Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2019 г. N 07АП-2458/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 июля 2019 г. N Ф04-3281/19 настоящее постановление оставлено без изменения

город Томск

23 апреля 2019 г.

Дело N А45-30854/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Стасюк Т.Е.,
судей		Киреевой О.Ю.,
		Павловой Ю.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косачёвой О.С., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (N 07АП-2458/2019) на решение от 28.01.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Голубева Ю.Н.) по делу N А45-30854/2018 по иску Войсковой части 3287 (ОГРН 1025403910861), г. Новосибирск, к Мэрии города Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (ОГРН 1025402451470), г. Новосибирск, о понуждении принять недвижимое имущество в муниципальную собственность.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области; 2) Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, 3) Бахмина Асоль Владимировна, г. Новосибирск.

В судебном заседании приняли участие:

от истца: Черкашин Д.Л. по доверенности от 25.01.2019, удостоверение,

от третьего лица - Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации: Черкашин Д.Л. по доверенности от 20.12.2018 и 12 04.2019, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

войсковая часть 3287 обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к Мэрии города Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественных отношений об обязании принять по акту приёма-передачи в муниципальную собственность следующее имущество:

* жилая квартира, общей площадью 17,7 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, квартира 1, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 190976 (кадастровый номер 54:35:041285:72);

* жилая комната, общей площадью 15,8 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, комната 2, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 190979 (кадастровый номер 54:35:041285:73);

* жилая комната, общей площадью 20,5 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, комната 4, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 190978 (кадастровый номер 54:35:041285:75);

* жилая комната, общей площадью 20,8 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, комната 5, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 190977 (кадастровый номер 54:35:041285:76);

- жилая комната, общей площадью 15,5 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 6, свидетельство о государственной регистрации нрава от 24.08.2015 года АЖ 190980 (кадастровый номер 54:35:041285:77);

* жилая комната, общей площадью 14,6 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 7, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 190981 (кадастровый номер 54:35:041285:78);

* жилая комната, общей площадью 10,5 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 8, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 190982 (кадастровый номер 54:35:041285:79);

* жилая комната, общей площадью 8,8 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 9, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 190983 (кадастровый номер 54:35:041285:80);

* жилая комната, общей площадью 26,4 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 10, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 190984 (кадастровый номер 54:35:041285:81);

* жилая комната, общей площадью 21,4 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, /дом 81, помещение 11, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 198469 (кадастровый номер 54:35:041285:82);

* жилая комната, общей площадью 15,9 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 12, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 198470 (кадастровый номер 54:35:041285:83);

* жилая комната, общей площадью 16,2 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 13, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 198462 (кадастровый номер 54:35:041285:84);

* жилая комната, общей площадью 12,7 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 14, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 198463 (кадастровый номер 54:35:041285:85);

* жилая комната, общей площадью 27,6 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 15, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 198464 (кадастровый номер 54:35:041285:86);

* жилое помещение, общей площадью 10,1 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 16, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 198465 (кадастровый номер 54:35:041285:87);

* жилая комната, общей площадью 17,6 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 17, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 198466 (кадастровый номер 54:35:041285:88);

* жилая комната, общей площадью 15,8 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 18, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 198467 (кадастровый номер 54:35:041285:89);

* жилая комната, общей площадью 16,4 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 19, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.015 года АЖ 198468 (кадастровый номер 54:35:041285:90);

* жилое помещение, общей площадью 20,2 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 20, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 199251 (кадастровый номер 54:35:041285:91);

* жилое помещение, общей площадью 24,9 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 21, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 199252 (кадастровый номер 54:35:041285:92);

* жилая комната, общей площадью 16,3 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 22, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 199254 (кадастровый номер 54:35:041285:93);

* жилое помещение, общей площадью 15,7 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 23, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 190796 (кадастровый номер 54:35:041285:94);

* жилая комната, общей площадью 15 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 24, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 199189 (кадастровый номер 54:35:041285:95);

* жилая комната, общей площадью 20,9 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 25, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 190798 (кадастровый номер 54:35:041285:96);

* жилая комната, общей площадью 20,2 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 26, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 190797 (кадастровый номер 54:35:041285:97);

* жилая комната, общей площадью 15,8 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 27, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 199253 (кадастровый номер 54:35:041285:98);

* жилая комната, общей площадью 18,1 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 28, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 199255 (кадастровый помер 54:35:041285:99);

* жилое помещение, общей площадью 18,1 кв.м., по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 29, свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 года АЖ 190217 (кадастровый номер 54:35:041285:100).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.01.2019 иск удовлетворен, на мэрию города Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска возложена обязанность принять по акту приёма-передачи в муниципальную собственность указанное выше имущество.

Не согласившись с указанным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске в полном объеме.

В обоснование к отмене решения арбитражного суда апеллянт указывает на неполное установление обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам. Апеллянт ссылается на то, что судом не дана оценка доводу ответчика об отсутствии волеизъявления органа местного самоуправления на принятие имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность; общее текущее состояние несущих и ограждающих конструкций здания общежития по ул. Б. Хмельницкого, 81, согласно заключению о техническом состоянии от 08.12.2009, оценивается как аварийное, инженерное обеспечение здания находится в аварийном состоянии, имеются грубые нарушения строительных норм и правил. Здание общежития находится в состоянии, грозящем обрушением. Техническое состояние здания исключает возможность его использования в качестве объекта муниципального жилищного фонда. Здание общежития не заселено, принятие его в муниципальную собственность нецелесообразно.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее доводов, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что согласно подготовленному для передачи в муниципальную собственность техническому отчету по обследованию строительных конструкций от 2016 года здания износ составляет 46 % и в целом элементы строительных конструкций находятся в работоспособном состоянии; истец также отмечает, что возражая против представленного истцом технического отчета, и ссылаясь на технический отчет 2009 года, ответчик ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы не заявил.

