Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2019 г. N 09АП-10930/19

г. Москва

22 апреля 2019 г.

Дело N А40-293786/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Свиридова В.А.,

Рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу САО "ВСК" на Решение Арбитражного суда г.Москвы от 06.02.2018, принятое судьей Е.А. Аксеновой, в порядке упрощенного производства по делу N А40-293786/18 (121-3047)

по заявлению Банка России

к САО "ВСК"

о привлечении к административной ответственности

Без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении САО "ВСК" (далее общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением от 06.02.2018 арбитражный суд удовлетворил заявленные требования и привлек Общество к административной ответственности, сделав вывод о том, что в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на нарушение судом норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неполно выяснение обстоятельств по делу.

Банком представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам, изложенным в данном отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы апелляционной жалобы, пришел о наличии оснований для отмены (изменения) принятого по делу судебного акта.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, правонарушение выразилось в нарушении страховщиком срока выплаты страхового возмещения.

Из представленных Страховщиком сведений и документов следует, что 28.06.2017 между Заявителем и Страховщиком на основании Правил комбинированного страхования автотранспортных средств N 171, утвержденных Приказом Страховщика от 21.01.2014 N 00-08-05/77-ОД (далее - Правила страхования), и Правил страхования транспортных средств от поломок N156.1, утвержденных Страховщика от 17.08.2015 N 00-70-05/262-ОД, был заключен договор добровольного страхования транспортных средств -Vy 170J0VO035059 (далее - Договор страхования).

13.06.2018 Страховщику от Заявителя на личном приеме поступило заявление о наступлении события, имеющего признаки страхового случая, и о выплате страхового возмещения (далее - Заявление), в связи с повреждением застрахованного транспортного средства (далее - ТС), произошедшим 13.06.2018.

В соответствии с условиями Договора страхования полная страховая сумма на период страхования с 28.03.2018 по 27.06.2018, то есть в том числе на дату наступления страхового случая (13.06.2018), установлена в размере 1 317 500,00 руб.

Из представленных Страховщиком сведений и документов следует, что размер ущерба (затраты на восстановление поврежденного ТС) в размере 1 023 354,90 руб. в рамках страхового дела N 6087759 определен Страховщиком на основании предварительного заказа-наряда N BZ526533, полученного Страховщиком 10.07.2018 от СТОА ООО "СП БИЗНЕС КАР".

Как следует из представленных Страховщиком сведений и документов. Страховщиком было установлено, что затраты на восстановление поврежденного ТС в размере 1 023 354,90 руб. превышают 75% страховой суммы (1 317 500,00 руб.), установленной по Договору страхования на дату наступления страхового случая 13.06.2018, в связи с чем, выплата страхового возмещения должна быть произведена в соответствии с пунктом 8.1.7 Правил страхования, о чем Страхователь был уведомлен Страховщиком по телефону.

13.08.2018 между Заявителем и Страховщиком в рамках Договора страхования заключено Соглашение от 13.08.2018 N 6087759 о передаче ТС в собственность Страховщика (абандон) к Договору страхования (далее - Соглашение).

Пунктом 2.2.1 Соглашения установлено, что Страховщик обязуется в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента подписания Акта приема-передачи ТС и документов, предусмотренных пунктом 2.1.3 Соглашения, составить страховой акт и произвести страхователю/выгодоприобретателю страховую выплату в размере 1 317 500,00 руб. Страховая выплата в указанном размере влечет прекращение обязательств Страховщика в связи с полным его исполнением в силу статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации.

17.08.2018 ТС передано Заявителем Страховщику, что подтверждается представленной Страховщиком копией Акта приема-передачи ТС от 17.08.2018 (далее-Акт).

В соответствии с условиями Договора страхования выгодоприобретателем по рискам "Хищение" и "Ущерб" (в случаях, предусмотренных пунктом 8.1.7 Правил страхования) назначается АО "ТОЙОТА БАНК" в размере непогашенной задолженности заемщика перед АО "ТОЙОТА БАНК" (далее - Выгодоприобретатель) по кредитному договору на дату фактического погашения, по остальным рискам -собственник (залогодатель) ТС.

