Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2019 г. N 17АП-3061/19

г. Пермь

23 апреля 2019 г.

Дело N А60-56104/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой М. А.,

судей Дюкина В.Ю., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Балдиной А.С.,

при участии:

от заявителя - Матвеева Р.П., доверенность от 11.01.2019, паспорт;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Первая Гильдия",

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 января 2019 года

по делу N А60-56104/2018,

принятое судьей Смагиным К.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Первая Гильдия" (ОГРН 1096672008311, ИНН 6672295444)

к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области

о признании недействительным решения государственного органа,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Первая Гильдия (далее - "ООО "Первая Гильдия", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов лесного участка с кадастровым номером 66:59:0000000:5674, площадью 4,1 га, расположенного в Сысертском лесничестве Полевское участковое лесничество Полевской участок кварталы 158 (части выделов 28, 34), 159 (части выделов 3, 9, 13, 15, 16, 19-21, 25) для осуществления рекреационной деятельности, выраженного в письме от 22.08.2018 N 24-09-16/7012. В качестве последствий признания отказа незаконным, заявитель просит обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения путем принятия в тридцатидневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу решения о предоставлении испрашиваемого лесного участка с кадастровым номером 66:59:0000000:5674, площадью 4,1 га, в аренду без проведения торгов для осуществления рекреационной деятельности, а также подготовки и направления проекта договора аренды.

В ходе судебного разбирательства от заявителя поступило ходатайство об уточнении основания требований с приложенными копиями поименованных документов: решение и определение Полевского городского суда Свердловской области, решение исполкома, письмо от 24.06.2002, справка от 28.11.2018, заключение специалиста. Ходатайство об уточнении основания требований принято судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.01.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель, ООО "Первая Гильдия", обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что судом не исследованы все представленные истцом доказательства в обоснование испрашиваемой площади испрашиваемого в аренду земельного участка. Согласно заключению кадастрового инженера Солодниковой О.В. "Дом рыбака" (охотничье-рыболовная база) выстроена в 1969 г., на выделенном земельном участке площадью 6,7 га. в районе Глубочинского пруда, с функционированием в рекреационных целях. С 1968 года база функционирует со всем земельным участком, на котором она расположена, земельный участок неделимый, овраг, расположенный на земельном участке изначально был искусственно заводнен для разведения рыбы, кроме того на земельном участке проводился сев кормовых культур, соревнования по рыболовству и ружейной стрельбе. Указывает, что на сегодняшний день этот конкретный комплекс зданий является рыболовной базой, с сохраненными функциями - ведется рекреационная деятельность для удовлетворения потребностей населения в отдыхе и туризме: рекреационное рыболовство, осуществляемое с целью отдыха, восстановления сил и удовольствия. Передача Обществу с ограниченной ответственностью "Первая гильдия" в аренду лесного земельного участка с кадастровым номером 66:59:0000000:5674 без проведения торгов возможна.

Кроме того, образование земельного (лесного) участка непосредственно под объектами недвижимости и его дальнейшее предоставление в пользование без предоставления иной необходимой для эксплуатации охотничье-рыболовной базы "Дом рыбака" территории повлечет невозможность использования данных объектов недвижимости по их целевому назначению, а также к возникновению чересполосицы и изломанности границ земельных участков (будет образовано несколько земельных участков небольшой площади, не имеющих общих границ), что противоречит пунктам 4 и 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Обращает внимание, что в обоснование этих фактов истцом было указано в судебном заседании, что площадь части земельного (лесного) участка с кадастровым номером 66:590000000:5674 4,1 га, соответствует нормам отвода, установленным в соответствии с действовавшими в момент застройки СНиП. Нормы проектирования (утверждены Госкомстроем СССР 16.07.1965).

Согласно представленной истцом проектной документации объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности, находятся в границах части земельного (лесного) участка площадью 4,1 га, расположенного в Сысерстком лесничестве Полевское участковое лесничество Полевской участок квартал 158 (части выделов 28, 34) и квартал 159 (части выделов 3, 9, 13, 15, 16, 19-21, 25) и прочно связаны с земельным участком с КН 66:59:0000000:5674. Изначально решением Горисполкома от 27 июля 1965 года за N 350, земельный участок, площадью 6,7 га, был выделен под строительство охотничье-рыболовной базы "Дом рыбака" на берегу Глубочинского пруда, расположенного в г. Полевском. На данном земельном участке в 1969 году был построен комплекс зданий, который на сегодняшний день является рыболовной базой с предоставлением рекреационных услуг. В овраге, расположенном на данном земельном участке, был изготовлен каскадный бассейн для изготовления подкормочных комплексов, выращивания рыбы, в целях рекреационного рыболовства. С 1968 года так сложилось, что рыболовная база используется с этим заводненным оврагом, и, который, конструктивно связан с этими зданиями. Кроме того, земельный участок используется для проведения биотехнических мероприятий при проведении сева кормовых культур.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Иные лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом. В силу ст.ст. 156, 266 АПК РФ неявка лиц не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, общество "Первая Гильдия" является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных в Свердловской области, г. Полевской, 158 квартал Полевского лесничества: баня, общей площадью 44,3 кв.м, литер Б, этажность 1, кадастровый номер 66-66-21/019/2012-265 (свидетельство 66 АЕ N 395296 от 07.06.2012); дом рыбака, общей площадью 72,3 кв.м, литер А, этажность, 1, кадастровый номер 66-66-21/019/2012-266 (свидетельство 66 АЕ N 395297 от 07.06.2012); коровник, общей площадью 21,1 кв.м, литер В, этажность 1, кадастровый номер 66-66-21/019/2012-267 (свидетельство 66 АЕ N 395298 от 07.06.2012).

