Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2019 г. N 16АП-5654/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 октября 2019 г. N Ф08-6646/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

23 апреля 2019 г.

Дело N А63-8857/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цигельникова И.А.,

судей: Параскевовой С.А., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антоновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Оганезова Евгения Геннадьевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.10.2018 по делу N А63-8857/2018 (судья Карпель В.Л.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Оганезова Евгения Геннадьевича (ОГРН 304263516300164, ИНН 263400574496)

к комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя (ОГРН 1022601955782, ИНН 2636023448), администрации города Ставрополя (ОГРН 1022601931901, ИНН 2636019748), комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя (ОГРН 102260193448, ИНН 2636014845),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ОАО "Союзпечать" (ОГРН: 1022601933903, ИНН: 2633002150, г. Ставрополь), Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (ОГРН 1022601989508, ИНН 2634003887),

о признании незаконным бездействия,

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Оганезов Евгений Геннадьевич (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя (далее - Комитет муниципального заказа), администрации города Ставрополя (далее - Администрация), Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - УФАС по СК) о признании незаконным бездействия Комитета муниципального заказа, выразившееся в том, что Предпринимателю не было передано в пользование свободное место (земельный участок) площадью 7 кв.м. для размещения киоска по продаже печатных изданий, именно в месте, указанном в ситуационном плане по лоту N 28 "Размещение киоска по продаже печатных изданий на территории города Ставрополя по адресу: город Ставрополь, улица Шпаковская, д. 82/1" (приложение 1 к договору от 22.02.2018 N 229) за период с 22.02.2018 по день фактического освобождения места размещения (земельного участка с кадастровым номером 26:12:011604:49) от прав (имущества) третьего лица ОАО "Союзпечать". Также просит обязать Комитет муниципального заказа подписать с Предпринимателем передаточный акт о передаче места для размещения коска по продаже печатных изданий, именно в месте, указанном в ситуационном плане по лоту N 28 "Размещение киоска по продаже печатных изданий на территории города Ставрополя по адресу: город Ставрополь, улица Шпаковская, д. 82/1" (Приложение 1 к договору от 22.02.2018 N 229).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество "Союзпечать" (далее - ОАО "Союзпечать"), комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - Комитет по управлению имуществом). Решением суда от 26.10.2018 в удовлетворении заявленных требований Предпринимателя отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для признания оспариваемого бездействия недействительным. На дату рассмотрения спора по существу место для размещения нестационарного торгового объекта (киоска) является свободным. Удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению нарушенных прав Предпринимателя.

Не согласившись с решением суда, Предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит проверить законность и обоснованность решения суда в полном объеме, отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление Предпринимателя.

В составе суда на основании определения председателя третьего судебного состава от 15.04.2019, в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Афанасьевой Л.В. на судью Семенова М.У., рассмотрение апелляционной жалобы начато с самого начала.

Во исполнение определения от 19.03.2019 от Комитета муниципального заказа поступили дополнения к отзыву на апелляционную жалобу с приложением решения Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 N 802 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя". Позиция Комитета муниципального заказа сводится к тому, что представленная схема оформлена в виде адресного перечня, в котором местом расположения нестационарных торговых объектов является адресный ориентир - улица и номер дома. Предприниматель вправе разместить свой объект в любом месте на территории вокруг дома N 82/1 по ул. Шпаковской г. Ставрополя.

От Комитета муниципального заказа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании приказа Комитета муниципального заказа от 21.12.2017 N 283 принято решение о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя N 16-КО/17, состоящего из 30 лотов. Дата проведения конкурсного отбора - 26.01.2018. Конкурсная документация по проведению конкурсного отбора утверждена руководителем Комитета муниципального заказа 21.12.2017. По лоту N 28 предлагалось размещение киосков по продаже печатных изданий в городе Ставрополе по адресу: ул. Шпаковская, 82/1. Победителем конкурсного отбора по названному лоту признан Предприниматель, что отражено в протоколе от 26.01.2018 N 16. На основании указанного протокола конкурсного отбора между Комитетом муниципального заказа и Предпринимателем заключен договор от 22.02.2018 N 229 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя по ул. Шпаковская, 82/1.

На основании передаточного акта от 22.02.2018 (приложение 3 к договору), подписанного сторонами сделки при отсутствии возражений сторон, Предпринимателю передано место для размещения киоска по продаже печатных изданий на территории города Ставрополя по ул. Шпаковская, 18/1, площадью 7,0 кв.м в соответствии с условиями договора и ситуационным планом, являющимся приложением 1 к договору.

Предприниматель, считая, что фактически в месте, обозначенном в ситуационном плане к договору, размещен киоск иного лица, а Комитет муниципального заказа не исполнил свою обязанность по передаче названного места размещения нестационарного объекта свободным от прав третьего лица, обратился с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 N 87 о/д утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее - Порядок). В соответствии с Порядком, решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 N 802 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее - Схема размещения нестационарных торговых объектов).

