Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2019 г. N 08АП-2785/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 июля 2019 г. N Ф04-2995/19 настоящее постановление оставлено без изменения

город Омск

25 апреля 2019 г.

Дело N А75-17854/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Грязниковой А.С., Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2785/2019) дачного некоммерческого товарищества "Берёзовка" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.01.2019 по делу N А75-17854/2018 (судья Фёдоров А.Е.), принятое по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Берёзовка" (ОГРН 1128601004619, ИНН 8601048668) к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района (ОГРН 1058600090196, ИНН 8601026093) о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании представителей:

от дачного некоммерческого товарищества "Берёзовка" - Макаров Владимир Николаевич по доверенности от 09.01.2019 сроком действия по 31.01.2021, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

дачное некоммерческое товарищество "Берёзовка" (далее - заявитель, ДНТ "Берёзовка", Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земель N 49 от 22.03.2018, оформленного письмом N 04-исх-4334/2018 от 10.10.2018, просит признать за дачным некоммерческим товариществом "Берёзовка" право на заключение нового договора аренды земельных участков общей площадью 17,29 га согласно приложению N 2, расположенных по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ханты- Мансийский р-н, в районе 11-13 км Автодороги "Югра" (г. Ханты-Мансийск - п. Талинка); категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; для ведения дачного хозяйства, а также обязать заключить в порядке пункта 1 части 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) новый договор аренды земель в отношении земельных участков общей площадью 17,29 га согласно приложению N 2, расположенных по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ханты-Мансийский р-н, в районе 11-13 км Автодороги "Югра" (г. Ханты-Мансийск - п. Талинка); категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; для ведения дачного хозяйства.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.01.2019 по делу N А75-17854/2018 в удовлетворении заявленных Товариществом требований отказано в полном объеме. Этим же решением на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 1 по ХМАО - Югре возложена обязанность возвратить ДНТ "Берёзовка" из федерального бюджета 15 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 12.11.2018 N 115.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Товарищество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель выразил несогласие с позицией суда первой инстанции, состоящей в том что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов (пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

По мнению Товарищества, суд первой инстанции неправомерно применил к отношениям сторон положения пункта 15 статьи 39.8 ЗК РФ, поскольку заключение сделки с ДНТ "Берёзовка" не подпадает под исключения из пункта 3 части 3 статьи 39.6 ЗК РФ, указанные в пунктах 13, 14 или 20 статьи 39.12. ЗК РФ, поэтому к правоотношениям сторон подлежат применению положения пункта 1 части 3 статьи 39.6 ЗК РФ о заключении нового договора аренды.

Департаментом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо не согласилось с доводами подателя апелляционной жалобы.

Товариществом представлены письменные возражения на отзыв, в которых заявитель отклонил доводы Департамента.

Департамент, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя указанного лица в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Товарищества поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, возражения на отзыв, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между департаментом и ДНТ "Берёзовка" был заключен договор аренды земель от 22.03.2018 N 49 (далее - договор), в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимаетв пользование на условиях аренды земельные участки согласно приложению N 2, общей площадью 17,29 га, расположенные по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ханты-Мансийский район, в районе 11-13 км автодороги "Югра" (г. Ханты-Мансийск - п. Талинка); категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование земельных участков: для ведения дачного хозяйства.

Указанный договор был заключен сроком до 18.10.2018 (пункт 1.2 договора).

17.09.2018 ДНТ "Берёзовка" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района с заявлением N 3201 от 17.09.2018 о продлении договора аренды земель.

Письмом N 04-исх-4334/2018 от 10.10.2018 департамент в продлении указанного договора аренды без проведения торгов отказал.

Заявитель, не согласившись с отказом в продлении договора аренды, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

23.01.2019 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АК РФ имеющиеся в материалах деле документы, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого отказа законодательству и нарушении этим отказом прав и законных интересов Товарищества.

Отказывая в удовлетворении требования ДНТ "Берёзовка", суд первой инстанции к выводу о том, что Депратамент не имел правовых оснований для заключения с Товариществом договора аренды земельных участков без проведения торгов на новый срок, поскольку в данном случае отсутствовало условие, предусмотренное подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку не имелось оснований, установленных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, так как реализовать свое право на получение земельного участка путем продления срока действия договора аренды без торгов решило само Товарищество, а не конкретные граждане - члены некоммерческой организации, как это установлено частью 3 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, поддерживает указанный вывод суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что в данному случае имеются основания для предоставления земельного участка без проведения торгов на основании пункта 1 части 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая что ранее земельный участок был юридическому лицу в аренду без проведения торгов. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения садоводства, суд первой инстанции правильно исходил из того, что нормы ЗК РФ подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ установлено, что земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Пунктом 3 статьи 39.6 названного Кодекса установлено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса определены условия реализации такого права, при наличии в совокупности которых, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях, а именно: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

Поскольку реализовать свое право на получение земельного участка путем продления срока действия договора аренды без торгов решило само Товарищество, а не конкретные граждане - члены некоммерческой организации, вышеуказанная норма не применима к рассматриваемым отношениям. Условие, предусмотренное подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, при котором допускается заключение нового договора аренды, отсутствует.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал Товариществу в удовлетворении его требований.

Правомерность выводов суда первой и апелляционной инстанции подтверждается судебной практикой по аналогичному спору, сформированной Верховным Судом Российской Федерации (см. определение от 06.03.2019 N 302-ЭС19-167).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.01.2019 по делу N А75-17854/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить дачному некоммерческому товариществу "Берёзовка" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением N 869477 от 18.02.2019 государственную пошлину 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

А.С. Грязникова Н.Е. Иванова