Представитель истца и третьего лица - Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил отказать ответчику в удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, несмотря на надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Заслушав представителя истца и третьего лица - Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалуемое решение суда, суд апелляционной инстанции считает, что основания для его отмены отсутствуют. Выводы суда основаны на следующем.

Как следует из материалов дела, имущество, о передаче которого в муниципальную собственность просит истец, находится в собственности Российской Федерации.

Жилые помещения в здании по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, закреплены на праве оперативного управления за войсковой частью 3287 на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области от 18.11.2008 N 1377-р (в редакции распоряжений от 19.03.2004 N 333-р, от 22.06.2015 N 375-р, от 17.04.2015 N 228-р).

Истец дважды обращался в ТУ Росимущества с просьбой понудить департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска принять вышеуказанное имущество - в 2016 и в 2017 годах, однако получил отказы в приеме ввиду того, что имущество находится в неудовлетворительном состоянии, что усматривается из писем от 21.12.2016 N 31/07/15780; от 20.31.08.2017 N 31/07/09586 и от 20.06.2018 N31/07/06669).

На основании распоряжения Департамента строительства Росгвардии от 23.04.2018 N 22/1556 принято решение о передаче жилых помещений в муниципальную собственность города Новосибирска, о чем ответчик был уведомлен письмом от 23.05.2018 N753/24-609.

Так как данные объекты недвижимости принадлежат на праве оперативного управления восковой части 3287 и имеется согласие Департамента строительства Росгвардии, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд, ссылаясь на уклонение ответчика от передачи ему данного имущества.

Суд первой инстанции принимая решение об удовлетворении иска, исходил из того, что объекты, о передаче которых в муниципальную собственность заявлено истцом, подлежали разграничению и передаче в муниципальную собственность на основании Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, обязанность принять объекты жилого фонда в муниципальную собственность возложена на муниципальное образование в силу закона.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции по существу рассматриваемого спора верными.

На основании Постановления Верховного Совета народных депутатов Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" государственная собственность в Российской Федерации была разграничена на федеральную, государственную собственность республик и муниципальную собственность.

Согласно приложению N 3 к названному Постановлению объекты жилого фонда подлежали передаче из федеральной в муниципальную собственность.

В соответствии с изложенным вывод суда первой инстанции о том, что обязанность принятия объектов жилого фонда в муниципальную собственность возложена на муниципальное образование в силу закона, является обоснованным.

Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, согласно которой в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Установлено, что передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2016 N 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации" Росгвардия является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом войск национальной гвардии и организаций, находящихся в ведении Росгвардии.

Согласно пункту 67 раздела 2 Положения о Росгвардии, утвержденного Указом Президента РФ от 30.09.2016 N 510, Росгвардия осуществляет в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества войск национальной гвардии, а также федерального имущества, переданного организациям, находящимся в ведении Росгвардии.

Приказом Росгвардии от 29.11.2016 N 391 утверждено Положение о Департаменте строительства Росгвардии, согласно пункту 1 раздела 1 и подпунктам 12, 59, 75 пункта 9 раздела 3 которого полномочия собственника имущества Росгвардии осуществляет Департамент строительства Росгвардии.

Таким образом, материалами дела подтверждено право истца на обращение с настоящим иском, поскольку истец, владеющий объектами жилого фонда на вещном праве, предварительно получил согласие на передачу в муниципальную собственность спорных объектов у уполномоченного лица - Департамента строительства Росгвардии.

Решение о передаче имущества в муниципальную собственность принято надлежащим лицом, представляющим интересы собственника.

Материалами дела подтверждается, принадлежность спорных объектов недвижимости на праве собственности Российская Федерация, а также их нахождение в границах муниципального образования "город Новосибирск".

Так как, спорные объекты, подлежащие передаче из федеральной собственности в муниципальную, относятся к объектам жилищного фонда и объектам инженерной инфраструктуры, упомянутым в приложении N 3 к Постановлению N 3020-1, и обязанность принятия указанных объектов в муниципальную собственность возложена на муниципальное образование в силу закона.

Применение судом первой инстанции в рассматриваемом случае правовой позиции, изложенной в пункте 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", является обоснованным.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе относительно права муниципального образования отказаться от приема в муниципальную собственность объектов жилого фонда, передаваемых на основании указанных выше нормативных актов, подлежат отклонению, поскольку обязанность принять объекты в муниципальную собственность в данном случае предусмотрена законом. По тем же основаниям суд апелляционной инстанции отклоняет доводы ответчика о нецелесообразности приема объектов в муниципальную собственность.

Также подлежит отклонению довод апеллянта о ненадлежащем состоянии передаваемых объектов, основанный на заключении ООО "Архстройпроект" N 10-2018 от 2009 года, поскольку данный довод опровергается представленным в материалы дела техническим отчетом ООО СК "Капитал Групп", составленным 18.10.2016.

Суд апелляционной инстанции считает довод отзыва на апелляционную жалобу о том, что ответчик не воспользовался своим правом на обращение к суду с ходатайством о назначении по делу судебной экспертизы, не представил иных достоверных доказательств нахождения имущества в аварийном состоянии.

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении иска.

Поскольку, приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового обоснования и документального подтверждения, они не могут являться основанием к отмене судебного акта.

В соответствии с изложенным суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы права, подлежащие применению.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.01.2019 по делу N А45-30854/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

Т.Е. Стасюк

Судьи

О.Ю. Киреева Ю.И. Павлова