Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2019 г. N 15АП-2431/19

город Ростов-на-Дону

22 апреля 2019 г.

дело N А32-41611/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии представителя заявителя Берегового В.П. по доверенности от 05.10.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2018 по делу N А32-41611/2018 (судья Семушин А.В.) по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани к заинтересованным лицам департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказов

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Кубаньэнерго" (далее - заявитель, общество, ПАО "Кубаньэнерго") обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) о признании незаконным отказы в предоставлении муниципальной услуги администрацией муниципального образования город Краснодар от 24.07.2018 N 17349/26, от 19.07.2018 N 17061/26, от 24.07.2018 N 17348/26, от 24.07.2018 N 17362/26, от 07.08.2018 N 18510/26, от 24.07.2018 N 17363/26, от 05.08.2018 N 18247/26, от 24.07.2018 N 17329/26, от 19.07.2018 N 17063/26, от 06.08.2018 N 18255/26, от 24.07.2018 N17330/26, от 24.07.2018 N 17360/26, от 24.07.2018 N 17366/26, от 24.07.2018 N 17368/26, от 28.08.2018 N 20374/26, о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0000000:14668, 23:43:0000000:15359, 23:43:0000000:15362, 23:43:0102010:1151, 23:43:0000000:14636, 23:43:0102011:48, 23:43:0131087:168, 23:43:0132090:174, 23:43:0417009:139, 23:43:0424001:407, 23:43:0423007:567, 23:43:0433002:2167, 23:43:0433009:1920, 23:43:0434065:7, 23:43:0101009:6 для эксплуатации объектов электроэнергетики и обязании заключить договоры аренды на данные земельные участки.

Определением суда от 14.11.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована несогласием с выводами суда первой инстанции об отсутствии необходимости заключения договора аренды, а также о нарушении порядка подачи заявления через МФЦ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, заинтересованные лица явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв в течение дня до 17 час. 50 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с письмами от 21.05.2018 N N КЭ/009/812, КЭ/009/831, КЭ/009/810, КЭ/009/82, КЭ/009/829, КЭ/009/816, КЭ/009/807, КЭ/009/814, КЭ/009/813, КЭ/009/836, КЭ/009/834, КЭ/009/815, КЭ/009/837, от 22.05.2018 N КЭ/009/843 ПАО "Кубаньэнерго" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков на территории муниципального образования город Краснодар на основании договора аренды без проведения процедуры торгов.

В обоснование заявления указано, что на основании под. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ ПАО "Кубаньэнерго" имеет право получения в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0000000:14668 площадью 52 кв.м., 23:43:0000000:15359 площадью 99 кв.м., 23:43:0000000:15362, площадью 30 кв.м., 23:43:0102010:1151 площадью 12 кв.м., 23:43:0000000:14636 площадью 15 кв.м., 23:43:0102011:48 площадью 12 кв.м, 23:43:0131087:168 площадью 7 кв.м., 23:43:0132090:174 площадью 21 кв.м., 23:43:0417009:139, площадью 10 кв.м., 23:43:0424001:407 площадью 9 кв.м., 23:43:0423007:567 площадью 18 кв.м., 23:43:0433002:2167 площадью 10 кв.м.., 23:43:0433009:1920 площадью 9 кв.м., 23:43:0434065:7 площадью 10 кв.м., 23:43:0101009:6 площадью 15 кв.м. для размещения объектов электросетевого комплекса, эксплуатации и обслуживания электросетевых комплексов:

- 6/10 кВ (КТТП СК-10-781 ТМ 180 кВа, КТПП СК-10-789 ТМ 400 кВа, КТП СК10-616 с ТМ 100 кВа, КТП СК-10-787 ТМ 160 кВа, КТП СК-10-739 с ТМ 25 к Ва);

- 6/10 кВ (КТП-ВЦ-7-587 ТМ 100 кВа, КТП-ВЦ-7-706 с ТМ 250 кВа, КТП-СЭЩК (ВВ)-400/10/0,4 Кв вц-7-834, КТП-10/0,4 ВЦ-7-974 С ТМ-160/10;

- 6/10 кВ (КТП СК-2-721 ТМ 100 кВа, КТП (ВВ)-630/10/0,4 кВ СК-9-700;

- 6/10 кВ (КТП ВЦ 7-822 ТМ 100 кВа); - 6/10 кВ (КТП-ЕЛ-2-802);

