Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2019 г. N 16АП-1074/19

г. Ессентуки

24 апреля 2019 г.

Дело N А25-3212/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А., судей: Параскевовой С.А., Семенова М.У.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Суховеевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Страхового акционерного общества "ВСК" на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 18.02.2019 по делу N А25-3212/2018 (судья Д.Г. Шишканов)

по заявлению Центрального Банка Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133) в лице Отделения - Национального банка по Карачаево-Черкесской Республике Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации к Страховому акционерному обществу "ВСК" (ОГРН 1027700186062, ИНН 7710026574)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

третье лицо: Магажокова Анна Амирбековна,

при участии в судебном заседании:

от Центрального Банка Российской Федерациив лице Отделения - Национального банка по Карачаево-Черкесской Республике Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации - Тикунова Г.А. по доверенность 28.03.2019;

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации (далее по тексту - Банк, административный орган) в лице Отделения - Национального банка по КарачаевоЧеркесской Республике Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Страховому акционерному обществу "ВСК" (далее - Общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Магажокова Анна Амирбековна.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что Общество, являясь субъектом деятельности в сфере страхового дела, получившим лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в нарушение пункта 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", пункта 4.22 Правил ОСАГО не обеспечило произведение страховой выплаты Магажоковой А.А. в срок до 05.09.2018 (включительно), нарушив тем самым лицензионные требования и условия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

Решением суда от 04.02.2019 заявленные требования Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Карачаево-Черкесской Республике Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации - удовлетворены. Страховое акционерное общество "ВСК" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение мотивировано тем, что материалами дела полностью подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно ответчиком, его виновность в совершении правонарушения. Ответчик не отрицал факты допущенных им правонарушений ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни в ходе судебного разбирательства. Поскольку несоблюдение Обществом лицензионных требований и условий в данном случае представляет собой нарушение норм страхового законодательства Российской Федерации и непосредственно с ним связано, к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с таким решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда КарачаевоЧеркесской Республики от 18.02.2019 года по делу N А25-3212/2018 и принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении требований заявителя.

По мнению апеллянта, заявление не подлежит удовлетворению, поскольку истек трехмесячный срок привлечения к административной ответственности.

Административный орган представил отзыв на жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель общества и третье лицо Магажокова Анна Амирбековна в судебное заседание не прибыли, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что договором от 21.05.2018 серии XXX N 0039953398 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), заключенным между Обществом (в качестве страховщика) и Магажоковой Анной Амирбековной была застрахована гражданская ответственность Магажоковой А.А., являющейся собственником автомобиля Опель CORSA с государственным регистрационным номером Т332КВ26.

В Управление службы Банка по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе поступило обращение Магажоковой А.А. (вх. N ОЭТ - 6966 от 27.09.2018) с жалобой на действия страховой организации по факту нарушения Обществом норм страхового законодательства.

В связи с повреждением транспортного средства Опель CORSA г/н Т332КВ26 в дорожно-транспортном происшествии, имевшем место 13.08.2018 по вине водителя транспортного средства Шевроле Круз г/н А108ТУ09 Узденова Ш.М., Магажокова А.А. 16.08.2018 обратилась к Обществу с заявлением и приложенных к нему документов для получения страхового возмещения по договору ОСАГО от 21.05.2018 серии XXX N 0039953398 в порядке прямого возмещения убытков.

Оценщиком ИП Андреевой Е.С. 15.08.2018 был проведен осмотр поврежденного транспортного средства, что подтверждается актом осмотра от 15.08.2018 N 2375 и фототаблицей повреждений. Экспертной организацией ООО "ABC-Экспертиза" 21.08.2018 было составлено экспертное заключение N 6191361, согласно которому стоимость восстановительного ремонта транспортного средства Опель CORSA г/н Т332КВ26 (с учетом износа) составила 27 671 руб. 50 коп.

Письмом от 03.09.2018 N 33478 Общество отказало Магажоковой А.А. в страховом возмещении, сославшись на указание ею в заявлении о заключении договора ОСАГО от 21.05.2018 серии XXX N 0039953398 недостоверных сведений о мощности двигателя транспортного средства, а также предъявило регрессное требование в размере страховой выплаты. В дальнейшем Обществом 08.10.2018 составлен и утвержден акт о страховом случае, на основании которого 09.10.2018 на банковские реквизиты Магажоковой А.А. была осуществлена страховая выплата в размере 27 671 руб. 50 коп., что подтверждается платежным поручением от 09.10.2018 N280793.

Банк уведомлением от 29.11.2018 сообщил Обществу о назначении на 18.12.2018 на 11-00 процедуры составления протокола об административном правонарушении, предложив Банку направить для участия в этой процедуре и представления своих объяснений представителя. Уведомление было направлено в адрес юридического лица (121552, г. Москва, ул. Островная, д.4) и в адрес его филиала (369000, г. Черкесск, ул. Советская, д. 72) срочным уведомлением телеграфом и получено Обществом 03.12.2018, его филиалом в г. Черкесске 05.12.2018, что подтверждается сообщениями о доставке телеграмм органом связи.

