Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2019 г. N 07АП-2556/19

город Томск

24 апреля 2019 г.

Дело N А03-17035/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Павлюк Т.В.,
судей		Кривошеиной С.В.,
		Скачковой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворошиловой М.С. без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу апелляционную жалобу ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Барнауле (N 07АП-2556/19), на решение от 14.02.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-17035/2018 по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Алтайскому краю к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края о признании недействительным решения от 05.07.2018 N 032S19180012741

В судебном заседании приняли участие:

от лиц участвующих в деле: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 14 по Алтайскому краю (далее - заявитель, Инспекция, страхователь) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, Управление, пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 05.07.2018 N 032S19180012741.

Решением суда от 18.02.2019 (резолютивная часть объявлена судом 14.02.2019) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы управлением указано, что в рассматриваемом случае страхователь, предоставляя сведения по форме СЗВ-М тип "дополняющая", нарушил пятидневный срок после получения уведомления, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Налоговый орган в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив в соответствии со статьей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 14 по Алтайскому краю в качестве страхователя зарегистрирована в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края.

05.02.2018 Инспекцией по телекоммуникационным каналам связи представлены в Управление сведения по форме СЗВ-М с типом формы "исходная" в отношении имеющихся у нее застрахованных лиц (329) за январь 2018.

Форма сведений о застрахованных лицах СЗВ-М была принята частично в связи с чем в адрес страхователя унифицированным протоколом проверки отчетности от 05.02.2018 со статусом "Документ принят частично" направлено сообщение.

В дальнейшем при проведении проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27- ФЗ, Управлением выявлена ошибка в отношении 1 застрахованного лица - Козохиной Нины Александровны: Фамилия Имя Отчество застрахованного лица не соответствует номеру СНИЛС.

20.02.2018 Пенсионным фондом в адрес страхователя направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения по форме СЗВ-М тип "дополняющая" за январь 2018 года за 1 застрахованное лицо Инспекцией представлены в Управление ПФР в г. Барнауле по телекоммуникационным каналам связи 26.02.2018.

Данный факт зафиксирован актом от 28.05.2018 N 032S18180012834 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На акт камеральной проверки Инспекция направила возражения.

По итогам рассмотрения акта и иных материалов проверки, руководителем Управления 05.07.2018 принято решение N 032S19180012741 о привлечении Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 14 по Алтайскому краю к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за предоставление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в виде финансовых санкций в сумме 500 руб. (размер санкции исчислен Фондом исходя из численного состава застрахованных лиц, в отношении которых несвоевременно представлены сведения: 1 х 500 руб.) 03.08.2018 Инспекция обратилась с жалобой в Отделение ПФР по Алтайскому краю на решение N 032S19180012741. Однако жалоба страхователя оставлена без удовлетворения.

Полагая, что решение, принятое Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда России в г. Барнауле Алтайского края 05.07.2018 является незаконным, Инспекция обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворив требования, исходил из их обоснованности.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда соглашается на основании следующего.

В статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона N 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона N 167-ФЗ Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика, в том числе документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом, сведения о застрахованных лицах за период - январь 2018 года, по форме СЗВ-М (исходная) были поданы заявителем в Пенсионный фонд в электронном виде в пределах установленного срока, впоследствии за данный период представлена отчетность формы СЗВ-М (дополняющая), при этом как пояснил заявитель, Юрина Нина Александровна, являясь сотрудником Инспекции, 22.01.2018 обратилась к начальнику отдела кадров с заявлением о внесении изменений в анкетные данные в связи с изменением фамилии (заключение брака), при этом к заявлению были приложены копии паспортов ее и супруга, свидетельства о заключении брака. На основании Приказа начальника Инспекции от 23.01.2018 во все соответствующие документы в отношении Юриной Н.А. внесены изменения. СНИЛС работница заменила сама только в феврале 2018, при этом должностных лиц Инспекции (в январе) Юрина о факте того, что изменения анкетных данных в информационной системе персонифицированного учета ПФР (получение нового СНИЛС) она не производила, не уведомила. В то же время, с заявлением к Инспекции, как работодателю, о необходимости замены СНИЛС, она так же не обратилась. Вместе с этим, инспекция, внеся изменения во все документы в отношении данного застрахованного лица, в Пенсионный фонд подала сведения по форме СЗВ-М за январь уже с новой (измененной) фамилией своего работника.

