда, фактическое использование земельного участка с 1992 года в соответствии с утвержденными границами и назначением, на добросовестность землепользователя и предоставление его в установленном порядке под дачное строительство. Согласно сведениям, отраженным в ЕГРН, спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов.

Обществом также возражало против удовлетворения заявления, указало, что в границах предоставленного ему в аренду земельного участка действительно находится спорный земельный участок и расположенный на нем дачный дом, тем не менее, это обстоятельство не препятствует арендатору в использовании земельного участка.

Пригульный Г.А. в отзыве на заявление возражал против его удовлетворения, также утверждая от том, что спорный земельный участок, согласно публичным сведениям о нем, относится к землям населенных пунктов, кроме того, Пригульный Г.А. заявил о пропуске Рослесхозом установленного АПК РФ срока на оспаривание постановления Главы Администрации от 12.10.1992 N 339.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в удовлетворении заявления Рослесхоза отказал.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей Рослесхоза, Пригульного Г.А. и Общества, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого судебного акта, в связи со следующим.

Обращаясь в арбитражный суд Рослесхоз избрал способ защиты права посредством предъявления заявления о признании недействительным постановления Главы Администрации Мичуринского сельского Совета Приозерского района от 12.10.1992 N 339, которое подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Указанный срок в отличие от общегражданского срока исковой давности применяется вне зависимости от того, заявляла ли о пропуске данного срока сторона по делу.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, о наложении границ спорного земельного участка на земли лесного фонда согласно картографическим материалам лесоустройства ФГБУ "Рослесинфорг "Севзаплеспроект" сообщило в Рослесхоз письмом от 27.11.2022, при этом сведения о регистрации права частной собственности на спорный земельный участок, как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН, получены заявителем еще ранее, а именно: 28.07.2022.

Следовательно, к ноябрю 2022 года Рослесхоз должен был обладать сведениями о содержании правоустанавливающих документов на спорный земельный участок и о вынесении спорного постановления.

Между тем, в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу Рослесхоз обратилось только 13.04.2023, то есть за пределами установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока, что является самостоятельным отказом для удовлетворения заявления.

Пропуск предусмотренного в части 4 статьи 198 АПК РФ срока служит самостоятельным (достаточным) основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Следовательно, в данном случае имеют приоритет сведения, отраженные в ЕГРН, исходя из которых спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда.

Кроме того, применительно к доводам апелляционной жалобы Рослесхоза апелляционным судом не установлено оснований для переоценки вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным действий Администрации по распоряжению спорным земельным участком посредством издания оспариваемого постановления от 12.10.1992 N 339.

Так. согласно представленным в материалы дела доказательствам, спорный земельный участок площадью 0,10 га в 1992 году в соответствии со ст. ст. 7 и 23 Земельного кодекса РСФСР на основании Постановления N 339 от 12.10.1992 был предоставлен в собственность Калачевой Галине Павловне под дачное строительство из земель п. Мичуринское, по адресу: урочище "Труд".

Положения Земельного кодекса РСФСР в редакции 1992 года (далее - ЗК РСФСР) предусматривали передачу гражданам в собственность земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

Статьей 7 ЗК РСФСР было предусмотрено, что граждане РСФСР имеют право по своему выбору на получение в собственность или аренду земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах. Передача земельных участков в собственность граждан производится местными Советами народных депутатов.

Статьей 23 ЗК РСФСР были определены органы, имеющие право изъятия и предоставления земельных участков во владение, пользование, а также передачи их в собственность и аренду. Изъятие (включая выкуп, в том числе и принудительный) земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям производился по решению соответствующего Совета народных депутатов.

Указанной статьей также определено, что сельские, поселковые Советы народных депутатов изымали, предоставляли в бессрочное (постоянное) и временное пользование, передавали в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также их фонда других земель, переданных в их ведение.

Пунктом 2 постановления от 12.10.1992 N 339 определено, что спорный земельный участок изъят из землепользования п. Мичуринское, что говорит о том, что в 1992 году земельный участок входил в границы п. Мичуринское.

Из отзыва Администрации следует, что на официальном сайте Администрации размещена информация об утверждении Генерального плана муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и сам план. Генеральный план утвержден решением Совета Депутатов Мичуринского сельского поселения муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 11 декабря 2012 года N 126 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области".

Согласно Генеральному плану и Схеме существующих границ земель различных категорий, входящей в состав Генерального плана и являющейся неотъемлемой его частью, спорный земельный участок на день утверждения Генерального плана отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. Генеральный план никем не оспорен и является действующим.