17.08.2018 Заявитель представил Страховщику заявление с указанием банковских реквизитов для перечисления денежных средств в размере 687 072,48 руб. (разница между страховой суммой, установленной по Договору страхования на дату наступления страхового случая в размере 1317 500,00, и задолженностью перед Выгодоприобретателем по кредитному договору в размере 630 427,52 руб.), а также Заявитель предоставил Страховщику распорядительное письмо Выгодоприобретателя от 07.08.2018 N 13-49035/18, в котором Выгодоприобретатель указал сумму задолженности Заявителя по кредитному договору от 28.06.2017 N AN-17/21592 в размере 630 427,52 руб. и представил полные банковские реквизиты для перечисления денежных средств.

25.09.2018 Страховщиком составлен и утвержден Страховой акт N 170J0VO035059-S000001Y на сумму 1 317 500,00 руб.

26.09.2018 Страховщик произвел выплату страхового возмещения в размере 630 427,52 руб. на расчетный счет Выгодоприобретателя и в размере 687 072,48 руб. на расчетный счет Заявителя, согласно представленным реквизитам, что подтверждается представленными Страховщиком копиями платежных поручений от 26.09.2018 N 58316 и от 26.09.2018 N 58316 (соответственно).

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" добровольное страхование осуществляется на основании, в том числе, договора страхования, определяющего общие условия и порядок его осуществления.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии со статьей 934 ГК РФ, по договору личного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию), уплачиваемую другой стороной (страхователем), выплатить единовременно или выплачивать периодически обусловленную договором сумму (страховую сумму) в случае причинения вреда жизни или здоровью самого страхователя или другого названного в договоре гражданина (застрахованного лица) достижения им определенного возраста или наступления в его жизни иного предусмотренного договором события (страхового случая). Право на получение страховой суммы принадлежит лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 943 ГК РФ условия, на которых заключается договор страхования, могут быть определены в стандартных правилах страхования соответствующего вида, принятых, одобренных или утвержденных страховщиком либо объединением страховщиков (правилах страхования).

В порядке пункта 3 статьи 3 Закона N 4015-1 добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с ГК РФ и Законом N 4015-1 и федеральными законами и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о случаях отказа в страховой выплате и иные положения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

Таким образом, датой окончания срока выплаты страхового возмещения являлось 14.09.2018 (включительно).

Учитывая, что выплата страхового возмещения произведена Страховщиком 26.09.2018, Страховщик нарушил срок выплаты страхового возмещения.

В соответствии со статьей 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определённого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" добровольное страхование осуществляется на основании, в том числе, договора страхования, определяющего общие условия и порядок его осуществления.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленный ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным, суд первой инстанции установил, что в действиях Страховщика содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, а именно - осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ч.1 ст.23.74, ст.28.2, ст.28.3 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и вина Общества административным органом доказаны, что указывает на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, суд первой инстанции сделал вывод о доказанности обстоятельств послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Между тем судом первой инстанции не было учтено следующее.

Апелляционной суд, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", приходит к выводу о пропуске судом первой инстанции срока давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Так, ст.4.5 КоАП РФ предусмотрены общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к административной ответственности, что обусловлено дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений.

При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом Постановлении, если нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Таким образом, при применении ч.3 ст.14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что в рассматриваемом случае правонарушение, исходя из его существа, не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.11.2018 N СЗ-59-ЮЛ-18-20354/1020-1 датой совершения административного правонарушения является 15.09.2018.

Следовательно, на день привлечения судом первой инстанции Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, - 06.02.2019 трехмесячный срок, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ истек.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Установленные в ст.4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно ч. 2 ст. 206 АПК РФ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования Банка о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06.02.2019 по делу N А40-293786/18 отменить.

Отказать ЦБ РФ в удовлетворении заявления о привлечении САО "ВСК" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов