Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2019 г. N 07АП-2058/19

г. Томск

22 апреля 2019 г.

Дело N А03-16705/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2019 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 апреля 2019 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сбитнева А.Ю.

судей: Колупаевой Л.А.,

Ходыревой Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Ампир" (07АП-2058/2019) на решение от 25 января 2019 г. Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-16705/2018 (судья Бояркова Т.В.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Ампир" (ИНН 2204080079, ОГРН 1162225073977, 659306, Алтайский край, город Бийск, улица Советская, дом 74, квартира 56)

к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН 2225145231, ОГРН 1132225020344, 656049, Алтайский край, город Барнаул, улица Чкалова, 230)

и краевому автономному учреждению "Боровлянский лесхоз" (ИНН 2281007323, ОГРН 1162225058930, 659863, Алтайский край, село Боровлянка, район Троицкий, улица Лесная, дом 48)

о признании недействительным договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного на основании протокола N U7805-1 от 09.07.2018, по результатам рассмотрения заявок участников аукциона в электронной форме N 6 КП 2018 по извещению 180618/5438691/01 Лот 1, предметом которого являлось право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Боровлянском лесничестве Алтайского края,

при участии в судебном заседании:

от истца - не явился;

от ответчика (Минприроды Алтайского края) - Лотухов Е.Э. по доверенности от 01.02.2019;

от ответчика (КАУ "Боровлянский лесхоз") - Лотухов Е.Э. по доверенности от 08.10.2018;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Ампир" (далее - истец, ООО "Строительная компания "Ампир") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - ответчик, Минприроды Алтайского края) и краевому автономному учреждению "Боровлянский лесхоз" (далее - ответчик, КАУ "Боровлянский лесхоз") о признании недействительным договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края и краевым автономным учреждением "Боровлянский лесхоз" на основании протокола N U7805-1 от 09.07.2018 года, по результатам рассмотрения заявок участников аукциона в электронной форме N 6 КП 2018 по извещению 180618/5438691/01 Лот 1, предметом которого являлось право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Боровлянском лесничестве Алтайского края.

Решением от 25.01.2019 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, истец обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда Алтайского края от 25.01.2019 по делу N А03-16705/2018 и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обосновании доводов апелляционной жалобы истец указывает на то, что основания для отказа в допуске содержится исключительно в Лесном кодексе Российской Федерации, является исчерпывающим, а норма императивна. В рассматриваемом случае основания для отказа в допуске и установление требований к участникам открытого аукциона противоречит лесному законодательству. Указывает также на непредставление ответчиками надлежащих доказательств, подтверждающих окончание исполнения договора.

Представители ответчиком в судебном заседании, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ООО "Строительная компания "Ампир" без удовлетворения.

Письменный отзыв Минприроды Алтайского края на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщен к материалам дела

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 3 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, явку своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечил.

В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя истца.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене или изменению.

Как следует из материалов дела, 08.06.2018 Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края издан приказ N 939 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Боровлянском лесничестве Алтайского края, утверждена документация об аукционе.

Предметом аукциона являлось право на заключение договора купли - продажи лесных насаждений в Боровлянском лесничестве Алтайского края для заготовки древесины, в том числе в спелых и перестойных насаждениях, организациями, выполняющими мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов при реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 318, государственной программы Алтайского края "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 23.10.2014 N 494.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края было размещено извещение по вышеназванному аукциону.

Проведение аукциона было назначено на 12.07.2018.

На участие в аукционе было подано 2 заявки (КАУ "Боровлянский лесхоз" и ООО Строительная компания "Ампир").

09.07.2018 по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе к дальнейшему участию на аукционе допущен один участник - КАУ "Боровлянский лесхоз". По итогам рассмотрения заявок был составлен протокол U7805-1 от 25.07.2018.

На основании протокола о результатах аукциона от 25.07.2018 года N U7805-1 между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края (продавец) и краевым автономным учреждением "Боровлянский лесхоз" (покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений N 7/1.