Постановлением Администрации города Ставрополя от 19.07.2016 N 1601 (далее - Постановление N 1601) утверждено Положение о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее - Положение), действовавшее на дату проведения конкурсного отбора, а также заключения спорного договора.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя предусмотрено место расположения киоска по продаже печатных изданий в г. Ставрополе по адресу: ул. Шпаковская, 82/1.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что на дату опубликования извещения о проведении конкурсного отбора, а также заключения договора по адресу: г. Ставрополь, ул. Шпаковская, 82/1, был расположен киоск по продаже печатных изданий, принадлежащий ОАО "Союзпечать", что подтверждается актами обследования Комитета по управлению имуществом от 21.05.2018, 27.05.2018 с приложением фототаблиц. Данное обстоятельство также установлено решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2018 по делу N А63-10471/2018, в котором Предприниматель оспаривал решение УФАС по СК от 16.02.2018 N 21-18.1/2017.

Киоск ОАО "Союзпечать" по адресу: ул. Шпаковская, 18/1, демонтирован, что подтверждается актом обследования земельного участка от 01.08.2018 и приложенной к нему фототаблицей (т.1, л.д. 94-95).

В судебном заседании от 19.03.2019 на вопрос председательствующего, Предприниматель пояснил, что не устанавливал свой киоск по продаже печатных изданий по адресу ул. Шпаковская, д.82/1 до освобождения места занятым киоском ОАО "Союзпечать".

На вопрос апелляционного суда о том, что мешало Оганезову Е.Г. разместить свой киоск рядом с киоском ОАО "Союзпечать" по одному и тому же адресу (ул. Шпаковская, д. 82/1) и почему необходимо было обязательно удалить киоск ОАО "Союзпечать", Оганезов Е.Г. дал суду пояснения о том, что удаление киоска ОАО "Союзпечать" необходимо, так как он (Оганезов Е.Г.) не желал делиться прибылью при осуществлении своей деятельности.

В связи с рекомендациями представителя Оганезова Е.Г. - Майдибор Н.П., озвученными в судебном заседании, Оганезов Е.Г. на последующие вопросы суда заявил, что отказывается отвечать на вопросы апелляционного суда.

На вопросы апелляционного суда представитель Предпринимателя в судебном заседании от 19.03.2019 затруднился дать пояснения относительно точных ориентиров установки киоска Предпринимателя. Не мог дать пояснения относительно вопроса расположения киоска именно в месте нахождения киоска ОАО "Союзпечать" (до его демонтажа). Затруднился дать пояснения относительно безусловной возможности размещения киоска Предпринимателя именно на месте киоска ОАО "Союзпечать" или ином месте (в непосредственной близости) по адресу: ул. Шпаковская, в районе дома 82/1 города Ставрополя.

Как следует из содержания Схемы размещения нестационарных объектов, схема оформлена в виде адресного перечня и не содержит графической части, позволяющей визуализировать точно место размещения нестационарных торговых объектов подлежащих установке. В качестве места расположения нестационарных торговых объектов схема содержит не конкретный земельный участок, а адресный ориентир - улица и номер дома (ул. Шпаковская, д.82/1).

Предприниматель, как победитель конкурса, получил право на размещение (установку) киоска на территории по адресу: дом N 82/1, ул. Шпаковская, г. Ставрополь.

Ситуационный план, включенный в состав конкурсной документации, представляет собой схематическое изображение, отображающее только здания (жилые/нежилые), сооружения, дороги, тротуары и позволяет визуализировать расположение адресного ориентира. Ситуационный план не содержит масштаб, отсутствуют линейные единицы измерения расстояний.

Таким образом, в ситуационном плане отсутствуют данные, позволяющие идентифицировать точное место расположение нестационарных торговых объектов.

Правовые основания для указания в схеме размещения нестационарных торговых объектов, в ситуационном плане точных координат расположения киоска Предпринимателя, отсутствуют.

Расположение нестационарных торговых объектов по адресным ориентирам, а не в установленных границах земельных участков, также подтверждается выводами УФАС по Ставропольскому краю, изложенными в постановлении Шестнадцатого арбитражного суда от 19.11.2018 по делу N А63-10417/2018.

Из материалов дела усматривается, что территория по адресу ул. Шпаковская, 82/1 имеет значительную площадь, многократно превышающую площадь киоска ОАО "Союзпечать" и эта территория позволяет разместить, в том числе тот киоск, который Предприниматель был намерен разместить по указанному адресу, при этом киоск ОАО "Союзпечать" препятствий не создавал.

Ссылка Предпринимателя на неисполнение Комитетом муниципального заказа своей обязанности по передаче названного места размещения нестационарного объекта свободным от прав третьего лица, не принимается апелляционным судом, поскольку Предприниматель имел возможность установить киоск в любом месте на территории по адресу: дом N 82/1, ул. Шпаковская, г. Ставрополь, что не противоречит ситуационному плану к договору и схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, наличие киоска ОАО "Союзпечать" не препятствовало Предпринимателю в установке своего киоска, а отсутствие действий по удалению киоска ОАО "Союзпечать" не нарушало прав и законных интересов Предпринимателя.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ошибочное указание в решении суда (страницы - 3,4,8) номера дома - 18/1, вместо правильного - 82/1, является технической ошибкой (опечаткой) и не привело к принятию неправильного решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.10.2018 по делу N А63-8857/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

С.А. Параскевова М.У. Семенова