Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2019 г. N 01АП-2055/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16 августа 2019 г. N Ф01-3679/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владимир

24 апреля 2019 г.

Дело N А43-38756/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17.04.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.04.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мелодия Вкуса" (ИНН 5263057447, ОГРН 1065263038807) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.02.2019 по делу N А43-38756/2018, принятое судьей Леоновым А.В., по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Мелодия Вкуса" к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "Мелодия Вкуса" - Левитская Е.А. по доверенности от 01.01.2019 N 04/19 сроком действия 1 год, Кузнецова М.В. по доверенности от 01.01.2019 N 07/19 сроком действия 1 год.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми - надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (далее - Управление) установлено изготовление обществом с ограниченной ответственностью "Мелодия Вкуса" (далее - Общество) продукции, не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", приложения N 16 к Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции".

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Управления 11.09.2018 составило протокол об административном правонарушении N 225 (ВВН).

Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственны судьям арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Решением от 05.02.2019 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в минимальном размере 100 000 рублей.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что в материалы дела не представлена упаковка отобранной продукции, в связи с чем невозможно идентифицировать продукт и установить его принадлежность Обществу.

Указывает также, что на момент выявления вменяемого нарушения действие декларации было приостановлено, о чем свидетельствует представленное в материалы дела предписание от 01.11.2017 N 02/29-ЧР и реализация сыра в период с 01.11.2017 по 01.02.2018 по декларации от 15.03.2016ТС N RU Д-RU.АГ66.В.13941, указанной в документах административного органа, не осуществлялась, поскольку был наложен запрет.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 10 "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции" изготовители пищевой продукции обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления) таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 7 раздела IV, п.30 раздела VII "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции" установлено, что молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 N 80 утвержден перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013). В п.30 указанного Перечня указано, что ГОСТ 32260-2013 "Сыры полутвердые. Технические условия" является стандартом, применение которого обеспечивает соблюдение требований разделов II и Ш, приложения 1 и 3 "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции".

В соответствии с пунктом 5.1.8 ГОСТ 32260-2013 "Сыры полутвердые. Технические условия", введен 01.07.2015, жировая фаза сыра "Голландский" с массовой долей жира 45% должна содержать только молочный жир коровьего молока. Обнаружение растительных жиров в жировой фазе свидетельствует о присутствии растительных масел или жиров на растительной основе.

Согласно пункту 7.20 ГОСТ 32260-2013 фальсификацию жировой фазы сыра жирами немолочного происхождения устанавливают по ГОСТ 31979 ("ГОСТ 31979-2012 Молоко и молочные продукты. Метод обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографией стеринов").

Пунктом 4.9 TP ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 предусмотрено, что пищевая ценность пищевой продукции, указываемая в ее маркировке, включает показатели количество белков, жиров, углеводов. Количество пищевых веществ, в том числе белков, жиров, углеводов, в пищевой продукции должно быть указано в граммах или в кратных или дольных единицах указанных величин.

Согласно приложению 16 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" TP ТС 033/2013 пределы допустимых отклонений показателей пищевой ценности молочной продукции, указанные в маркировке на ее упаковке или этикетке, от действительных показателей пищевой ценности такой продукции, составляют: при содержании белков в пределах 10 - 40г на 100г продукта - 15%.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется нарушение пункта 7 раздела 4, пункта 30 раздела 7, пункта 97 раздела 13 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" TP ТС 033/2013, принятого решением Евразийской Экономической Комиссии от 09.10.2013 N 67; пункта 30 перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013), утв. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 N 80; пункта 5.1.8 ГОСТ 32260-2013 "Сыры полутвердые. Технические условия", введен 01.07.2015; Приложения N16 к Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" TP ТС 033/2013; таблицы Б1 "Информационные данные о пищевой и энергетической ценности 100г сыра" приложения Б к ГОСТ 32260-2013 Сыры полутвердые. Технические условия.

