Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2019 г. N 04АП-3640/15

г. Чита

19 апреля 2019 г.

Дело N А19-4955/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ошировой Л.В., судей Барковской О.В., Корзовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Вохмяниной О.С., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Марковского муниципального образования - Администрации городского поселения на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 декабря 2018 года по делу N А19-4955/2014 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Иркутская Энергосбытовая компания" (ОГРН 1073808009659, ИНН 3808166404 место нахождения: 664033 г. Иркутск ул. Лермонтова 257, оф. 802) к Марковскому муниципальному образованию в лице Администрации Марковского муниципального образования - Администрации городского поселения (ОГРН 1053827058867, ИНН 3827020680, адрес: 664528, Иркутская область, Иркутский район, р.п. Маркова, д.37) о взыскании убытков в размере 4 138 180 руб. 63 коп.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - областного государственного унитарного энергетического предприятия "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" (ОГРН 1023801542412, ИНН 3800000252, адрес: 664075, г. Иркутск, ул. Ширямова, 54), Иркутского районного муниципального образования в лице Администрации Иркутского муниципального образования (ОГРН 1023802456083, ИНН 3800000252, адрес: 664001, г. Иркутск, ул. Рабочего Штаба, 17),

(суд первой инстанции: Е.Ю. Колосова)

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Иркутская Энергосбытовая компания" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском, с последующим уточнением, к Марковскому муниципальному образованию в лице Администрации Марковского муниципального образования - Администрации городского поселения (ОГРН 10538270588 о взыскании 4 138 180 руб. 63 коп., составляющих сумму убытков, в связи с потерями электроэнергии в бесхозных электросетях за период с марта по декабрь 2011 года.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19.05.2015 обществу с ограниченной ответственностью "Иркутская Энергосбытовая компания" отказано в удовлетворении иска к Марковскому Муниципальному образованию в лице администрации Марковского муниципального образования - Администрации городского поселения о взыскании 4 138 180 руб. 63 коп.

Решение суда от 19.05.2015 оставлено без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций.

ООО "Иркутскэнергосбыт" 06.04.2017 заявило о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28.06.2018 заявление ООО "Иркутскэнергосбыт" удовлетворено, решением Арбитражного суда Иркутской области от 19.05.2015 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Истец при новом рассмотрении дела в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика 1 630 927 руб. 83 коп. - убытки, связанные с потерями электроэнергии в электросетях за период с марта по май 2011 года, октябрь - декабрь 2011 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОГУЭП "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго", Иркутское районное муниципальное образование в лице Администрации Иркутского муниципального образования.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 декабря 2018 года иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель в своей апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец не доказал, что объем электроэнергии, предъявляемый ко взысканию, является именно потерями электроэнергии, а не объемом электроэнергии, отпущенным по прямым договорам с бытовыми потребителями, или объемом потреблённым безучётно третьими лицами. Объем электроэнергии, предъявляемый ООО "Иркутскэнергосбыт" в качестве потерь, в среднем превышает объем электроэнергии отпущенный по прямым договорам с бытовыми потребителями в 2 - 3 раза, что свидетельствует о том, что это не потери электроэнергии, а объем безучетно потребленным третьими лицами электроэнергии. ОГУЭП "Облкоммунэнерго" является сетевой организацией, к сетям которой опосредованно присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, следовательно, в рассматриваемом случае местом исполнения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии является точка присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии. До этой точки ответственным за передачу электрической энергии является сетевая компания (ОГУЭП "Облкоммунэнерго"), в связи с чем она и является тем владельцем объектов электросетевого хозяйства, которое обязано в силу пунктов 167, 172 Правил проводить проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии. Передача электроэнергии сетевой организацией по бесхозяйным электросетям является законным основанием пользования этим имуществом. Нормативные потери в электросетях являются неизбежными издержками процесса передачи электроэнергии, в силу чего они оплачиваются конечными потребителями этих услуг сетевым организациям в тарифе на услуги по передаче электроэнергии. Объем оказанных услуг по передаче электрической энергии в размере его увеличения в связи с выявленным безучетным потреблением подлежит оплате лицом, заключившим с сетевой организацией договор оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении точки поставки, в которой было выявлено безучетное потребление.

