Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2019 г. N 01АП-1364/19

г. Владимир

24 апреля 2019 г.

Дело N А43-51443/2018

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Московская акционерная страховая компания" (ИНН 7709031643, ОГРН 1027739099629) на определение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.12.2018 по делу N А43-51443/2018, принятое судьей Соколовой Л.В., по заявлению акционерного общества "Московская акционерная страховая компания" о признании незаконными и отмене постановления Отделения - Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 12.10.2018 N 18-12311/3110-1 и решения Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 20.11.2018.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Акционерное общество "Московская акционерная страховая компания" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Отделения - Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 12.10.2018 N 18-12311/3110-1 и решения Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 20.11.2018.

Определением от 21.12.2018 Арбитражный суд Нижегородской области возвратил Обществу указанное заявление на основании пункта 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

В апелляционной жалобе Общество указывает, что им обжалуется не только постановление Отделения - Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 12.10.2018 N 18-12311/3110-1, но и решение Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 20.11.2018. Местом нахождения Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации является г. Нижний Новгород, ул. Б.Покровская, д.26, в связи с чем Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области.

Центральный банк Российской Федерации в отзыве на апелляционную жалобу считает, что обращение Общества с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Нижегородской области является правомерным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выбор между арбитражными судами, которым подсудно указанное дело по заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, принадлежит заявителю.

В силу статьи 83 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.

В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, образовательные и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

Национальные банки республик в составе Российской Федерации являются территориальными учреждениями Банка России.

Согласно статье 50 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России несет ответственность в порядке, установленном федеральными законами.

В суде и арбитражном суде интересы Банка России могут представлять руководители его территориальных учреждений и другие должностные лица Банка России, которые получают соответствующую доверенность в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о территориальных учреждениях Банка России, утвержденного Банком России 11.04.2016 N 538-П, территориальное учреждение Банка России (далее - территориальное учреждение) - обособленное подразделение Банка России, осуществляющее часть его функций на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации и входящее в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления.

В соответствии с пунктом 14.1.7 названного Положения территориальное учреждение представляет интересы Банка России по делам, связанным с деятельностью территориального учреждения, в судебных, административных и иных органах в рамках полномочий, определенных настоящим Положением, иными нормативными актами Банка России и доверенностью, выданной Банком России руководителю территориального учреждения, а также иными актами Банка России.

Территория, на которую распространяется компетенция территориального учреждения, определена Банком России.

Как следует из материалов дела, Обществом оспаривается постановление по делу об административном правонарушении, принятое Отделением - Национальным банком по Чувашской Республике Центрального Банка Российской Федерации, то есть в рамках компетенции территориального учреждения Банка России.

Местом нахождения Отделения - Национального банка по Чувашской Республике Центрального Банка Российской Федерации является Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.К.Маркса, д.25.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) Общества: г.Москва, ул.Ордынка М., 50.

Местом совершения вменяемого административного правонарушения является местонахождение филиала Общества в г.Чебоксары: 428000, г.Чебоксары, ул.Ярославская, д.72.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о неподсудности Арбитражному суду Нижегородской области дела по оспариванию постановления Отделения -Национальный банк по Чувашской Республике Центрального Банка Российской Федерации N 18-12311/3110-1.

В пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что подсудность дела об оспаривании решения, вынесенного вышестоящим органом, должностным лицом по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, определяется исходя из подсудности дела об обжаловании указанного постановления, поскольку при рассмотрении соответствующего заявления арбитражным судом оценивается также и само постановление.

В связи с чем, требование об оспаривании решения Волго-Вятского главного Управления Центрального Банка Российской Федерации от 20 ноября 2018 года по жалобе на вышеназванное постановление также не подсудно Арбитражному суду Нижегородской области.

В рассматриваемом случае, заявление Общества об оспаривании постановления Отделения - Национальный банк по Чувашской Республике Центрального Банка Российской Федерации N 18-12311/3110-1, а также решения Волго-Вятского главного Управления Центрального Банка Российской Федерации от 20 ноября 2018 года по жалобе на данное постановление, подлежит рассмотрению либо в Арбитражном суде города Москвы, либо в Арбитражном суде Чувашской Республики - Чувашии по выбору заявителя.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно возвратил заявление Обществу.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.12.2018 по делу N А43-51443/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу акционерного общества "Московская акционерная страховая компания" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в месячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М.Гущина Т.А. Захарова