Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2019 г. N 17АП-3232/19

г. Пермь

22 апреля 2019 г.

Дело N А50-32836/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 апреля 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Карпушина Александра Николаевича (ОГРНИП 305590819400029, ИНН 590806116354): Пухарев А.Ю. по доверенности от 05.06.2017;

от заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН 1115902013061, ИНН 5902293820): Тарасюк А.А. по доверенности от14.11.2018;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 23 января 2019 года по делу N А50-32836/2018,

принятое судьей Вшивковой О.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Карпушина Александра Николаевича

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми

об оспаривании действий,

установил:

Индивидуальный предприниматель Карпушин Александр Николаевич (далее - заявитель, ИП Карпушин А.Н.) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее - заинтересованное лицо) со следующими требованиями (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):

- признать незаконными действия по включению в градостроительный план N RU90303000-181755 от 24.08.2018 земельного участка площадью 755 кв.м с кадастровым номером 59:01:1717039:1788, расположенного по адресу: г.Пермь, Кировский район, ул. Липатова, 20б, ограничения в виде определения в пункте 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" места допустимого размещения объектов капитального строительства менее площади земельного участка с установлением отступов 6 метров от границ земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717039:10; в невключении в градостроительный план N RU90303000-181755 от 24.08.2018 земельного участка площадью 755 кв.м с кадастровым номером 59:01:1717039:1788, расположенного по адресу: г. Пермь, Кировский район, ул. Липатова, 20б, информации о расположенном в границах земельного участка 1-этажного панельного здания цеха (лит.Б) общей площадью 184,7 кв.м с кадастровым номером 59:01:1717039:108;

-обязать заинтересованное лицо выдать заявителю градостроительный план земельного участка площадью 755 кв.м с кадастровым номером 59:01:1717039:1788, расположенного по адресу: г.Пермь, Кировский район, ул.Липатова, 206, с определением в пункте 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" места допустимого размещения объектов капитального строительства в границах земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством, а также с внесением в описательную часть градостроительного плана сведений о существующем объекте капитального строительства 1-этажного панельного здания цеха (лит.Б) общей площадью 184,7 кв.м с кадастровым номером 59:01:1717039:108, расположенного по адресу: г. Пермь, Кировский район, ул. Липатова, 20б, в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717039:1788 с определением в пункте 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" места расположения существующего объекта капитального строительства.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 23.01.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В апелляционной жалобе ссылается на то, что Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми обоснованно в соответствии с нормами действующего законодательства в области строительства и пожарной безопасности отображено место допустимого размещения объекта с отступами от границ земельного участка в 6 метров, поскольку указанное расстояние соответствует требованиям, предусмотренным п. 4.3 СП 4.13130. Также указывает, что в полученной из Единого государственного реестра недвижимости выписке от 31.07.2018 сведения об объектах капительного строительства на спорном земельном участке отсутствовали, в связи с чем вывод суда о неправомерности не отображения соответствующей информации не обоснован. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал данные доводы.

ИП Карпушин А.Н. отзыв на апелляционную жалобу не представил. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ИП Карпушину А.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717039:1788 (свидетельство о регистрации права собственности серия 59-Бд N 269724 от 07.04.2014).

30.07.2018 ИП Карпушин А.Н. обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717039:1788, расположенного по адресу: г.Пермь, Кировский район, ул.Липатова, 20б.

24.08.2018 Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми выдал ИП Карпушину А.Н. градостроительный план земельного участка N RU90303000-181755, ограничив место допустимого размещения объекта капитального строительства отступами 6 метров от границ соседних земельных участков (с трех сторон) и линией регулирования застройки (с четвертой стороны), а также не указав в плане сведения о существующем объекте недвижимости - 1-этажное панельное здание цеха.

ИП Карпушин А.Н., полагая, что вышеуказанные действия являются незаконными, обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что градостроительный план земельного участка в оспариваемой заявителем части не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности, ограничивая его в использовании земельного участка.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 51, ст. 52, ч. 2, ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом при получении разрешения на строительство, реконструкцию. Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

На основании ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе, о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии), о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 N 741/пр утверждена форма градостроительного плана земельного участка.

Судом первой инстанции установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается наличие на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1717039:1788, расположенным по адресу: г.Пермь, Кировский район, ул. Липатова, 20б, объекта капитального строительства 1-этажного панельного здания цеха (лит.Б) общей площадью 184,7 кв.м с кадастровым номером 59:01:1717039:108, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.09.2014; заключением "Обоснование места допустимого размещения зданий, строений, сооружений в градостроительном плане земельного участка по адресу: г. Пермь, Кировский район, ул. Липатова, 20б", выполненным ООО "Пермархбюро" в 2018 году, актом по определению координат поворотных точек на земельном участке, выполненным кадастровым инженером Васеньковым А.О. 15.01.2019, фотографиями.

Ссылки Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми на выписку из Единого государственного реестра недвижимости от 31.07.2018, в которой отсутствовали сведения об имеющихся объектах капитального строительства на спорном земельном участке, судом отклоняются, поскольку вышеперечисленными документами подтверждено наличие на спорном земельном участке объекта капитального строительства, при том, что подтверждающие данное обстоятельство документы, в том числе свидетельство о государственной регистрации права от 02.09.2014 на одноэтажное панельное здание цеха, были представлены ИП Карпушиным А.Н. вместе с заявлением о выдаче градостроительного плана.

Данные обстоятельства заинтересованным лицом документально не опровергнуты (ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Также суд первой инстанции обоснованно указал, что заинтересованное лицо не подтвердило надлежащими доказательствами правомерность установления отступа 6 метров от границ земельного участка, при определении места допустимого размещения объекта капитального строительства.

Изложенные в апелляционной жалобе Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми доводы о том, что место допустимого размещения объекта с отступами от границ земельного участка в 6 метров отображено обоснованно, со ссылкой на расстояние, предусмотренное п.4.3 СП 4.13130, судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

В п. 4.3 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утвержден Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288) предусмотрены минимальные противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения в зависимости от степени огнестойкости и классе конструктивной пожарной опасности жилых и общественных зданий. При этом в п. 4.4 СП 4.13130 указано, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями определяются как расстояния между наружными стенами или другими конструкциями зданий и сооружений.

Таким образом, данным нормативным актом установление минимальные противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями, а не между границами земельных участков.

Доказательств того, что от места допустимого размещения объекта капитального строительства до границ соседних земельных участков на расстоянии 6 метров имеются какие-либо здания, сооружения, заинтересованным лицом не представлено; правомерность установления отступа 6 метров от границ земельного участка не подтверждена (ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконными действий Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми по включению в градостроительный план N RU90303000-181755 от 24.08.2018 в части установления отступа 6 метров от границ земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717039:10 и в части отсутствия в нем информации о размещенном на нем 1-этажном панельном здании цеха общей площадью 184,7 кв.м.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 23 января 2019 года по делу N А50-32836/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Н.В. Варакса

Судьи

О.Г. Грибиниченко Л.Ю. Щеклеина