Истец, считая, что ему было незаконно отказано в допуске на участие в аукционе, указывая на существенное нарушение порядка проведения торгов, обратился в арбитражный суд с требованиями признать недействительным договор купли-продажи лесных насаждений, заключенных по результатам торгов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял правильное по существу решение.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 18 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) представление заявки на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений лицом, право которого на приобретение лесных насаждений на основании договора купли-продажи лесных насаждений не предусмотрено настоящим Кодексом, является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 29.1 ЛК РФ, определяющей особенности заготовки древесины отдельными категориями лиц, в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Таким образом, нормами ЛК РФ предусмотрено право субъектов Российской Федерации устанавливать своими законами исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

В статье 15 Закона Алтайского края от 10.09.2007 года N 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" установлены исключительные случаи заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

Часть 4 статьи 15 Закона Алтайского края от 10.09.2007 года N 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о проведении аукциона) к таким случаям относит заготовку древесины, в том числе в спелых и перестойных насаждениях, организациями, выполняющими мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов при реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 318, государственной программы Алтайского края "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края" на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 23 октября 2014 года N 494.

Кроме того, федеральным законодательством перечень случаев, которые должны быть отражены в законе субъекта, не предусматривается. Установление исключительных случаев заготовки является прерогативой субъекта.

Следовательно, заготовка древесины с особенностями, предусмотренными статьей 29.1 ЛК РФ, статьей 15 Закона Алтайского края от 10.09.2007 N 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" является исключением из общих правил.

При определении круга заявителей и решении вопроса о допуске либо не допуске к участию в аукционе аукционная комиссия правомерно руководствовалась вышеназванными нормами права и исходила из того, что перечень участников государственной программы содержится непосредственно в государственной программе Алтайского края "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края" на 2015 - 2020 годы (утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 23 октября 2014 года N 494), принятой в рамках выполнения государственной программы Российской Федерации в соответствии с пунктом 2.1 Постановления Администрации Алтайского края от 23.09.2013 N 502, которым предусмотрено, что государственные программы Алтайского края разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития Алтайского края, с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации. В качестве участников государственной программы указаны, в том числе государственные учреждения, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Таким образом, отсутствие у истца статуса участника государственной программы Алтайского края "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края" на 2015 - 2020 годы и наличие такого статуса у КАУ "Боровлянский лесхоз" послужило основанием для заключения с последним договора купли-продажи.

Поскольку доказательств наличия у ООО "Строительная компания "Ампир" статуса участника вышеназванной государственной программы истец не представил, оснований для признания отказа в допуске его к участию в аукционе неправомерным не имеется.

Довод подателя апелляционной жалобы о непредставлении доказательств окончания исполнения договора купли-прожали, судом апелляционной инстанции не принимается.

Ответчиком в материалы дела представлены "Сведения о договорах купли-продажи лесных насаждений", из которых следует, что ответчиком заготовка древесины в оговоренных сторонами в договоре объемах и в предусмотренных договором купли-продажи районах Боровлянского лесничества, закончена еще августе 2018 года.

Таким образом, на момент подачи искового заявления в суд (19.09.2018 года) заключенных по результатам аукциона договор купли-продажи лесных насаждений N 7/1 от 06.08.2018 года был исполнен. Доказательств обратного истцом не представлено.

Кроме того, суд апелляционной инстанции также отмечает, что статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе. То есть защита нарушенного права может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции верно отмечено, что применение последствий недействительности сделки не приведет к восстановлению прав и законных интересов истца, поскольку проведение повторных торгов на момент исполнения договора невозможно. Само по себе признание спорного договора недействительным не решает вопроса о восстановлении нарушенного права и не влечет автоматическую замену стороны в договоре.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе основаниям, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25 января 2019 г. Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-16705/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Ампир" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

А.Ю. Сбитнев

Судьи

Л.А. Колупаева Л.Е. Ходырева