Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2019 г. N 11АП-4374/19

г. Самара

18 апреля 2019 г.

Дело N А72-16659/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зародовым М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражного кооператива "Стартер" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19 февраля 2019 года по делу N А72-16659/2018, принятое судьей Конновой О.В., по заявлению гаражного кооператива "Стартер" (ИНН 7326011843, ОГРН 1027301412775), г. Ульяновск, к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, г. Ульяновск, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, администрации города Ульяновска, о признании незаконным бездействия,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

установил:

гаражный кооператив "Стартер" (далее - ГСК "Стартер") обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействие Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области по оставлению без рассмотрения заявления от 26.07.2018 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:1362 на вид разрешенного использования "Объекты гаражного назначения", а также по оставлению без рассмотрения заявления о возврате оригиналов заключений представителю ГСК "Стартер" и обязании рассмотреть по существу заявление от 26.07.2018 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:1362 на вид разрешенного использования "Объекты гаражного назначения", а также заявление о возврате оригиналов заключений представителю ГСК "Стартер".

Определением от 28.01.2019 на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд по заявлению о замене стороны (ответчика) по делу в порядке процессуального правопреемства заменил Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области его правопреемником - Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области (далее - Министерство, Агентство).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области и администрация города Ульяновска.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.02.2019 заявленные требования ГК "Стартер" удовлетворены частично, суд первой инстанции признал незаконным только оспариваемое бездействие по оставлению без рассмотрения заявления ГСК "Стартер" от 26.07.2018 о возврате представителю ГСК "Стартер" оригиналов заключений специализированной организации, приложенных к заявлению 02.04.2018. В удовлетворении остальной части заявленных требований судом отказано.

Не согласившись с указанным решением в части отказа в удовлетворении требований, ГСК "Стартер" обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части отказа признать незаконными бездействие Министерства по оставлению без рассмотрения обращения ГСК "Стартер" от 26.07.2018 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:1362 на вид разрешенного использования "Объекты гаражного назначения" по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принять новый судебный акт, в котором признать незаконными бездействие Министерства по оставлению без рассмотрения обращения ГСК "Стартер" от 26.07.2018 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:1362 на вид разрешенного использования "Объекты гаражного назначения".

Оспаривая законность решения, заявитель указывает, что Агентство не представило ни суду, ни заявителю каких-либо доказательств того, что оно обеспечило своевременно и полно рассмотрение письменного обращения ГСК "Стартер" от 26.07.2018 по изменению вида разрешенного использования земельного участка, приняло по нему решение и направило ГСК "Стартер" письменный ответ в установленный законный срок. Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ГСК "Стартер" зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 30.06.1993.

25.03.1993 постановлением N 404 мэра города Ульяновска ГСК "Стартер" предоставлен во временное пользование на три года земельный участок площадью 0,19 га для установки индивидуальных металлических гаражей по улице Транспортная в Железнодорожном районе. Согласно этому постановлению ГСК "Стартер" необходимо было заключить договор на право временного пользования земельным участком.

02.04.2018 в Агентство поступило заявление от членов ГСК "Стартер" о предоставлении им в соответствии с Законом Ульяновской области "О предоставлении членам гаражных кооперативов земельных участков, на которых расположены гаражи, в собственность бесплатно" земельного участка площадью 1900 кв.м, категория земель "земли населенных пунктов", расположенного по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Транспортная, ГСК "Стартер", в общую долевую собственность бесплатно.

07.06.2018 письмом N 2911 Агентство на данное обращение сообщило, что Закон Ульяновской области от 21.06.2016 N 84-ЗО "О предоставлении членам гаражных кооперативов земельных участков, на которых расположены гаражи, в собственность бесплатно" был принят в целях реализации права членов гаражных кооперативов, которые полностью выплатили паевой взнос, но не имеющих возможность оформить право собственности на гаражные боксы по причинам отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.05.2018 N 73/001/450/2018-39494 земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:1362 предоставлен ГСК "Стартер" на праве временного пользования.

В соответствии с вышеуказанной выпиской земельный участок имеет вид разрешенного использования для установки индивидуальных металлических гаражей, однако на испрашиваемом земельном участке расположены капитальные гаражи.

Агентство приняло решение об отказе в предоставлении членам ГСК "Стартер" бесплатно на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:1362.

ГСК "Стартер" 26.07.2018 наплавило в Агентство письменное обращение о внесении в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:1362 в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" на вид разрешенного использования "Объекты гаражного назначения" и передаче в соответствии с Законом N 84-ЗО земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:1362 в собственность членам ГСК "Стартер", использующих его для установки индивидуальных гаражей.

В ответ на данное обращение Агентство направило письмо N 73-ИОГВ-10-01/8639исх, в котором сообщило, что после регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, для приобретения права на земельный участок как собственнику гаражного бокса, расположенного в границах земельного участка, предоставленного ГСК, председателю ГСК необходимо совместно со всеми собственниками помещений ГСК обратиться в Агентство с заявлением о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность либо любой из заинтересованных правообладателей объекта недвижимости вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Полагая, что Агентство должно было или изменить вид разрешенного землепользования или отказать в этом, ГСК "Стартер" обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства урегулирована положениями статьей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и ее соблюдение необходимо в целях обеспечения эффективности, справедливости, публичности предоставления таких земельных участков.

Из материалов дела видно, что 25.03.1993 постановлением N 404 мэра города Ульяновска ГСК "Стартер" предоставлен во временное пользование на три года земельный участок площадью 0,19 га для установки индивидуальных металлических гаражей по улице Транспортная в Железнодорожном районе.

Судом первой инстанции установлено и усматривается из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:1362 имеет вид разрешенного использования для установки индивидуальных металлических гаражей, однако на испрашиваемом земельном участки расположены капитальные гаражи.

Как верно указал суд первой инстанции, спорный земельный участок предоставлялся ГСК для целей, не связанных со строительством. При этом предоставление земельного участка было обусловлено обязанностью ГСК обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для установки индивидуальных металлических гаражей.

С учетом вышеизложенного апелляционный суд соглашается выводом суда первой инстанции о том, что обращение ГСК "Стартер" с требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "для установки индивидуальных металлических гаражей" на "объекты гаражного назначения" по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости.

Доводу ГСК "Стартер" о том, что по существу его заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка Агентством не рассмотрено, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия Министерства по оставлению без рассмотрения заявления от 26.07.2018 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:1362 на вид разрешенного использования "Объекты гаражного назначения".

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи, с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения судебного акта в обжалуемой части не имеется.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

При подаче апелляционной жалобы заявителю была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины до рассмотрения апелляционной жалобы, которую надлежит взыскать с ГСК "Стартер" в доход федерального бюджета в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19 февраля 2019 года по делу N А72-16659/2018 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с гаражного кооператива "Стартер" (ИНН 7326011843, ОГРН 1027301412775) в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

В.Е. Кувшинов Е.Г. Попова