- 6/10 кВ (КТП ВЦ 7-584 ТМ 50); - 6/10 кВ (КТП-630/10/0,4 кВ ЕЛ-5-816);

- 6/10 кВ (КТПК-250/10/0,4 (в габаритах КТПК-630);

- 6/10 кВ (ТП АГР7-135 с ТМ 250 кВа);

- 6/10 кВ (КТП СК-2-722 ТМ 100 кВа);

- 6/10 кВ (КТПП ХЛ-11-765 ТМ 250 кВа, КТП ХЛ-11-764 ТМ 50 кВа);

- 6/10 кВ (КТП СК-11-768 ТМ 100 кВа);

- 6/10 кВ (КТП СК-11-771 ТМ 60 кВа);

- 6/10 кВ (КТП СК-9-707 с ТМ 100 кВа);

- 6/10 кВ (КТП-СЭЩ-100/10/0,4 кВ ВЦ-7-562).

Вместе с тем, администрация письмами от 24.07.2018 N 17349/26, от 19.07.2018 N 17061/26, от 24.07.2018 N 17348/26, от 24.07.2018 N 17362/26, от 07.08.2018 N 18510/26, от 24.07.2018 N 17363/26, от 05.08.2018 N 18247/26, от 24.07.2018 N 17329/26, от 19.07.2018 N 17063/26, от 06.08.2018 N 18255/26, от 24.07.2018 N17330/26, от 24.07.2018 N 17360/26, от 24.07.2018 N 17366/26, от 24.07.2018 N 17368/26, от 28.08.2018 N 20374/26 отказала в предоставлении муниципальной услуги ПАО "Кубаньэнерго".

Заявитель, полая, что отказ администрации в предоставлении указанных земельных участков в аренду является незаконным и необоснованным, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 ЗК РФ.

В обеспечение реализации указанного выше принципа земельного законодательства под. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Для предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, гражданин или юридическое лицо подает в уполномоченный орган заявление о предоставление земельного участка, в соответствии с требованиями п. 1 - 2 ст. 39.17 ЗК РФ. В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах, его подписание и направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

При этом ст. 39.8 ЗК РФ предусмотрены особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и, в том числе, срок договора аренды, который для случая предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них составляет 49 лет (под. 17 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ). В обжалуемом отказе администрация указывает, что под. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено строительство объекта на предоставляемом земельном участке, а согласно актам осмотра земельных участков от 15.06.2018 N 1398, от 09.06.2018 N 1320, от 15.06.2018 N 1338, от 14.06.2018 N 1318, от 21.06.2018 N 2018, от 09.06.2018 N 1319, от 20.06.2018 N 1356, от 09.06.2018 N 1324, от 12.06.2018 N 1323, от 18.06.2018 N 1341, от 21.06.2018 N 1359, от 20.06.2018 N 1358, от 20.06.2018 N 1375, от 15.06.2018 N 1339 на испрашиваемых земельном участке расположены трансформаторные подстанции, которые не являются объектами недвижимого имущества и не относятся к объектам капитального строительства, также к заявлению ПАО "Кубаньэнерго", подписанному исполняющим обязанности заместителя генерального директора по корпоративному управлению Хазиковой З.И. не была приложена доверенность, подтверждающая право Хазиковой З.И. на подписание вышеуказанного заявления.

Судом первой инстанции установлено, что на указанных земельных участках располагаются следующие объекты электросетевого комплекса:

- земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:14668 площадью 52 кв.м. занят объектами электросетевого комплекса 6/10 кВ (КТТП СК-10-781 ТМ 180 кВа, КТПП СК-10-789 ТМ 400 кВа, КТП СК-10-616 с ТМ 100 кВа, КТП СК-10-787 ТМ 160 кВа, КТП СК-10-739 с ТМ 25 к Ва);

- земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:15359 площадью 99 кв.м., занят объектом электросетевого хозяйства 6/10 кВ (КТП-ВЦ-7-587 ТМ 100 кВа, КТП-ВЦ-7-706 с ТМ 250 кВа, КТП-СЭЩ-К (ВВ)-400/10/0,4 Кв вц-7-834, КТП-10/0,4 ВЦ-7-974 С ТМ-160/10;

- земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:15362, площадью 30 кв.м. занят объектами электросетевого комплекса 6/10 кВ (КТП СК-2-721 ТМ 100 кВа, КТП (ВВ)-630/10/0,4 кВ СК-9-700, которые не являются объектами недвижимого имущества;

