Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2019 г. N 01АП-520/19

г. Владимир

18 апреля 2019 г.

Дело N А43-27630/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11.04.2019.

Полный текст постановления изготовлен 18.04.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Назаровой Н.А.,

судей Родиной Т.С., Тарасовой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыганковой Е.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройдор" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.12.2018 по делу N А43-27630/2018, принятое судьей Трясковой Н.В., по иску общества с ограниченной ответственностью "Стройдор" (ИНН 5262311940, ОГРН 1155262000101) к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Советского района города Нижнего Новгорода, о взыскании 718 616 руб.,

при участии: от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Стройдор" - Привалова Н.А. по доверенности от 09.01.2019 (сроком на 1 год);

от ответчика - администрации Советского района города Нижнего Новгорода - Гвилиной Н.И. по доверенности от 09.01.2019 N 35-04/05/29/9Д (сроком до 31.12.2019);

от ответчика - администрации города Нижнего Новгорода - представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стройдор" (далее - Общество, истец, подрядчик) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Советского района города Нижнего Новгорода о взыскании 718 616 руб. задолженности по муниципальному контракту от 28.12.2017 N 206/17 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и содержанию элементов обустройства автомобильных дорог в Советском районе города Нижнего Новгорода в 2018 году (2 часть).

Исковые требования мотивированы неправомерным удержанием ответчиком денежных средств в качестве неустойки за неустранение недостатков в содержании улично-дорожной сети Советского района Нижегородской области, указанных в уведомлении от 05.01.2018.

Решением от 12.12.2018 Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Заявитель сослался на предоставление доказательств надлежащего и своевременного устранения всего перечня недостатков: данных навигационной фиксации прохождения техники и исполненные предписания государственных надзорных органов (ГИБДД - отделение дорожного надзора).

Отметил, что суд не отразил тот факт, что указанный в уведомлении срок на устранение недостатков противоречит условиям контракта, не дав правовой оценки данным доводам истца.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает решение суда первой инстанции необоснованным и незаконным, просил его отменить.

Представитель администрации Советского района города Нижнего Новгорода в судебном заседании 04.04.2019, в отзыве и дополнительных пояснениях к нему возразил против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции обоснованным и законным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Администрация города Нижнего Новгорода участие полномочного представителя в судебном заседании не обеспечила.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителя администрации города Нижнего Новгорода, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между администрацией Советского района города Нижнего Новгорода (заказчик) и Обществом (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 28.12.2017 N 206/17, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог на территории Советского района города Нижнего Новгорода в соответствии с Ведомостью уборочных площадей (приложение N 1 к контракту), техническими заданиями (приложения N 2, 3 к контракту), локальными сметными расчетами (приложения N 4, 5, 6, 7 к контракту), расчетом начальной (максимальной) цены контракта (приложение N 9 к контракту), а также обеспечить безопасность движения на автодорогах и требуемый уровень качества их содержания в соответствии с требованиями (приложение N 8 к контракту) и сдать результат работ заказчику, а заказчик - принять результат работ и оплатить его (пункт 1.1 контракта) (т.1, л.д. 12-28).

Пунктом 3.1 контракта предусмотрены следующие сроки выполнения работ: начало работ с 01.01.2018, окончание работ - 31.12.2018 включительно. Периодичность выполнения работ устанавливается техническими заданиями (приложения N 2, 3 к контракту).

Согласно пункту 2.1 контракта его цена определяется путем проведения аукциона в электронной форме, является твердой и составляет 71 861 637 руб. 63 коп., в том числе НДС 10 961 944 руб. 72 коп.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта оплата за выполненные работы осуществляется заказчиком за счет средств ассигнований, утвержденных в бюджете города Нижнего Новгорода на 2018 год, в пределах, доведенных на эти цели заказчику лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования расходов 2018 года, в безналичном порядке по казначейской системе исполнения бюджета путем перечисления финансовых средств на расчетный счет подрядчика в течение 30 дней с даты подписания уполномоченными представителями сторон контракта ведомости фактически выполненных работ (приложение N 15 к контракту), справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (приложение N 14 к контракту), выставленного подрядчиком счета-фактуры (счета), а также представленных данных глобальной навигационной спутниковой системы или другой системы навигации. Авансирование не предусмотрено.