Сведений о принадлежности в 1992 году указанного земельного участка к землям лесного фонда Рослесхозом не предоставлено.

В заявлении Рослесхозом указано на то, что в соответствии с материалами лесоустройства (2013 года), спорный земельный участок входит в границы квартала 76 Ларионовского участкового лесничества Приозерского лесничества.

Право собственности Российской Федерации, как указал Рослесхоз, подтверждается приказами Рослесхоза об определении количества лесничеств на территории Ленинградской области (при этом истец не указывает реквизиты данных приказов), а также свидетельством о регистрации права собственности от 15.04.2013.

Вместе с тем, границы указанных лесных участков, из земель лесного фонда, до настоящего времени не установлены.

Согласно пункту 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Закон N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Спорный земельный участок был предоставлен Калачевой Г.П. в соответствии со статьей 7 ЗК РСФСР постановлением Главы Администрации Мичуринского сельского Совета Приозерского района N 339 от 12.10.1992 под дачное строительство из земель п. Мичуринское.

Впоследствии земельный участок изъят из землепользования п. Мичуринское, поставлен на кадастровый учет 16.08.2005 с присвоением ему кадастрового номера N 47:03:1001001:80, сведения о праве собственности на земельный участок внесены в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.08.2020, запись N 47:03:1001001:80-47/025/2020-1.

Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 47:03:1001001:80 из категории земель - земли населенных пунктов, имеет площадь 1000 кв.м, и находится по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Мичуринское сельское поселение, поселок Мичуринское, урочище Журавлево, ул. Луговая, участок 44.

Пригульный Г.А. приобрел указанный земельный участок по договору купли-продажи земельного участка 02.04.2021, о чем внесена запись в реестре 08.04.2021 N 47:03:1001001:80-47/060/2021-3.

06.07.2021 на приобретенном земельном участке зарегистрирован жилой дом площадью 288,9 кв.м. этажность-3, кадастровый номер N 47:03:1001001:557.

Кадастровый номер участка внесен в реестр 16.08.2005, в выписке из ЕГРН присутствует чертеж земельного участка. На публичной кадастровой карте Росреестра земельный участок N 47:03:1001001:80 отражен, данная информация является публичной.

Администрацией также представлены доказательства того, что участок отнесен к землям населенных пунктов и генеральный план Мичуринского сельского поселения является действующим, при этом генеральный план поселения был согласован Россельхозом в установленном порядке с учетом включения земельного участка с кадастровым номером 47:03:1001001:80 в земли населенных пунктов и не оспорен, в связи с чем оснований для признания недействительным постановления N 339 от 12.10.1992 и исключения сведений из реестра сведений ЕГРН - не имеется.

Кроме того, категория земель участка - земли населенных пунктов, что отражено в выписке из ЕГРН, с целью использования - для размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или право удостоверяющими документами на земельные участки спорный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями указанными в правоустанавливающих или право удостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 указанной статьи. Правила настоящей статья применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей па земельный участок возникли до 01.января 2016 года.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона N 172-ФЗ земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения и иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда но до 08 августа 2008 года:

1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка:

2) предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка;

3) предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка.

Таким образом, даже факт нахождения спорного земельного участка за пределами границ поселка Мичуринское, сам по себе не позволяет отнести его к землям лесного фонда.

Свидетельство о государственной регистрации права па лесной квартал 1-120 Ларионовское представлено истцом от 28.04.2009, запись о праве внесена 18.12.2008, то есть после 08.08.2008.

К категориям земельных участков, предусмотренным пунктами 6,9 статьи 14 Закона N 172-ФЗ спорный земельный участок не относится. Следовательно, в данном случае имеют приоритет сведения, отраженные в ЕГРН, исходя из которых спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда.

Более того, приказом Минприроды России N 616 от 22.09.2023 (зарегистрирован Минюстом России 15.11.2023) установлены критерии для амнистирования участков, на которых уже нецелесообразно вести лесное хозяйство и проводить мероприятия по сохранению лесов, при этом в дополнительные критерии амнистирования участка входит в том числе наличие на земельном участке объекта недвижимости (пункт 3 порядка определения невозможности использования лесов), назначение которого не связано с использование лесов.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждено, что на спорном земельном участке возведен и 06.07.2021 зарегистрирован жилой дом кадастровый номер N 47:03:1001001:557, в связи с чем использование участка в лесных целях в настоящее время невозможно.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правомерности выводов суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления Рослесхоза и не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Судом первой инстанции правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, обстоятельства, установленные статьей 270 АПК РФ в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2023 по делу N А56-37829/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.Б. Слобожанина

Судьи

И.В. Масенкова Е.И. Пивцаев