Согласно доводам пенсионного фонда нарушение выразилось в представлении "сведении" по истечении пятидневного срока со дня направления в адрес Инспекции Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий в представленных сведениях, поскольку уведомление в адрес Инспекции направлено 05.02.2018, а сведения в адрес Управления от Инспекции поступили только 26.02.2018.

Между тем, Управлением не учтено следующее.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п (далее также - постановление N 83п) утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В корреспонденции с указанными положениями статей 15, 16 Закона N 27-ФЗ пунктом 41 ранее действовавшей Инструкции N 987н, предусматривалось, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

В письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" Пенсионный фонд Российской Федерации (далее также - ПФР) указал, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов виновности и противоправности деяния; формальный подход к наложению штрафа недопустим (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П); если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, можно не применять.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция N 766н в пункте 37 нормативно закрепила, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций.

Согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

В настоящем случае, из материалов дела следует, что 05.02.2018 Управлением получен от Инспекции отчет по форме СЗВ-М.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.01.2018 N 3-П утвержден "Порядок и условия направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователю форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно п. 6 данного Порядка, датой направления страхователю Форм в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи считается дата их отправки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес страхователя, зафиксированная в подтверждении даты отправки.

В данном случае УПФР в г. Барнауле уведомление вместе с протоколом проверки в адрес страхователя направило 05.02.2018, при этом согласно представленного Реестра документов (электронного оборота) "Страхователь: МРИ Федеральной налоговой службы N 14 по Алтайскому краю N 032-013-101801, УПФР: Управление ПФР в г. Барнауле (Центральный район)" усматривается, что Инспекция направила, а Фонд получил спорный отчет 05.02.2018, при этом в графе "Сведения" указано, что отчет принят (столбец 10).

Каких либо уведомлений, писем, извещений от Фонда в адрес Инспекции в этот день не направлялось (сведения, отметки отсутствуют).

Исходя из сведений Реестра, следует, что в соответствии с информационным обменом, в адрес Инспекции Управлением направлено письмо о выявленных ошибках 12.02.2018, однако, представитель Пенсионного фонда указал в заседании, что данное отправление не содержало текстового сообщения и доказательства его получения не отражены в Реестре, следовательно, заинтересованное лицо не настаивает на факте его получения Инспекцией.

Фактически из представленного документа (Реестра) следует, что 20.02.2018 страхователю направлено письмо (уведомление) Пенсионного фонда о необходимости устранить ошибки (несоответствия) между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда. Данное письмо получено Инспекцией 26.02.2018, что отражено в графе Реестра "Время получения" (столбец 2).

Сведения по форме СЗВ-М тип "дополняющая" за январь 2018 года за 1 застрахованное лицо Инспекцией представлены в Управление ПФР в г. Барнауле по телекоммуникационным каналам связи 26.02.2018.

Таким образом, учитывая приведенное выше правовое регулирование, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для привлечения учреждения к ответственности за вмененное правонарушение, поскольку в пятидневный срок исправило обнаруженные Управлением Пенсионного фонда ошибки, выразившиеся в не указании застрахованных лиц в первоначальном отчете, и устранило их посредством направления дополняющей формы СЗВ-М.

Абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения учреждения к ответственности.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд также полагает, что из буквального смысла статьи 15 закона N 27-ФЗ следует, что законодатель допускает как внесение в отчетность новых сведений (дополнение), так и изменений ранее включенных в отчет сведений (уточнение).

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется. В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы Пенсионного фонда в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате заинтересованным лицом, но от уплаты которой оно в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено, не подлежит распределению.

Руководствуясь статьей 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.02.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-17035/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Барнауле без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

Т.В. Павлюк

Судьи

С.В. Кривошеина О.А. Скачкова