В силу пункта 2.4 контракта заказчик вправе уменьшить подлежащую оплате сумму за выполненные работы на размер требования пени, штрафа, начисленного в соответствии с разделом 11 контракта.

В пункте 11.4.2 контракта установлено, что в случае невыполнения подрядчиком в установленные сроки уведомления, выданного ему представителем заказчика, в соответствии с условиями контракта, заказчик направляет подрядчику требование об уплате штрафа в виде фиксированной суммы 718 616 руб. 38 коп.

Администрацией города Нижнего Новгорода выявлены недостатки в содержании автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог Советского района города Нижнего Новгорода и направлено истцу уведомление от 05.01.2018. С учетом приложения N 2 "Техническое задание и перечень видов и объемов работ на содержание автомобильных дорог, выполняемых в течение одного календарного года, приведенные на 10 000 кв.м покрытия проезжей части г. Н.Новгорода. Зимнее содержание", приложения N 8 "Уровень требований к качеству содержания автомобильных дорог города Нижнего Новгорода (Советский район) групп "А", "Б", "В" к муниципальному контракту от 28.12.2017 N 206/17 истцу предложено устранить следующие недостатки (т.2, л.д. 68):

- не очищена от снега и льда на всю площадь проезжая часть и прибардюрная полоса дороги - срок устранения 09.01.2018;

- не очищены ото льда на всю площадь, не обработаны ПГМ тротуары - срок устранения 09.01.2018;

- не произведен вывоз мусора - срок устранения 06.01.2018; ямочность в дорожном покрытии - срок устранения 08.01.2018.

В результате объездов объектов улично-дорожной сети Советского района, проведенного 09.01.2018, администрацией Советского района города Нижнего Новгорода зафиксировано несоблюдение периодичности и невыполнение ООО "Стройдор" объемов работ по содержанию автомобильных дорог, указанных в ведомости уборочных площадей (приложение N 1 к контракту) и техническом задании (приложение N 2 к контракту).

В требовании от 09.01.2018 N 35-01-4/18/ИС администрацией Советского района города Нижнего Новгорода указано на неустранение недостатков, перечисленных в уведомлении от 05.01.2018, а именно (т.2, л.д. 67):

- не очищены от снега и наледи проезжая часть и прибордюрная полоса дороги по ул. Саврасова, ул. Заярская, ул. Шорина, ул. Васюнина, ул. Корнилова, ул. Рокоссовского, проезд от дома N 116 по ул. Ванеева до дер. Кузнечиха, проезд от дома N 86 по ул. Ванеева до ул. Корнилова;

- не очищены от снега и наледи и необработанны ПГМ тротуары по ул. Шорина, ул. Светлогорская, ул. Саврасова, ул. Кладбищенский проезд, ул. Заярская, ул. Горловская, вдоль дублера ул. Ванеева от ул. Богородская до ул. Козицкого, ул. Малиновского;

- не устранены деформации в дорожном покрытии по ул. Саврасова, ул. Юбилейная, ул. Агрономическая, ул. Н.Сусловой на проезде к ул. Ванеева, пересечение ул. Гужевая-Агрономическая, проезд от ул. Н.Сусловой (разворотное кольцо до ул. Агрономическая, ул. Рыбинская, ул. Уссурийская, дублер ул. Ванеева.

На основании изложенного, в соответствии с пунктом 11.4.2 муниципального контракта истцу направлено требование от 09.01.2018 N 35-01-4/18/ИС об уплате штрафа в сумме 718 616 руб. 38 коп. Впоследствии данная сумма удержана при выплатах за январь 2018 года.

Не согласившись с правомерностью указанного удержания, истец направил в адрес ответчиков претензии с требованием в течение 10 дней отменить решение о применении финансовой санкции и возвратить Обществу "Стройдор" удержанную сумму в размере 718 616 руб. (т.2, л.д.51-52, 58-59).