По результатам рассмотрения обращения Магажоковой А.А. в отношении Общества с участием его представителя Гончаренко О.Н. Банком был составлен протокол об административном правонарушении от 18.12.2018 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 202 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности и материалы дела об административном правонарушении направлены заявителем в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики для рассмотрения по существу.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Общество осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС N 0621-03 от 11.09.2015.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1).

Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1, подпункт 1 пункта 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Под страховым законодательством в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 1 данного Закона понимаются федеральные законы и нормативные акты Банка России, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - принимаемые в соответствии с ними нормативные правовыми акты, которыми регулируются, в том числе отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием.

Из указанных норм следует, что соблюдение страховщиком лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение им при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше законов и подзаконных актов в целом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ порядок реализации определенных данным Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации в правилах обязательного страхования.

В соответствии с пунктом 10 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ и пунктом 3.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являющихся Приложением N 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Правила ОСАГО) страховщик обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней и ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), если иной срок не согласован страховщиком с потерпевшим. Независимая техническая экспертиза или независимая экспертиза (оценка) организуется страховщиком в случае обнаружения противоречий между потерпевшим и страховщиком, касающихся характера и перечня видимых повреждений имущества и (или) обстоятельств причинения вреда в связи с повреждением имущества в результате дорожно-транспортного происшествия.

Если характер повреждений или особенности поврежденного транспортного средства иного имущества исключают его представление для осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) по месту нахождения страховщика и (или) эксперта (в том числе если повреждения транспортного средства исключают его участие в дорожном движении), об этом указывается в заявлении. В этом случае осмотр и независимая техническая экспертиза, независимая экспертиза (оценка) проводятся по месту нахождения поврежденного имущества в срок не более чем пять рабочих дней со дня подачи заявления о страховой выплате и документов, предусмотренных пунктом 3.10 Правил ОСАГО, а в случае нахождения поврежденного транспортного средства, иного имущества в труднодоступных, отдаленных или малонаселенных местностях - в срок не более чем 10 рабочих дней со дня подачи заявления о страховой выплате и документов, предусмотренных пунктом 3.10 Правил ОСАГО, если иные сроки не согласованы между страховщиком и потерпевшим.

Согласно пункту 15 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ и пункту 4.17 Правил ОСАГО возмещение вреда, причиненного транспортному средству потерпевшего, может осуществляться:

- путем организации и оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего на станции технического обслуживания, которая выбрана потерпевшим по согласованию со страховщиком в соответствии с правилами обязательного страхования и с которой у страховщика заключен договор (возмещение причиненного вреда в натуре);

- путем выдачи суммы страховой выплаты потерпевшему (выгодоприобретателю) в кассе страховщика или перечисления суммы страховой выплаты на банковский счет потерпевшего (выгодоприобретателя) (наличный или безналичный расчет).

Согласно пункту 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

В силу пункта 4.22 Правил ОСАГО страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 данных Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожнотранспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Учитывая, что Обществом заявление Магажоковой А.А. о прямом возмещении убытков было получено 16.08.2018, последнему надлежало в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт повреждённого транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Общество, согласно пункту 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ и пункту 4.22 Правил ОСАГО, было обязано произвести страховую выплату Магажоковой А.А. в срок до 05.09.2018 (включительно).

Датой совершения правонарушения в данном случае является 06.09.2018 - день, следующий за последним днем срока, когда Общество обязано было произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

В рассматриваемом случае страховая выплата по заявлению Магажоковой А.А. о прямом возмещении убытков была произведена Обществом только 09.10.2018, то есть с нарушением установленного срока, что Обществом не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Соответственно, нарушение страховщиком требований пункта 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ, пункта 4.22 Правил ОСАГО и подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1, связанное с нарушением порядка и срока выплаты страхового возмещения при наступлении страхового случая по договору ОСАГО, а также нарушением порядка и срока рассмотрения претензии потерпевшего, признается нарушением требований и условий осуществления лицензируемой деятельности.

Таким образом, действия Общества, выразившиеся в нарушении срока осуществления страховой выплаты, представляют собой нарушение пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1, пункта 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ, пункта 4.22 Правил ОСАГО и образуют событие, объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

САО "ВСК", являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.

Обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требования страхового законодательства и правил страхования.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях общества имеется состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Совершенное обществом правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок. В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Правонарушение совершено 06.09.2018 - день, следующий за последним днем срока, когда Общество обязано было произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Решение о привлечении общества к административной ответственности принято 18.02.2019, т.е. по истечении более пяти месяцев с даты совершения правонарушения.

Кроме того, при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей. Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности за нарушение установленного страховым законодательством срока по производству страховой выплаты потерпевшему или выдаче потерпевшему направления на ремонт транспортного средства истек 06.12.2018.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 18.02.2019 по делу N А25-3212/2018 отменить.

Апелляционную жалобу - удовлетворить.

В удовлетворении заявления Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Карачаево-Черкесской Республике Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

С.А. Параскевова М.У. Семенов