Материалы дела не содержат документов о проведении ООО "Иркутскэнергосбыт" и ОГУЭП "Облкоммунэнерго" проверок по выявлению фактов безучетного и бездоговорного потребления электроэнергии, хотя указанная обязанность прямо предусмотрена пунктом 167 Правил, более того, между ООО "Иркутскэнергосбыт" и бытовыми потребителями электроэнергии имеются прямые договоры энергоснабжения и, соответственно, Марковское МО не имеет права проводить проверки, поскольку не является ни участником договорных отношении по поставке электроэнергии, ни сетевой компанией.

Марковское МО, как собственник электросетевого хозяйства, в силу закона должно производить компенсацию только нормативных потерь, поскольку остальной объем является безучетным и бездоговорным потреблением бытовыми потребителями и (или) третьими лицами.

Марковскому МО в установленном законе порядке не может быть утвержден тариф. Взыскание с Марковского МО стоимости фактических потерь электроэнергии приводит к нарушению баланса интересов участников рынка электроснабжения и на стороне лица, заключившего договоры с потребителями на поставку электроэнергии (в рассматриваемом случае это ООО "Иркутскэнергосбыт") возникает неосновательное обогащение, поскольку оно получает плату за отпущенную им энергию по тарифу, который в соответствии с пунктом 48 Правил устанавливается в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, с учетом пункта 42 Правил.

ООО "Иркутскэнергосбыт" в письменных пояснениях, ОГУЭП "Облкоммунэнерго" в возражениях на апелляционную жалобу доводы апеллянта отклонили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания. Администраця и Марковского муниципального образования и Администрация Иркутского муниципального образования ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия, изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Из системного анализа абзаца третьего пункта 4 статьи 26, абзаца 1 пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пункта 51 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, пунктов 4, 128, 129, 130 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, следует, что к субъектам, обязанным оплачивать гарантирующему поставщику потери электрической энергии, отнесены сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики. Отсутствие у владельца электросетевого хозяйства статуса сетевой организации не освобождает его от обязанности возмещать стоимость потерь электроэнергии, возникших в его сетях при транзите этой энергии конечным потребителям.

Собственнику электросетевого оборудования, не обратившемуся за установлением тарифа на услуги по передаче электрической энергии и не реализовавшему иные предусмотренные законодательством полномочия в отношении такого оборудования, присущи признаки сетевой организации, в том числе в вопросе компенсации возникших в принадлежащих ему сетях потерь электрической энергии.

В соответствии с пунктом 50 Правил N 861 размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации.

Как следует из материалов дела, истец в обоснование иска указал, что ООО "Иркутскэнергосбыт" осуществляло поставку электрической энергии потребителям, находящимся на территории Марковского муниципального образования, посредством объектов электросетевого хозяйства - ТП "Лазуритовая", ТП "Верещагина", ТП "Пчелиная", принадлежащих на праве собственности Администрации Марковского муниципального образования. При этом действующим законодательством предусмотрена обязанность владельца объектов электросетевого хозяйства по компенсации фактических потерь электроэнергии в принадлежащих ему сетях, возникающих при передаче электрической энергии потребителям.

Стоимость фактических потерь электрической энергии в сетях, истцом рассчитана как разница между объемом поступления электрической энергии в участок сети, принадлежащий ответчикам, и объемом полезного отпуска электрической энергии потребителям истца, в связи с чем, истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании стоимости электрических потерь за период с марта по май, с октября по декабрь 2011 года в размере 1 630 927 руб. 83 коп.

Согласно расчету истца и представленным в материалы дела документам за ответчиками числится задолженность в размере 1 630 927 руб. 83 коп.

