Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2019 г. N 13АП-8979/19

г. Санкт-Петербург

25 апреля 2019 г.

Дело N А56-15427/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Глазкова Е.Г., Савиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Самарчук Ю.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Лукьянов А.А. (доверенность от 26.02.2019), Пономарев В.И. (доверенность от 24.03.2019);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8979/2019) индивидуального предпринимателя Савчук Ольги Ивановны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.03.2019 по делу N А56-15427/2019 (судья Терешенков А.Г.), принятое

по заявлению Военной прокуратуры Выборского гарнизона

заинтересованное лицо: Индивидуальный предприниматель Савчук Ольга Ивановна

о привлечении к административной ответственности

установил:

Военная прокуратура Выборгского гарнизона (далее- заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Савчук Ольги Ивановны (далее - заинтересованное лицо, ИП Савчук О.И.) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.03.2019 Индивидуальный предприниматель Савчук Ольга Ивановна привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ИП Савчук О.И. обратилась с апелляционной жалобой, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Доводы подателя апелляционной жалобы сводятся к следующему. В действиях ИП Савчук О.И. отсутствует субъективная сторона правонарушения. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено на основании недостоверных сведений. Акт осмотра нежилых помещений составлен без участия ИП Савчук О.И. По мнению ИП Савчук О.И., выводы суда первой инстанции об использовании ИП Савчук О.И. в период с 2006 года по настоящее время объекта нежилого фонда - помещения N N 4, 6, 7, 8 дом 1 по ул. Школьной, пос. Сапёрное Приозерского района Ленинградской области в отсутствии надлежаще оформленных документов и согласия собственника являются ошибочными, основанными на недостоверных доказательствах, предположительно намеренно искажённых сотрудниками ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации в акте осмотра нежилых помещений от 08.06.2018, который был представлен в надзорный орган в качестве основания для привлечения ИП Савчук О.И. к административной ответственности по ст. 7.24 КоАП РФ, что указывает на недобросовестность самих подателей сообщения от 05.12.2018 г. N141/2-13930. ИП Савчук О.И. указывает, что занимает арендуемое помещение N 1 на основании договора аренды N 13/134 от 01.07.2010.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. О времени извещен надлежащим образом путем направления почтового извещения в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и размещением информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Согласно материалам дела и как установлено в суде перовй инстанции, Военной прокуратурой Выборгского гарнизона в период с 18.01.2019 по 25.01.2019 проведена проверка законности использования ИП Савчук С.И. нежилого помещения, находящегося на территории военного городка 1 Минобороны России (войсковая часть 12086), расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, нос. Саперное, ул. Школьная д. 1 (фактически расположено по адресу: ул. Типанова д. 7). Объект недвижимости - нежилые помещения N N 4, 6, 7, 8, расположенные в д. 1 ул. Школьная, военный городок N 1 Минобороны России (войсковая часть 12086), пос. Саперное, Приозерский район, Ленинградская область, находится в государственной собственности Российской Федерации.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации" от 17.12.2010 N 1871 и передаточному акту "При присоединении федеральных государственных учреждений, федеральных государственных квартирноэксплуатационных учреждений, государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации", согласованному руководителем Департамента имущественных отношений Минобороны России и утвержденному Министром обороны Российской Федерации 29.08.2011, полномочия собственника (балансодержателя) в отношении федерального государственного имущества, в том числе многоквартирного жилого дома расположенного на территории военного городка N 1 Минобороны России (войсковая часть 12086) по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, пос. Саперное,, ул. Школьная д. 1 осуществляет ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (далее по тексту - ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России.

Из предоставленной информации ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России исх. N 141/2-13930 от 05.12.2018 следует, что вышеуказанное здание находится в государственной собственности Российской Федерации. В настоящее время нежилые помещения NN 4, 6, 7, 8 расположенные на территории вышеуказанного объекта недвижимости в пользование сторонним организациям, гражданам возмездно (безвозмездно) не переданы.

Однако, ИП "Савчук О.И.", зарегистрированная по адресу: 188742, Ленинградская область, Приозерский район, пос. Саперное, ул. Школьная д. 20, кв. 4, зарегистрированная в ЕГРИП (ИНН 471200017665, ОГРНИП 30447123600121) как субъект предпринимательской деятельности, осознавая противоправный характер своих действий, достоверно зная об отсутствии у нее законных оснований, в период с 2006 года по настоящее время, в целях розничной торговли использует объект нежилого фонда - помещения N N 4, 6, 7, 8 д. 1 по ул. Школьная д. 1, пос. Саперное, Приозерский район, Ленинградская область, в отсутствие надлежаще оформленных документов и согласия собственника.

Установление данного факта послужило основанием для вынесения прокурором Военной прокуратуры Выборгского гарнизона постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.01.2019 в отношении ИП Савчук О.И.

Суд первой инстанции привлек ИП Савчук О.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику имущества.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу части 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Частью 1 статьи 125, части 3 статьи 214 ГК РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации полномочия собственника в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

ФГКУ "Севере-Западное ТУИО" Минобороны России право пользования данным объектом нежилого фонда, а именно нежилыми Л помещениями N N 4, 6, 7, 8 д. 1 по ул. Школьная, пос. Саперное, Приозерский район. Ленинградская область ИП "Савчук О.И.", не предоставляло. Доказательств обратного ИП Савчук О.И. не представила.

В период с 2006 года по настоящее время ИП Савчук О.И. на территории военного городка N 1 Минобороны России (войсковая часть 12086), расположенного по адресу: ул. Школьная д. 1, п. Саперное, Выборгский район. Ленинградская область, были нарушены требования законодательства Российской Федерации - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, в связи с чем в её действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ. Материалами дела подтверждается факт использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

С учетом части 2 статьи 3.4 КоАП РФ суд первой инстанции назначил ИП Савчук О.И. административное наказание в виде предупреждения правомерно.

Податель жалобы ссылается на договор аренды, заключенный между ИП Савчук О.И. и ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России. В подтверждение этого ИП Савчук О.И. ссылается на дополнительные доказательства, приложенные к апелляционной жалобе.

Возможность предоставления в суд апелляционной инстанции дополнительных доказательств ограничена нормами статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело по тем доказательствам и исходя из тех обстоятельств, которые имели место на момент рассмотрения судом первой инстанции спора по существу (статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

При отсутствии доказательств невозможности представления документов суду первой инстанции, не имеется оснований для приобщения к материалам дела на стадии апелляционного производства приложенных к апелляционной жалобе документов. В связи с этим апелляционный отказа представителю заинтересованного лица в приобщении новых доказательств, в зале судебного заседания возвратил приложенные к апелляционной жалобе документы.

С учетом изложенного обжалуемое решение проверено по доказательствам, имеющимся в деле.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции судебного акта, при том, что в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ факт права пользования спорным объектом нежилого фонда ИП Савчук О.И. не представила.

Таким образом, апелляционный суд признает обжалуемое решение соответствующим нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела (при отсутствии помимо прочего и оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ), а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.03.2019 по делу N А56-15427/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Е.Г. Глазков Е.В. Савина