Поскольку до настоящего времени задолженность ответчиком не погашена в полном объеме, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском.

Суд первой инстанции, установив факт наличия недостатков в выполненных истцом работах, а также неустранение их в установленный срок, отказал в удовлетворении исковых требований, руководствуясь статьями 309, 310, 330, 401, 702, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании дело, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Возникшие между сторонами спора отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются также положениями Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств допускается в исключительных случаях, прямо указанных в законе.

На основании статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 2.1.1 регламента зимнего содержания улично-дорожной сети Советского района города Нижнего Новгорода (приложение N 13 к муниципальному контракту от 28.12.2017 N 206/17) в период снегопадов и гололедицы проезжая часть улично-дорожной сети и внутриквартальных проездов должна быть обработана противоголедными материалами (или реагентами) и обеспечивать беспрепятственное движение всех видов транспорта; время, необходимое на сплошную обработку противогололедными материалами всей территории Советского района, не должно превышать 3 часов с начала снегопада, для особо опасных участков: подъемов, спусков, автодорожного путепровода и подъездов к нему, при условии обеспечения прохода уборочной техники - не более 1 часа.

Механизированное подметание проезжей части производится при достижении толщины снежного покрова 5 см. Время, необходимое на подметание всей улично-дорожной сети и внутриквартальных проездов Советского района, не должно превышать 5 часов, для особо ответственных участков - не более 1 часа при условии обеспечения прохода автопоездов с сопровождением патрульно-дорожной службы.

При длительных интенсивных снегопадах (толщина снежных масс свыше 5 см) очередное подметание проезжей части выполняется после выпадения каждых 5 см свежевыпавшего неуплотненного снега, каждые 3-4 часа с последующей обработкой противогололедными материалами.

В силу пункта 2.2.2 регламента после окончания снегопада время, необходимое для выполнения снегоуборочных работ и противогололедной обработки всей площади тротуаров, пешеходных дорожек, остановочных площадок и других пешеходных зон не должно превышать 2 часов после окончания снегопада. Время, установленное на ликвидацию снежных накатов - 6 часов после окончания снегопада.

Регламент зимнего содержания улично-дорожной сети Советского района города Нижнего Новгорода является приложением N 13 к муниципальному контракту от 28.12.2017 N206/17, неотъемлемой его частью, порождающей права и обязанности сторон контракта.

Выявление заказчиком ненадлежащего исполнения подрядчиком предусмотренных контрактом и приложениями к нему обязательств по содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог подтверждается уведомлениями администрации Советского района от 05.01.2018, 09.01.2018, направленными в адрес Общества, в которых отражены выявленные заказчиком недостатки, а также предписаниями отдела ГИБДД о выявленных фактах наличия ямочности в дорожных покрытиях, снежного покрова на проезжей части, необходимости обработки проезжей части дороги противогололедными материалами (т.2, л.д.68, 90, т.3, л.д.1-6).

Таким образом, указанными документами прямо зафиксировано неисполнение подрядчиком требований Регламента зимнего содержания улично-дорожной сети Советского района города Нижнего Новгорода.

Отраженные в уведомлениях и предписаниях факты не оспариваются заявителем, надлежащих доказательств своевременного устранения указанных в них недостатков не представлено.

Апелляционный суд исходит из того, что само по себе наличие указанных предписаний свидетельствует о ненадлежащем исполнении истцом договорных обязательств.

При таких обстоятельствах ответчик в соответствии с пунктом 2.4 муниципального контракта от 29.12.2017 удержал денежные средства в сумме 718 616 руб. 38 коп. в счет оплаты штрафа, начисленного на основании пункта 11.4.2 контракта за не устранение недостатков, указанных в уведомление от 05.01.2018 в установленный срок.

Решение суда является законным и обоснованным.

Выводы суда являются верными, сделаны на основании анализа фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, установленных судом при полном, всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Несогласие стороны с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование участником спора норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.12.2018 по делу N А43-27630/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройдор" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.А. Назарова

Судьи

Т.С. Родина Т.И. Тарасова