Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2019 г. N 17АП-4060/19

г. Пермь

24 апреля 2019 г.

Дело N А71-23239/2018

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Щеклеиной Л. Ю.

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 21 февраля 2019 года, принятое в порядке упрощенного производства

судьей Якушевым В.Н.,

по делу N А71-23239/2018,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания" (ИНН 1832096497, ОГРН 1121832001763)

к Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска (ИНН 1831115080, ОГРН 1061831038004)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания" (далее - заявитель, ООО "Ижевская УК") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска (далее - административная комиссия, заинтересованное лицо) от 15.11.2018 N 774/18 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 февраля 2019 года, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить ввиду малозначительности административного правонарушения.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель приводит доводы о том, что работ со вскрытием грунта не выполнялось, проводились работы по демонтажу входных групп до фундаментального основания, дополнительно участок был огорожен сигнальной лентой, что подтверждается фотографиями в акте осмотра. Ссылается на отсутствие данных о принадлежности территории к многоквартирному дому N 43 по ул. 50 лет Пионерии г. Ижевска. Полагает возможным признать правонарушение малозначительным и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 01.11.2018 членом административной комиссии непосредственно выявлен факт проведения земляных работ с северной и южной сторон дома N 43 по ул. 50 лет Пионерии г. Ижевска, в том числе в зоне движения пешеходов без оформления разрешения на проведение земляных работ; на месте производства земляных работ отсутствуют защитные ограждения с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001; отсутствуют информационные щиты (таблички) с указанием наименования заказчика, лиц, ответственных за производство работ, их контактных телефонов, сроков начала и окончания земляных работ, что является нарушением требований п. 7.3.6, п. 7.3.9 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 N 308 (далее Правила благоустройства N 308). Нарушения зафиксированы в акте осмотра территории (объекта) от 01.11.2018 с фототаблицей и картой-схемой.

По факту нарушения ООО "Ижевская УК" 06.11.2018 вручено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении, о чем имеется соответствующая отметка (л.д. 20).

08.11.2018 уполномоченным должностным лицом административной комиссии, в присутствии представителя ООО "Ижевская УК" Шадрина Е.В. по доверенности от 18.01.2018, составлен протокол N 18ОР1802221 об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (далее - Закон N 57-РЗ) (л.д. 17-19).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена представителю заявителя по доверенности, о чем имеется соответствующая отметка.

15.11.2018 постановлением Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска ООО "Ижевская УК" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.3 Закона N 57-РЗ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (л.д. 8-9).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводам о доказанности в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, соблюдении административным органом порядка привлечения к административной ответственности, а также об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционный суд полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: производство земляных работ, связанных со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории, без разрешения или с нарушением сроков, установленных в разрешении на земляные работы, проводимые на участках территорий общего пользования; несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ; необеспечение свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам, заваливание грунтом пешеходных проходов и проезжей части с твердым покрытием, детских площадок при производстве земляных работ; невосстановление благоустройства территории после проведения земляных работ в установленные сроки; нарушение порядка закрытия разрешения на земляные работы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 N 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска, которые устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, при проведении земляных работ в городе Ижевске и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности (далее - Правила благоустройства N 308).

В п. 7.1 Правил благоустройства N 308 на территории города Ижевска установлено, что земляные работы (за исключением работ, проводимых в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации), производятся при условии получения разрешения на земляные работы.

В силу требований п. 7.3.6 Правил благоустройства N 308 запрещается производство земляных работ без оформления разрешения на проведение земляных работ, за исключением случаев выполнения аварийных работ в течение 5 рабочих дней с момента их начала.

Согласно п. 7.3.9 Правил благоустройства N 308 до начала производства земляных работ Заказчик обязан обеспечить ограждение места производства работ защитными ограждениями с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 23.08.2001 N 80. В темное время суток ограждение обозначается красными сигнальными фонарями. Ограждение выполняется сплошным, устойчивым и надежным, предотвращающим попадание посторонних на место проведения земляных работ; установить на ограждении информационные щиты (таблички) с указанием наименования Заказчика, лиц, ответственных за производство работ, их контактных телефонов, сроков начала и окончания земляных работ.