Судом установлено, что электрические сети, посредством которых осуществляется электроснабжение р.п. Маркова, принадлежат Марковскому муниципальному образованию на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Марковского муниципального образования на объекты: КЛ-6кВ:ВЛ-04 кВ. кабельная линия 0,4кВ; КТПН 400-6/0,4 кВ "Лазуритовая" п. Ново-Иркутский, кадастровый (или условный) номер 36:06:010203:0194:25:212:001:200359210; ВЛ-6 кВ; ВЛ-0,4 кВ п. Ново Иркутский район, п. Ново-Иркутский, кадастровый (или условный) номер 36:06:010201:0178:25:212:001:200326040; КТПИ-6/0,4-400 кВа: ВЛ-0,4, кВ-1500,2 м, ВЛ-6 кВ-609, КТПИ-6 0,4-250 кВА: ВЛ-6 кВ-510,43 м, ВЛ-0,4 кВ 411,75 м., КТПИ-6/0,4-400 кВа, Иркутская область, Иркутский район, п. Ново-Иркутский, южнее Академгородка, кадастровый (или условный) номер: 38:06:010201:078:25:212:001:200426500, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 07.04.2008 N 779740, от 07.04.2008 N 779742, от 08.04.2008 N 780202.

Каких-либо ограничений (обременений) в отношении права на указанный объект не зарегистрировано. В материалах дела отсутствуют доказательства передачи Марковским муниципальным образованием данного объекта каким-либо лицам в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду, безвозмездное пользование.

В этой связи суд правомерно признал муниципальное образование обязанным лицом по оплате предъявленных к взысканию фактических потерь.

Как следует из материалов дела, и данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, договор о приобретении электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь электрической энергии с истцом не заключался.

Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно указал, что в силу действующего законодательства, отсутствие между сторонами заключенного договора не является основанием для снятия с ответчика обязанности по оплате потерь энергии, возникших в его сетях.

Следовательно, истец, осуществляющий электроснабжение потребителей, вправе получать плату за весь объем электрической энергии, переданной в электросети сторонних организаций.

Как следует из материалов дела, ОГУЭП "Облкоммунэнерго" оказывает услуги по передаче электрической энергии истцу до границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ответчиком и третьим лицом.

Границы балансовой принадлежности определены ответчиком и ОГУЭП "Облкоммунэнерго" в актах разграничения балансовой принадлежности распределительных электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон за их содержание от 03.02.2011, от 04.02.2011 N 44, N 45, N 46, согласно которым указанные истцом трансформаторные подстанции и линии электропередач находятся в зоне ответственности (принадлежности) Марковского муниципального образования.

Истец, обратился в арбитражный суд с иском о взыскании стоимости фактических потерь электрической энергии в сетях, владельцем которых является ответчик.

Законодательство обязывает сетевую организацию осуществить передачу электроэнергии конечному потребителю до точки поставки как самостоятельно, так и через третьих лиц (пункт 2 статьи 26 пункте 3 статьи 32 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), пункт 8 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861). При этом, ответственность за надежность и качество обеспечения электроэнергией потребителей, энергопринимающие установки которых присоединены к бесхозяйным сетям, законом возложена на организации, к электросетям которых такие объекты присоединены (пункт 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

В процессе передачи электроэнергии часть ее теряется в электросетях, в связи с чем, в пункте 4 статьи 26 и пункте 3 статьи 32 Закона об электроэнергетике, а также пунктом 51 Правил N 861, определены лица, обязанные оплачивать величину потерь электроэнергии, не учтенную в ценах на электрическую энергию. К ним отнесены сетевые организации или иные владельцы объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики. Указанные лица обязаны оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в их собственности объектах электросетевого хозяйства.

В пунктах 50, 51 Правил N 861 определено, что сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, за вычетом стоимости потерь, учтенных в ценах на электроэнергию на оптовом рынке. Размер этих потерь определяется как разница между объемом электроэнергии, вошедшим в электросеть, и объемом полезного отпуска (то есть объемами, потребленными присоединенными к этой сети энергопринимающими устройствами, а также переданными в другие сетевые организации).

Из пунктов 185, 186, 189, 190 Основных положений следует, что лицом, обязанным оплачивать фактические потери в сетях, названа сетевая организация, в объектах электросетевого хозяйства которой они возникли.

Исходя из содержания пункта 120 Основных положений, потери электрической энергии в электрических сетях, не учтенные в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке, оплачиваются сетевыми организациями путем приобретения электрической энергии на розничном рынке у гарантирующего поставщика или энергосбытовой организации по регулируемым ценам (тарифам), определяемым в соответствии с утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов методическими указаниями, и свободным (нерегулируемым) ценам, определяемым в соответствии с разделом VII данных Правил.

