Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2019 г. N 09АП-13516/19

г. Москва

19 апреля 2019 г.

Дело N А40-291394/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Попова В.И.,

рассмотрев апелляционную жалобу ФГУП "ПОЧТА РОССИИ"

на решение (резолютивная часть) Арбитражного суда г. Москвы от 07.02.2019 по делу N А40-291394/18, принятое судьей С.М. Кукиной

по заявлению Управления Роскомнадзора по СЗФО

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по части 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола N АП-78/7/3170 от 12.11.2018

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-западному федеральному округу (далее- Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с требованием о привлечении ФГУП "Почта России" (далее- предприятие, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 07.02.2019 требования административного органа удовлетворены, предприятие привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа.

Предприятие не согласилось с указанным решением и подало апелляционную жалобу, в которой указывает на наличие оснований для его отмены.

Спор рассмотрен без вызова сторон в судебное заседание.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит отмене, исходя из следующего.

Как усматривается из фактических обстоятельств дела, ФГУП "Почта России" является оператором связи и оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения обращения гражданина должностным лицом Управления 12.11.2018 был составлен протокол об административном правонарушении в области связи N АП-78/7/3170 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)) в отношении ФГУП "Почта России".

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности, на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, а также доводов жалобы считает, что судом первой инстанции не выполнены предписания ст. 205 АПК РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из протокола об административном правонарушении и других материалов дела, ответчику вменяется нарушение п.п. "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234,. а именно, не обеспечение получение адресатом заказного письма N 19502924515181, ввиду неверного указания адреса.

Как отмечено в протоколе об административном правонарушении и следует из материалов дела, правонарушение предприятием совершено 07.06.2018 г.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности на привлечение к ответственности истек 07.09.2018.

При этом, оспариваемое по делу решение принято 07.02.2019.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции учитывает позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС"".

Истечение срока давности привлечения к ответственности, в соответствии с положениями ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба ФГУП "Почта России" подлежит удовлетворению, оспариваемое решение суда первой инстанции отмене, а в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.229, 266, 268, 269- 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.02.2019 по делу N А40-291394/18 отменить.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-западному федеральному округу о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

В.И. Попов