Управлением в ходе проверки установлено, что Общество по фактическому адресу производства: Нижегородская область, Богородский район, д.Кожевенное, ул.Промышленная, д.3 - 01.06.2018 с 08 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин. произвело пищевую продукцию - сыр "Голландский", массовой долей жира 45 %, которая по результатам лабораторных исследований, проведенных на базе ФГБУ "Ленинградская МВЛ" (аттестат аккредитации N ROCC RU.0001.21.ПH.40 от 25.11.2016), не соответствует установленным требованиям Технических регламентов Таможенного союза по показателям качества, а именно: в сыре обнаружены растительные жиры В-ситостерин, кампестерин, стигмастерин, что свидетельствует о фальсификации молочного продукта жирами немолочного происхождения. Кроме того по результатам исследований обнаружено несоответствие сыра установленным требованиям по массовой доле белка: 21,83+-0,35 % - при указании в маркировке на этикетке сыра - 26,8% при несоблюдении пределов допустимых отклонений показателя пищевой ценности, установленного техническим регламентом.

Согласно таблице Б1 "Информационные данные о пищевой и энергетической ценности 100г сыра" приложения Б к ГОСТ 32260-2013 Сыры полутвердые. Технические условия: наименование сыра - Голландский массовой долей жира в перерасчете на сухое вещество 45%; жир, г - 25,2; белок, г - 26,8; энергетическая ценность (калорийность), кДж/ккал - 1396/334.

Так как фактически по результатам исследования содержание белка в сыре "Голландском", произведенном Обществом, составило 21,83+-0,35 % при указании в маркировке на этикетке сыра -26,8%, то отклонение показателя пищевой ценности составило 25,6%, что не соответствует установленному в приложении N 16 к TP ТС 033/2013 пределу допустимых отклонений 15% (фактический размер отклонения = 100% -21,83 * 100%/26,8=100% - 81,45% = 18,55%). Данный вывод подтверждается экспертным заключением ФГБУ "Ленинградская МВЛ" N 193В, протоколом исследования N20976 от 05.07.2018.

Общество, являясь производителем (изготовителем продукции), совершило административное правонарушение, выразившееся в производстве и выпуске в оборот молочной продукции сыр "Голландский", массовой долей жира 45 %, не отвечающей требованиям Технических регламентов Таможенного союза, ГОСТ 32260-2013 "Сыры полутвердые. Технические условия".

При изложенных обстоятельствах вывод Управления и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения соответствует материалам дела.

Доводы Общества о том, что обнаруженная продукция была произведена иным лицом, обоснованно отклонена судом первой инстанции, как несоответствующие материалам дела.

Довод Общества о том, что на этикетках, представленных административным органом, указан адрес отличный от адреса Общества, также обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ у Общества 11.12.2017 произошла смена юридического адреса. В настоящее время юридический адрес: г.Н.Новгород, ул.Коммуны, д.2, помещение П2. Так, на этикетках сыра указан адрес: г.Нижний Новгород, Союзный проспект, д.9, стр.А, Н/П 14.

После смены юридического адреса, Общество продолжало указывать на этикетках продукции предыдущий юридический адрес. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. При этом адрес производства не изменился.

Вопреки доводам Общества в материалах дела имеются фотографии этикетки исследуемого продукта.

Процессуальных нарушений, в ходе проведения в отношении Общества проверки и производства по делу об административном правонарушении не установлено, Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности, назначенный штраф с учетом характера совершенного правонарушения соответствует санкции части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Первый арбитражный апелляционный суд, исходя из характера вменяемого заявителю правонарушения и обстоятельств его совершения, не находит оснований для квалификации совершенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного, а также для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в материалы дела N А43-38721/2018 представлено предписание N 02/29-ЧР об устранении нарушения законодательства от 01.11.2017, в котором отражено, что Общество допустило следующее нарушение: "исследуемый образец сыра "Российский", с жирностью 50%, выработанного Обществом с ограниченной ответственностью "Мелодия вкуса" (юридический адрес: г.Нижний Новгород, Союзный проспект, д.9, стр.А, Н/П 14, фактический адрес: 607614, Нижегородская область, Богородский район, д.Кожевенное, Промышленная ул., д.1) обнаружено наличие В-ситостерин, кампестерин, стигмастерин. Содержание данных веществ в соответствии с ГОСТ Р 52686-2006 "Национальный стандарт Российской Федерации. Сыры. Общие технические условия" недопустимо в сыре.

Таким образом, наличие данного предписания свидетельствует о том, что Обществом правонарушение совершается не впервые, более того, выявленное нарушение, рассматриваемое в рамках настоящего заявления, аналогично тому, что отражено в предписании от 01.11.21018 N 02/29-ЧР.

Всем доводам апелляционной жалобы дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом судебном акте, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.02.2019 по делу N А43-38756/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мелодия Вкуса" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина Т.А. Захарова