Указанные объекты расположены на лесном участке площадью 4,1 га (в том числе: лесных земель покрытых и непокрытых лесом - 3,34 га, нелесных земель (сенокосы, посеки, автомобильная дорога пожарная) - 0,76 га), который расположен на территории Полевского городского округа Свердловской области.

Общество "Первая Гильдия" 09.08.2018 обратилось в Департамент лесного хозяйства Свердловской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов лесного участка, расположенного в Сысерстком лесничестве Полевское участковое лесничество Полевской участок квартал 158 (части выделов 28, 34) и квартал 159 (части выделов 3,9, 13, 15, 16, 19-21, 25), общей площадью 4,1 га для осуществления рекреационной деятельности.

Письмом от 22.08.2018 N 24-09-16/7012 заинтересованное лицо отказало в предоставлении в аренду без проведения торгов лесного участка, сославшись на то, что испрашиваемая площадь участка существенно превышает площадь объектов недвижимости, расположенных на нем.

Полагая отказ Департамента лесного хозяйства Свердловской области незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, суд исходил из отсутствия материально-правовых оснований для признания оспариваемого отказа не соответствующим закону.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

В соответствии правилами ч. 1 ст. 73.1 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления) (ч. 3 указанной статьи).

Как указано в ч. 4 ст. 71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность мотивирован заинтересованным лицом тем, что испрашиваемая площадь (4,1 га) значительно превышает общую площадь принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимости (137,7 кв.м).

Из положений подпунктов 14, 25 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 11.9 указанного Кодекса предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Материалами дела подтверждается принадлежность заявителю на праве собственности трех объектов недвижимости (баня, дом рыбака, коровник) общей площадью 137,7 кв.м, испрашиваемый земельный участок, площадью 41000 кв.м расположен на землях лесного фонда, разрешенное использование - для ведения лесного хозяйства.

Согласно выводам специалиста ООО "Кадастровый инженер Солодникова и партнеры", изложенным в заключении, имеется возможность предоставления лесного участка без проведения торгов под комплекс зданий - рыболовной базы, с сохранением функций рекреационной деятельности, учтено, что изначально участок был выделен под строительство "Дом рыбака".

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, принимая во внимание правовый подход, сформулированный в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, согласно которому площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества, учитывая, что заявитель как собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на заключение договора аренды участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ему объектов, при этом общая площадь трех объектов недвижимости составляет 137,7 кв.м, тогда как площадь испрашиваемого в аренду лесного участка составляет 4,1 га, суд первой инстанции пришел к правильным выводам об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа не соответствующим закону, поскольку заявитель не обосновал площадь испрашиваемого в аренду лесного земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости представления в аренду лесного участка площадью 4,1 га, мотивированные заключением специалиста ООО "Кадастровый инженер Солодникова и партнеры", решением Горисполкома от 27 июля 1965 года за N 350 о выделении земельного участка площадью 6,7 га под строительство охотничье-рыболовной базы "Дом рыбака" на берегу Глубочинского пруда, расположенного в г. Полевском, возведением на этом земельном участке в 1969 году комплекса зданий, который на сегодняшний день является рыболовной базой с предоставлением рекреационных услуг, изготовлении в овраге, расположенном на данном земельном участке, каскадного бассейна для изготовления подкормочных комплексов, выращивания рыбы, в целях рекреационного рыболовства, рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены в силу следующего.

В соответствии с подп. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ земельного законодательство основано на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления от 25.01.2013 N 13), по смыслу статей 552 ГК РФ, 35 ЗК РФ и статьи 25.5 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

В силу положений ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Полевского городского суда Свердловской области от 21.12.2011 с учетом определения от 30.03.2012 за Козиным А.И. признано право собственности на нежилые здания "Дом рыбака", состоящие из зданий: "Дом рыбака", "Баня", "Коровник". При этом согласно кадастровым паспортам кровник и баня возведены не в 1968 году, как указывает заявитель, а в 2006 году.

Помимо решения исполнительного комитета Полевского городского совета депутатов трудящихся от 16.01.1968 года N 18 об отводе земельного участка площадью 6,7 га для строительства спортивной охотничье-рыболовной базы в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, свидетельствующие о предоставлении земельного участка лицу, которое владело объектами недвижимости на праве собственности.

Учитывая то обстоятельство, что заявитель не доказал принадлежность ему на праве собственности имущественного комплекса недвижимости, которым в силу ст. 133.1 ГК РФ признается совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, отсутствуют доказательства предоставления земельного участка на каком-либо вещном праве продавцу объектов недвижимости, доводы апеллянта о необходимости испрашиваемого земельного участка для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости - охотничье-рыболовной базы "Дом рыбака" представляется не обоснованными.

В отсутствие обоснования площади испрашиваемого в аренду лесного участка отказ в представлении лесного участка площадью 4,1 га является правомерным, при этом в судебном заседании представитель заявителя указал на наличие материально-правового интереса в получении в аренду исключительно лесного участка площадью 4,1 га.

При названных обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 января 2019 года по делу N А60-56104/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

М.А. Полякова

Судьи

В.Ю. Дюкин Ю.В. Скромова