Раздел 6.2 СНиП 12-03-2001 содержит требования безопасности к обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ и рабочих мест.

В соответствии с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Постановлением Администрации города Ижевска от 26.07.2012 N 771 утвержден Порядок выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска (далее - Порядок).

Порядок распространяется на физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности - заказчиков, заинтересованных в производстве земляных работ для строительства, реконструкции, капитального, текущего или аварийного ремонта принадлежащего или эксплуатируемого ими имущества, для прокладки (в том числе для переноса) подземных кабельных линий, инженерных сетей, объектов электросетевого хозяйства или для выполнения иных работ и организующие производство земляных работ собственными силами или с привлечением третьих лиц (п. 1.2 Порядка).

Ответственность за нарушение настоящего Порядка возлагается на заказчика земляных работ в соответствии с Законом Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (п. 5.1 Порядка).

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, ООО "Ижевская УК" было допущено проведение земляных работ, связанных со вскрытием грунта и нарушением первичного вида благоустройства на территории земельного участка многоквартирного жилого дома N 43 по ул. 50 лет Пионерии г. Ижевска, без разрешения на производство земляных работ и без установки ограждений, отвечающих требованиям Правил благоустройства N 308. Имеющимися в материалах дела фотоснимками подтверждено то обстоятельство, что на части территории проведения земляных работ ограждение отсутствует, а имеющееся ограждение (сигнальная лента) явно не соответствует приведенным выше нормативным требованиям (не является сплошным, устойчивым и надежным, предотвращающим попадание посторонних на место проведения земляных работ; на ограждении не установлены информационные щиты (таблички) с указанием наименования Заказчика, лиц, ответственных за производство работ, их контактных телефонов, сроков начала и окончания земляных работ).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что работ со вскрытием грунта не выполнялось, рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены как опровергаемые установленными по делу обстоятельствами и представленными в материалы дела доказательствами.

Поскольку на момент рассмотрения материалов административного дела (15.11.2018) разрешение на производство земляных работ обществом не было оформлено, соответственно указанные действия ООО "Ижевская УК" образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.3 Закона N 57-РЗ.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов в области регулирования производства земляных работ на территории муниципального образования "город Ижевск", а также объективной невозможности соблюдения указанных требований.

Таким образом, в действиях ООО "Ижевская УК" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3 Закона N 57-РЗ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, об отсутствии данных о принадлежности территории к многоквартирному дому N 43 по ул. 50 лет Пионерии г. Ижевска подлежат отклонению, поскольку представленные в материалы дела доказательства, в том числе фотоматериалы, имеющие надлежащую привязку к дому на местности, позволяют определить, что земляные работы проведены непосредственно на территории, прилегающей к многоквартирному дому N 43 по ул. 50 лет Пионерии г. Ижевска, находящегося под управлением ООО "Ижевская УК", которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание объекта благоустройства.

Вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3 Закона N 57-РЗ, является законным и обоснованным, подтвержден надлежащими доказательствами.

Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 N 53-РЗ "Об административных комиссиях в Удмуртской Республике".

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание в размере 15 000 рублей назначено в пределах санкции по ч. 1 ст. 11.3 Закона N 57-РЗ.

Доводы о малозначительности совершенного правонарушения также отклоняются судом апелляционной инстанции.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом первой инстанции не установлено, поскольку проведение земляных работ в непосредственной близости от жилых домов и мест передвижения людей без оформления разрешения и установки надлежащих ограждений создает прямую и непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, причинения материального вреда.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судом апелляционной инстанции также не установлено.

Нарушений, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

По изложенным мотивам решение суда следует оставить без изменения и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 февраля 2019 года по делу N А71-23239/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Л. Ю. Щеклеина