В соответствии с абзацем 1 пункта 6 Правил N 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это плату.

Из изложенных положений действовавшего в спорный период законодательства следует, что истец, осуществляющий электроснабжение потребителей, вправе получать плату за весь объем электрической энергии, переданной в электросети сторонних организаций. При этом лишь владелец электросетей может включить в тариф, определяющий стоимость передаваемой конечным потребителям электроэнергии, стоимость потерь, возникающих при транспортировке энергии в принадлежащих ему сетях.

Из анализа указанных норм следует, что на владельцев объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, распространяется обязанность по оплате фактических потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им сетях. При этом порядок определения фактических потерь для владельцев электросетевого хозяйства аналогичен порядку, установленному для сетевых организаций.

Отсутствие у владельца электросетевого хозяйства статуса сетевой организации не освобождает его от обязанности возмещать стоимость потерь электроэнергии, возникших в его сетях по зависящим от него обстоятельствам при транзите этой энергии.

Материалами дела подтверждается, что в спорный период в сетях администрации Марковского городского поселения возникли фактические потери электроэнергии.

Таким образом, ответчик обязан был оплатить стоимость фактических потерь электрической энергии.

Потери электроэнергии в электросетях оплачиваются как по регулируемым ценам (тарифам), так и по свободным (нерегулируемым) ценам.

Согласно пункту 108(1) Основных положений N 530 и пункту 5 Основных положений N 442 на территориях субъектов Российской Федерации, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, электрическая энергия (мощность) продается по нерегулируемым ценам, за исключением продажи электрической энергии (мощности) населению и приравненным к нему категориям потребителей.

При этом гарантирующие поставщики продают электрическую энергию (мощность) по нерегулируемым ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен, определяемых и приравненных в соответствии с данными документами, а энергосбытовые (энергоснабжающие) организации продают электрическую энергию (мощность) по свободным нерегулируемым ценам.

Согласно расчету истца, стоимость фактических потерь электрической энергии за период с марта по май, с октября по декабрь 2011 года в общем размере составляет 1 630 927 руб. 83 коп., согласно следующему: за март - объем потерь 250163,37 кВ на сумму 407 430 руб. 97 коп., за апрель - объем потерь 75939,65 кВ на сумму 110 353 руб. 22 коп., за май - объем потерь 58 361,01 кВ на сумму 53 140 руб. 72 коп., за октябрь - объем потерь 54378,29 кВ на сумму 64 455 руб. 13 коп., за ноябрь - объем потерь 334234 на сумму 373 055 руб. 28 коп., за декабрь 2011 - объем потерь 551723 на сумму 622 492 руб. 41 коп.

Расчет судом проверен, признан правильным. Ответчиком контррасчет не представлен; доказательства, содержащие сведения об объемах электрической энергии, поступившей в сеть, а также переданной конечным потребителям, не оспорены.

Возражая в апелляционной жалобе против правомерности представленного истцом расчета объема потерь электрической энергии, ответчик документально не опроверг достоверность объемов электрической энергии на компенсацию потерь, предъявленных истцом ко взысканию, равно как и не представил доказательств иного объема электрической энергии, приходящийся на полезный отпуск.

Доводы администрации о том, что заявленный истцом объем является не потерями, а объемом электроэнергии, отпущенным по прямым договорам с бытовыми потребителями, или объемом потреблённым безучётно третьими лицами не имеют документального подтверждения. Тогда как объем фактических потерь электроэнергии подтвержден истцом, представленными в материалы дела актами расхода электроэнергии за спорный период, подписанными представителями ОГУЭП "Облкоммунэнерго" (сетевой организации) и Марковского муниципального образования без разногласий, реестрами полезного отпуска электроэнергии (т.1, л.д.18-CD-диск).

Доказательств необоснованности определенного истцом объема и стоимости потерь электрической энергии за указанный период, а также доказательств оплаты стоимости фактических потерь ответчиком не представлено.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда являются обоснованными.

Других убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, в апелляционной жалобе не содержится.

Арбитражный апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции не допустил нарушений норм материального и процессуального права, следовательно, основания для отмены либо изменения судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвёртый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 декабря 2018 года по делу N А19-4955/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Л.В. Оширова

Судьи

О.В. Барковская Н.А. Корзова