Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2019 г. N 16АП-1093/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 августа 2019 г. N Ф08-6431/19 настоящее постановление отменено

г. Ессентуки

17 апреля 2019 г.

Дело N А20-5327/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10.04.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.04.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е.В.,

судей: Годило Н.Н., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Еременко Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.01.2019 по делу N А20- 5327/2018 (судья А.Л. Сохрокова),

по заявлению муниципального казенного учреждения "Местная администрация городского поселения Нарткала Урванского муниципального района КБР, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино- Балкарской Республике, г. Нальчик о признании незаконным решения УФАС

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике: Кясова А.Б. представитель по доверенности от 08.06.2018;

от муниципального казенного учреждения "Местная администрация городского поселения Нарткала Урванского муниципального района КБР: Куашев Б.М. представитель по доверенности от 17.07.2018;

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение "Местная администрация городского поселения Нарткала Урванского муниципального района КБР, обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской республики по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров от 21. 09.2018 г. по делу N 06-54/18ж о нарушении порядка организации и проведении аукциона.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Молов Б.Х.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.01.2019 по делу N А20-5327/2018 требование муниципального казенного учреждения "Местная администрация городского поселения Нарткала Урванского муниципального района КБР к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворены. Признано не законным решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республики по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров от 21. 09.2018 г. по делу N06- 54/18ж.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.01.2019 по делу N А20-5327/2018, Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отзыв на апелляционную жалобу суду не представлен.

В судебном заседании от 10.04.2019 представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель муниципального казенного учреждения "Местная администрация городского поселения Нарткала Урванского муниципального района КБР с доводами, изложенными в апелляционной жалобе не согласился, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.01.2019 по делу N А20-5327/2018 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.01.2019 по делу N А20-5327/2018 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, на основании постановления муниципального казенного учреждения "Местная администрация городского поселения Нарткала Урванского муниципального района КБР" от 30.07.2018 N 300 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков", в том числе, с кадастровыми номерами 07:07:0500047:273 (лот N 3), 07:07:0500008:400(лот N 4).

Лот N 3 - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:07:0500047:273 площадью 165 кв. м, расположенный по адресу: КБР, Урванский район г.Нарткала, ул.Кабардинская б/н (район поликлиники), начальная цена 10237 рублей, срок аренды 5 лет;

лот N 4 - земельный участок с кадастровым номером 07:07:0500008:400 площадью 62 кв. м, расположенный по адресу:КБР, Урванский район, г.Нарткала, ул.Гурфова, б/н, начальная цена 6944 рубля, срок аренды 5 лет.

Извещение N 310718/12700452/01 было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" на сайте torgi.gov.ru 31.07.2018 года.

Согласно извещению, дата и время начала приема заявок 01.08.2018 г. с 9:00, окончание приема заявок 29.08.2018 г. в 13:00. Дата и время проведения аукциона 03.09.2018 г. в 10:00.

На участие в аукционе по лоту N 3 поданы заявки 6 участников Молов А.М., Маирова Ф.Б., Нашапигов Т.Х., Мидаев У.И.,Унатлокова Ж.К., Молов Б.Х.. ПО лоту N 4 также поданы 6 заявок Маирова Ф.Б., Нашапигов Т.Х., Унатлокова Ж.К., Таучева Р.М.,Молов Б.Х., Нартокова О.А.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.08.2018 г. к участию в аукционе не были допущены Молов Б.Х. и Нартокова О.А. по причине не поступления задатка на расчетный Администрации на дату рассмотрения заявок.

Не согласившись с указанным решением комиссии, Молов Б.Х. обратился в УФАС с жалобой на организатора торгов.

УФАС по КБР по делу N 06/54-18ж вынесено 21.09.2018 г. решение, которым жалоба Молова Б.Х. признана обоснованной и решено выдать Администрации предписание.

Администрация, полагая, что названные решение и предписание не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с аукционной документацией участник торгов обязан представить организатору торгов платежный документ с отметкой банка об исполнении данного документа по перечислению задатка. Организатор торгов принимает решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах, в том числе в случае, если поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Материалам дела установлено, что из письма Управления федерального казначейства по КБР от 26.12.2018 г. N 0400-02- 23/3931 следует, что по платежным поручениям от 29.08.2018 г. N 494088 на сумму 10237 и N 500741 на сумму 6944 по плательщику Молов Борис Халидович, денежные средства зачислены в бюджет г.п.Нарткала только 30.08.2018 г.

Таким образом, вывод Управления о том, что задаток Молова Б.Х. поступил на счет Администрации 29.08.2018 г.(лист 5 решения), то есть до составления протокола Администрацией не признается судом апелляционной инстанции. Указанная выписка поступила в Администрацию 30.08.2018 г. после 15 часов.

Довод в апелляционной жалобе о том, что администрация знала о поступление денежных средств из выписки лицевого счета за 29.08.2018 отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку данная выписка изготовлена 30.08.2018.

В соответствии с аукционной документацией задаток должен был поступить на указанный счет не позднее даты и времени начала рассмотрения заявок, т.е. 30.08.2018.

Администрацией до подписания протокола были приняты все меры для установления факта поступления денежных средств на счет организатора торгов. Получена в электронном виде выписка со счета Администрации (т.1 л.д. 33), свидетельствующая о том, что поступления на счет от Молова Б.Х. отсутствовали.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.01.2019 по делу N А20-5327/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

Н.Н. Годило Е.Г. Сомов