Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2019 г. N 15АП-3492/19

город Ростов-на-Дону

22 апреля 2019 г.

дело N А32-43685/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Премикс" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.12.2019 по делу N А32-43685/2018, принятое в составе судьи Назыкова А.Л. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Премикс" к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района при участии третьих лиц: администрации муниципального образования Тимашевский район, общества с ограниченной ответственностью "Титан", департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края о признании бездействия незаконным

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Премикс" (далее - ООО "Премикс", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района (далее - администрация), в котором просило:

- признать незаконным бездействие в предоставлении обществу в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:31:0301000:26;

- обязать направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:31:0301000:26 с выкупной стоимостью равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Тимашевский район, общество с ограниченной ответственностью "Титан", департамент архитектуры и градостроительства Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:31:0301000:26 был предоставлен в аренду обществу с нарушением установленной законом процедуры предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения, а также планируется прохождение по указанному участку объекта "Автомобильная дорога г. Тимашевск - ст-ца Полтавская на участке обхода города Тимашевска в Тимашевском районе";

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Премикс" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество сослалось на отсутствие препятствий для предоставления земельного участка в собственность.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "Титан" в отзыве просило рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии с действующим законодательством.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. От администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района и ООО "Титан" поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы Тимашевского района от 31.12.2003 N 2419 между администрацией Тимашевского района и ООО "ТЭКО" был заключен договор аренды от 22.01.2004 N 3100004072 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:31:03 общей площадью 2606674 кв.м, в том числе 2593441 кв. пашни, сроком на 5 лет.

ООО "ТЭКО" 01.11.2005 прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией юридического лица в форме его присоединения к ООО "Титан", в связи, с чем к ООО "Титан" перешли все права и обязанности по действующим договорам присоединенного юридического лица, в том числе и по договору аренды.

Сторонами договора аренды 03.10.2008 было заключено соглашение N 20 о внесении изменений в договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 22.01.2004 N 3100004072, согласно которому срок аренды по договору аренды установлен до 31.12.2018 и указан арендатор - ООО "Титан" (правопреемник всех обязательств ООО "ТЭКО").

Между ООО "Титан" и ЗАО "Премикс" 10.12.2008 был заключен договор N 125-08 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 22.01.2004 N 3100004072, на основании которого ООО "Титан" уступило ЗАО "Премикс" права и обязанности арендатора по договору аренды в части временного пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения, площадью 539181 кв.м из них (534918 кв. м - пашни; 4263 кв.м - дороги) с кадастровым номером 23:31:0301000:26, расположенным по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, город Тимашевск, в границах ОАО "Агроплемзавод "Индустриальный", секция 6 контуры 22, 23 на срок до 31.12.2018.

На основании решения единственного учредителя от 19.06.2017 N 1 закрытое акционерное общество "Премикс" реорганизовано в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью "Премикс", о чем внесена соответствующая запись.

ООО "Премикс" обратилось в администрацию Тимашевского городского поселения с заявлением о предоставлении обществу в собственность за плату указанного земельного участка от 06.03.2018 и повторно от 10.09.2018.

Поскольку ответы на указанные заявления не были получены, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), пунктом 1 статьи 10 которого определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В пункте 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) указано, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением).

По смыслу приведенных норм лицо, изъявившее желание приобрести испрашиваемый участок, имеет такое право при наличии следующих условий: заявление подано по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, арендатор надлежащим образом использовал такой земельный участок и заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано этим лицом до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент предоставления участка в аренду, органы государственной власти и органы местного самоуправления были обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, в том числе и на принципе эффективности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, в редакции действовавшей на момент предоставления участка в аренду, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Судом первой инстанции установлено, что договор от 22.01.2004 N 3100004072 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, как и соглашение N 20 от 03.10.2008, являются недействительными (ничтожными) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции на дату совершения договора), поскольку заключены без публичной процедуры предоставления в аренду земель сельскохозяйственного назначения, установленной статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при этом общество не являлся организацией, пользующейся правом льготного (внеконкурсного) предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду.

Также судом первой инстанции установлено, что согласно приказу департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 18.07.2018 N 268 утверждена документация по планировке территории для размещения линейного объекта "Автомобильная дорога г. Тимашевск - ст-ца Полтавская на участке обхода города Тимашевска в Тимашевском районе". Вышеуказанный объект частично будет проходить по земельному участку с кадастровым номером 23:31:0301000:26.

При наличии указанных документов территориального планирования оспариваемый отказ администрации не противоречит Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017) указано, что по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.12.2019 по делу N А32-43685/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица М.В. Ильина