- земельный участок с кадастровым номером 23:43:0102010:1151 площадью 12 кв.м. занят объектами электросетевого комплекса 6/10 кВ (КТП ВЦ 7-822 ТМ 100 кВа);

- земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:14636 площадью 15 кв.м. занят объектами электросетевого комплекса 6/10 кВ (КТП-ЕЛ-2-802);

- земельный участок с кадастровым номером 23:43:0102011:48 площадью 12 кв.м. занят объектами электросетевого комплекса 6/10 кВ (КТП ВЦ 7-584 ТМ 50);

- земельный участок с кадастровым номером 23:43:0131087:168 площадью 7 кв.м. занят объектами электросетевого комплекса 6/10 кВ (КТП-630/10/0,4 кВ ЕЛ-5- 816);

- земельный участок с кадастровым номером 23:43:0132090:174 площадью 21 кв.м. занят объектами электросетевого комплекса 6/10 кВ (КТПК-250/10/0,4 (в габаритах КТПК-630);

- земельный участок с кадастровым номером 23:43:0417009:139, площадью 10 кв.м. занят объектами электросетевого комплекса 6/10 кВ (ТП АГР7-135 с ТМ 250 кВа);

- земельный участок с кадастровым номером 23:43:0424001:407 площадью 9 кв.м. занят объектами электросетевого комплекса 6/10 кВ (КТП СК-2-722 ТМ 100 кВа);

- земельный участок с кадастровым номером 23:43:0423007:567 площадью 18 кв.м. занят объектами электросетевого комплекса 6/10 кВ (КТПП ХЛ-11-765 ТМ 250 кВа, КТП ХЛ-11-764 ТМ 50 кВа).

В силу ст. 134 ГК РФ если разнородные вещи образуют одно целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Сооружение может представлять собой единый объект, состоящий из разнородных вещей, образующих единое целое, объединенное общим функциональным назначением. Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов (ОК 013-94), утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 N 359, объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений. В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы Земельного кодекса Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, вступившим в силу 01.03.2015, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 5 указанного Перечня к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Трансформаторные подстанции, являющиеся предметом спора, являются подстанциями киоскового типа (далее КТП) наружной установки для кабельных и воздушных сетей, предназначенные для приема, транзита, преобразования и распределения электрической энергии трехфазного переменного тока напряжением 6- 10/0,4 кВ частотой 50 Гц. КТП используются для электроснабжения объектов промышленности, сельского хозяйства, коммунальных потребителей и небольших населенных пунктов, объектов строительства, горно-перерабатывающих, нефтегазодобывающих предприятий и других объектов.

Таким образом, объекты, включенные в Перечень, обладают определенными признаками, послужившими основанием для возможности размещения их на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Следует отметить, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в рамках реализации положений главы V.6 ЗК РФ осуществляется в частности бесплатно.

Таким образом, в виду наличия особого порядка, в рассматриваемом случае не подлежат применению нормы Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления земельных участков в аренду.

В силу приведенных выше норм действующего законодательства суд пришел к выводу, что для размещения объектов электросетевого комплекса мощностью до 35 кВ заключение договора аренды не требуется, заявитель имеет право на заключение договора на размещение объектов электросетевого комплекса без заключения договора аренды земельных участков. На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предоставление в аренду земельных участков для размещения трансформаторных подстанций до 35 кВ не требуется.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что оспариваемые обществом отказы ввиду вышеизложенных положений не нарушают прав и законных интересов заявителя, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд первой инстанции также согласился с доводами администрации о том, что лицо, которое сдало документы, не подписывало документы, а на лицо, подписавшее документы, имелась только доверенность, но в приложенных материалах отсутствовала копия паспорта, что противоречит административному регламенту Краснодарского края "Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов", которым установлено следующее.

Согласно под. 2 п. 15 административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов" для получения муниципальной услуги заявителем предоставляются следующие документы: "2) документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), либо личность представителя заявителя".

Суд указал, что спорные документы не могли быть приняты в многофункциональном центре, так как лицо, подписавшее заявление о предоставлении в аренду земельного участка (Хазикова З.И.), фактически не обращалось с заявлением через МФЦ, а у лица, подавшего заявление (Берегового В.П.), не было доверенности от Хазиковой З.И. на обращение с такого рода заявлениями. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки указанного вывода суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен. Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции. Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2018 по делу N А32-41611/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Т.Г. Гуденица М.В. Соловьева